文/國是君

　　中央經濟工作會議12月15日至16日在北京舉行。

　　會議有哪些新提法？明年經濟怎么干？明年怎么“穩(wěn)”？

　　中新社國是直通車采訪十位專家，第一時間進行解讀。

　　今年中央經濟工作會議上，官方連續(xù)第12年將“穩(wěn)中求進”設定為來年經濟工作的總基調。在當下，提出這樣的目標有哪些不同考量？

　　仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經濟學家兼研究部總監(jiān)龐溟：這次會議涉及的內容可以說遠不止2023年，也遠不止經濟工作。會議依然強調“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，強調穩(wěn)定、發(fā)展、安全的關系，強調保持經濟平穩(wěn)運行、保持經濟運行在合理區(qū)間的重要性，強調穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價的著重點。

　　這些目標都與“穩(wěn)”有關，但是又涉及到辯證地看待、把握和處理好“穩(wěn)”和“進”的關系，以穩(wěn)求進、以穩(wěn)促進、以進培穩(wěn)、以進固穩(wěn)。

　　在穩(wěn)的前提條件和先決要求下，才能推動經濟實現質的有效提升、穩(wěn)步提升和量的合理增長、穩(wěn)定增長。在經濟社會平穩(wěn)運行的大環(huán)境下，才能更好地把握好政策的時度效，才能更好地改善預期、提振信心，才能更好地處理好，才能更好地為大變局中的社會變革、后疫情時代的經濟復蘇提供強勁動力，才能更好地為動蕩變化的世界注入穩(wěn)定性、確定性和正能量。

　　如何理解會議提到的六個“更好統(tǒng)籌”？

　　中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員王孝松：六個“更好統(tǒng)籌”體現出決策層治國理政的全面長遠思路，從整體戰(zhàn)略角度布局，應對近期中國經濟面臨的各種困難挑戰(zhàn)，并提出解決之道。

　　以更好統(tǒng)籌供給側結構性改革和擴大內需為例，隨著疫情防控措施優(yōu)化，中國消費需求一定能夠得以恢復，但恢復后如何滿足內需是另外一個重要的問題。

　　隨著居民收入水平提高，只能滿足人們最基本生活需求的傳統(tǒng)產品和服務會被逐漸淘汰出市場，未來消費將不斷升級。供給側結構性改革有助于將那些不太能夠滿足現代社會發(fā)展需求的產品和產能淘汰出去，從而使產業(yè)結構不斷優(yōu)化。因此，從需求角度和供給角度兩方面進行配合，將有助于實現經濟更好循環(huán)，使經濟發(fā)展提升至更高層次。

　　為何此時部署明年更大力度吸引和利用外資？

　　中國貿促會研究院副院長趙萍：中國此時部署明年更大力度吸引和利用外資，有多方面原因。一方面，利用外資一直是中國推進高水平對外開放的重要組成部分。近年來，中國對標世界高標準經貿規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，執(zhí)行《外商投資法》及實施條例，縮減外商投資準入負面清單，保護外商在華合法權益。

　　另一方面，據國際貨幣基金組織預測，今年世界經濟增速可能只有3.2%，明年或將下降到2.7%，歐美經濟增速會更加低迷。在這種情況下，投資者需要在全球尋找好的投資機會。而隨著經濟持續(xù)恢復，中國市場將會帶給全球投資者更多更好的投資機會。今年中央經濟工作會議明確明年將更大力度吸引和利用外資，既有利于吸收外資穩(wěn)存量、擴增量，也將為世界經濟復蘇注入新的動力，不斷以中國的新發(fā)展為世界提供新機遇，實現雙贏。

　　明確將更大力度吸引和利用外資，意味著明年中國將進一步對標高標準經貿規(guī)則，打造一個更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，開放的大門將越開越大。此外，中國已申請加入CPTPP和DPEA，預計新的一年也將加快推進相關進程。

　　從具體措施來看，會議提出要擴大市場準入，加大現代服務業(yè)領域開放力度。穩(wěn)外資，需要抓住“牛鼻子”。在外商投資意愿非常強的領域加快開放，既能滿足投資者需求，又有助于吸收外資穩(wěn)增長，服務業(yè)就屬于這樣的領域。目前中國制造業(yè)已經基本開放，但服務業(yè)領域開放程度還有一定提升空間，預計今后電信、互聯(lián)網、教育、文化、醫(yī)療等領域將進一步開放，服務貿易也將加速發(fā)展。

