文/劉育英

　　今年年初，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》，提出到2026年底，形成相對完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%。

　　當數(shù)據(jù)成為與土地、勞動力、資本、技術相提并論的第五大生產(chǎn)要素，將對生產(chǎn)力、生產(chǎn)關系產(chǎn)生重要影響，也將形成巨大市場空間。

　　那么，與其他要素相比，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖景如何？如何讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好”？數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)又蘊藏著哪些創(chuàng)業(yè)機會？國是直通車記者近日采訪軟通智慧數(shù)據(jù)要素首席科學家林鎮(zhèn)陽博士。

　　采訪實錄摘編如下：

　　“第五要素”意味著什么？

　　國是直通車：為何說“數(shù)據(jù)要素”是重大理論創(chuàng)新？

　　林鎮(zhèn)陽：世界上公認的四大生產(chǎn)要素分別是土地、勞動力、資本、技術。在國際上，數(shù)據(jù)更多被看作生產(chǎn)資料，而不是生產(chǎn)要素。

　　2020年，中國率先提出數(shù)據(jù)是第五大生產(chǎn)要素，這是非常宏大的構想和范式突破。數(shù)據(jù)要素成為經(jīng)濟發(fā)展的基礎要素，勢必會影響到生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的變革，進而推動全社會跨越式發(fā)展。這是中國式現(xiàn)代化的理論創(chuàng)新，同時也是實踐創(chuàng)新。

　　2022年，“數(shù)據(jù)二十條”的出臺奠定了數(shù)據(jù)要素市場基礎制度體系的“四梁八柱”，明確了數(shù)據(jù)的三權分置，是在國家層面的第一次破題。2024年，財政部提出數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，意味著數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，因此2024年可以說是數(shù)據(jù)資產(chǎn)元年。數(shù)據(jù)要素市場建設正在不斷的理論探索和產(chǎn)業(yè)實踐之中穩(wěn)步推進。

　　國是直通車：數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)要素有何不同？

　　林鎮(zhèn)陽：數(shù)據(jù)從資源到要素，是不同的實踐階段。過去十多年中國各系統(tǒng)的電子化、信息化，都是解決數(shù)據(jù)資源化的過程。

　　今年財政部提出的“數(shù)據(jù)入表”，意味著數(shù)據(jù)不僅是資源，更是資產(chǎn)。很多科技公司最大的資產(chǎn)是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)“入表”后，數(shù)據(jù)可以像專利一樣成為無形資產(chǎn)，進入財務三張表中，未來可以融資抵押甚至證券化。

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)化后是數(shù)據(jù)的產(chǎn)品化，即數(shù)據(jù)作為產(chǎn)品去交易或提供數(shù)據(jù)服務。例如，智能推薦就是一種基于數(shù)據(jù)的服務。又例如在上海等城市，患者在醫(yī)院看完病后去保險公司理賠不再需要拿一堆紙質(zhì)材料，整個過程是“無感”的，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路，就是一種數(shù)據(jù)服務典型案例。

　　在數(shù)據(jù)產(chǎn)品化產(chǎn)業(yè)化后，下一步是數(shù)據(jù)資本化，數(shù)據(jù)要素的價值將進一步得到極大釋放。目前中國的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實踐在不同層面逐步推進深化。

　　如何“供得出、流得動、用得好”？

　　國是直通車：讓政府公共數(shù)據(jù)合理合法合規(guī)地進入企業(yè)主體使用，你提出參考土地的一二級市場交易，具體可怎樣做？

　　林鎮(zhèn)陽：這是類比我們的土地經(jīng)濟。在一級市場，城投公司在獲得土地的授權運營后對土地進行“七通一平”，然后投入二級市場。在二級市場交易后，各類開發(fā)商再開發(fā)出商超、醫(yī)院、居民小區(qū)等商業(yè)經(jīng)濟體。土地經(jīng)濟就是在一二級市場的不斷協(xié)同中運行和逐級價值放大的。

　　在數(shù)據(jù)市場，零級市場是數(shù)據(jù)在政府部門之間共享和交換，這是數(shù)據(jù)的內(nèi)循環(huán)。例如在一些機場的快速安檢通道，就是相關公共數(shù)據(jù)、授權后的個人出行等數(shù)據(jù)開放給了機場“易安檢”民航管理部門，服務于便民生活。

　　政府持有的公共數(shù)據(jù)給到市場和企業(yè)則是數(shù)據(jù)的外循環(huán)。一級市場的主體主要是各地逐步成立的數(shù)據(jù)集團，類似于土地市場的城投公司，由政府授權其運營。由于這些數(shù)據(jù)的高敏感性，數(shù)據(jù)集團基本都是由國企承擔工作，如建設算力中心、數(shù)據(jù)中心，基礎的數(shù)據(jù)采集、清洗、加工、存儲、治理、安全保障等基礎工作。經(jīng)過此步驟初步加工，形成后面企業(yè)可以直接調(diào)用的數(shù)據(jù)。

　　數(shù)據(jù)的二級市場，主體是數(shù)據(jù)產(chǎn)品的加工商，加工成各個行業(yè)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，如工商領域的數(shù)據(jù)產(chǎn)品企查查等，就是數(shù)據(jù)商加工形成的產(chǎn)品。

　　國是直通車：中國各地已經(jīng)形成了很多數(shù)據(jù)交易所，但目前看除了頭部城市外運行情況不是很順利，對此怎么看？

　　林鎮(zhèn)陽：中國各地目前已建立了50多個數(shù)據(jù)交易所。數(shù)據(jù)交易所類似于資本市場的證券交易所，實際上由于數(shù)據(jù)資源的虛擬性等特質(zhì)并不需要那么多。

　　與土地不同，土地必須在場內(nèi)進行交易。數(shù)據(jù)交