　　從中央經濟工作會議布置的重點工作看，明年人民幣匯率走勢如何？

　　工銀國際首席經濟學家程實：市場關注的“人民幣匯率”實際上涉及兩個具體指標：一是人民幣對一籃子貨幣的有效匯率；二是人民幣對美元匯率。

　　人民幣對一籃子貨幣的變化根本上受到兩個因素的影響：中國和世界；而人民幣對美元匯率的變化則受到另兩個因素的影響：美元和人民幣。

　　中央經濟工作會議明確了穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的經濟工作總基調，這將為2023年中國實現高于全球平均水平的經濟增長奠定物質基礎，而經濟基礎決定貨幣表現，由此我們認為，人民幣對一籃子貨幣明年有望保持基本穩(wěn)定，甚至穩(wěn)中略升。再看人民幣對美元匯率，考慮到明年美聯(lián)儲將結束加息，美國經濟可能出現階段性衰退，美元指數可能將有所下降，人民幣對美元的穩(wěn)步升值具備較強的市場預期。

　　此次關于房地產市場是如何定調的？背后釋放了什么信號？

　　貝殼研究院首席市場分析師許小樂：中央經濟工作會議對房地產的定位體現在短期防風險和推進模式轉型兩方面。針對短期房地產企業(yè)出現債務違約問題，采取國家擔保增信的方式，滿足行業(yè)合理融資需求，特別是有效防范化解優(yōu)質頭部房企風險，恢復行業(yè)信用，讓這些房企恢復融資能力。允許優(yōu)質房企上市股權融資，能夠改善資產負債表下降的局面，幫助行業(yè)恢復良性循環(huán)。

　　同時，需求端恢復循環(huán)對化解房企風險非常重要。支持剛性和改善性住房需求，未來預期還會有一些降低首次購房和改善換房成本、增加信貸支持的政策出臺，但要堅持“房住不炒”的定位。會議強調向新發(fā)展模式過渡要平穩(wěn)，防止過急過快引發(fā)風險。因此，從長期看，房地產業(yè)將轉向高質量、低杠桿的新發(fā)展模式。

　　展望2023年，企業(yè)融資支持政策將加快保交樓的實質性進展，消費者對購買新房的觀望情緒有望緩解，今年部分延遲的購買需求在2023年釋放，換房退稅等改善性需求支持政策也促使換房需求在2023年入市，預計2023年市場將逐步呈現量價趨穩(wěn)的走勢。

　　“擴大內需”再次被重點提出，如何讓居民敢消費？

　　中國貿促會研究院市場研究部副主任張繼行：近期，中共中央國務院印發(fā)《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》，系統(tǒng)規(guī)劃了我國未來一個時期擴大內需的總體方向與步驟。12月15-16日召開的中央經濟會議也再次強調著力擴大國內需求。

　　擴大國內需求，重中之重就是恢復和擴大消費，特別是在外需逐漸疲軟、投資空間日趨飽和的背景下，消費的重要性便進一步凸顯，特別是通過促消費政策釋放消費潛力和空間。

　　在擴消費的過程中，如何讓居民敢消費，我覺得重點從三個方面發(fā)力，第一肯定是多渠道增加居民收入，居民消費離不開消費能力的支撐，這是基礎，未來要特別注重擴大中等收入群體規(guī)模，提升居民消費能力。

　　第二就是擴大消費的供給，豐富消費模式，比如疫情期間線下消費收到極大限制，在這種背景下，新的消費場景和模式不斷催生，比如在5G、人工智能、大數據、VR/AR等數字技術的賦能下，“云購物”“云游景區(qū)”“云音樂會”“云觀展”等新消費場景和模式不斷出現。未來應大力支持基于數字技術的消費模式創(chuàng)新。

　　第三就是加大政策支持，提高促消費政策力度和精準度，近年來多地推出了多種多樣的促消費政策，比如說發(fā)放消費券等，未來政府可考慮通過加大同平臺企業(yè)的合作，借助平臺積累的海量數據資源，幫助政府結合居民對不同商品和服務的消費傾向、消費行為等設計消費券抵扣機制，擴大消費拉動效應，還可以根據不同用戶群體的行為特征，精準放券，提高促消費效果。這次中央經濟工作會議還特意提到“支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”。

　　如何看待會議對于支持平臺企業(yè)的提法？

　　浙江大學國際聯(lián)合商學院數字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林：中央經濟工作會議提出“支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手”，這體現了中央重視發(fā)展平臺企業(yè)，認可平臺企業(yè)在經濟資源配置、供需配置方面的積極作用，也認為發(fā)展平臺經濟是提升經濟效率的有效方式。這將優(yōu)化平臺企業(yè)的政策環(huán)境，提高平臺企業(yè)發(fā)展的支持力度，平臺企業(yè)將迎來新的發(fā)展。

　　而在數字經濟、平臺經濟監(jiān)管方面，常態(tài)化監(jiān)管將取代重點集中專項監(jiān)管，未來監(jiān)管將以明確的政策紅線，來規(guī)范數字經濟、平臺經濟的發(fā)展，讓監(jiān)管有法可依，讓數字企業(yè)、平臺企業(yè)了解政策紅線，以合理、合法的方式發(fā)展壯大。

　　會議對于“三農”工作作出了怎樣的部署安排？

　　中國農業(yè)科學院農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來：鄉(xiāng)村振興是我國今后一段時間“三農”工作的核心，全面推進鄉(xiāng)村振興與穩(wěn)增長、穩(wěn)收入是密切聯(lián)系在一起的，因為增加農民收入也是增加城鄉(xiāng)收入的重要組成部分，鄉(xiāng)村振興、農民收入增長與經濟壓艙石密切關聯(lián)。

　　中央經濟工作會議提出要全面推進鄉(xiāng)村振興，首先應該將保供農產品、保障糧食安全放在全面推進鄉(xiāng)村振興的重要位置上，并圍繞這個任務做一些基礎性工作，包括基本農田的建設、農業(yè)科技創(chuàng)新等等，農業(yè)科技要向普及和高精尖兩個方向發(fā)展，同時將農業(yè)綠色發(fā)展作為農業(yè)高質量發(fā)展的基礎，建立高質量的“三農”服務體系，延長農業(yè)產業(yè)鏈。此外，要多渠道增加農民收入，發(fā)揮農民的積極性和創(chuàng)造性。

　　中央經濟工作會議為何提到“防止出現規(guī)模性返貧”？如何防止大規(guī)模返貧？

　　中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴：會議提出，要全面推進鄉(xiāng)村振興，堅決防止出現規(guī)模性返貧。

　　2022年中央一號文件就將“堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧”作為底線任務。我國通過多年努力消除了絕對貧困，這是非常不容易的。今年受疫情影響，鞏固脫貧攻堅成果面臨很大挑戰(zhàn)，尤其是大部分脫貧群體的主要收入來源是工資性收入，疫情對脫貧群體的就業(yè)和收入都造成了一定影響，此外，在一些自然災害影響嚴重的地區(qū)，“兩不愁、三保障”也局部性的出現一些問題。

　　對于普通人來說，疫情對就業(yè)、收入的影響尚且可以堅持一段時間，但對于脫貧群體來說，他們生存的基礎本來就薄弱，問題也會更加嚴重，除了就業(yè)問題造成工資性收入直接減少，鄉(xiāng)村產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農產品銷售也出現一些問題，對脫貧群體的經營性收入帶來影響。

　　除了短期挑戰(zhàn)以外，我國長期要實現共同富裕，縮小城鄉(xiāng)差距，更是不能讓任何一個人掉隊。因此，關注脫貧人口的生存、防止出現規(guī)模性返貧、全面推進鄉(xiāng)村振興成為中央最為關切的議題之一。

　　對于如何防止大規(guī)模返貧，從短期看，應該持續(xù)發(fā)揮防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制的作用，針對今年疫情導致脫貧人群出現的就業(yè)問題，通過政府手段采取補救措施，通過政策支持，提供公益崗位等，為脫貧人群提供更多就業(yè)機會，加強社會保障，同時進一步扶持扶貧產業(yè)發(fā)展，助力農產品暢通銷路。從長期來看，隨著疫情逐步緩解，市場機會有望逐步恢復，要全面推進鄉(xiāng)村振興，尤其要關注脫貧群體的就業(yè)問題，在脫貧群體技能培訓、能力提升等方面有更長遠的打算，同時發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)要建立利益共享機制，不要忽略剛脫貧的群體，這才是共同富裕的內涵。

　　我國民營企業(yè)面臨哪些困難？會議如何加大對民企發(fā)展的支持力度？

　　中國宏觀經濟研究院產業(yè)所工業(yè)室主任付保宗：改革開放以來，我國民營企業(yè)在諸多領域發(fā)揮了不可替代的積極作用，成為支撐國民經濟繁榮發(fā)展的有生力量，在競爭性領域具有獨特優(yōu)勢：有活力、有效率、有潛能。當前，國際國內重大變局不斷演化，外部環(huán)境不確定性和挑戰(zhàn)明顯增多，國內市場和要素條件發(fā)生深刻變化，產業(yè)發(fā)展面臨爬坡過檻、突圍攻堅的重要關口。步入新階段，經濟高質量發(fā)展賦予民營企業(yè)新的使命，對加快轉型升級提出新要求，而與此同時，一些抑制民營企業(yè)發(fā)展的弱項和障礙也日益凸顯，主要表現為“三缺”：缺技術、缺資金、缺底氣。

　　此次中央經濟工作會議強調要鼓勵支持民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，政策上可從“三缺”問題著手，助力其攻克難題。隨著政府一系列紓困破繭的舉措落地實施，民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境有望持續(xù)優(yōu)化拓展，發(fā)展優(yōu)勢和潛能將進一步釋放，更多企業(yè)通過轉型升級將邁上更高的競爭平臺、迎來更廣闊的發(fā)展空間。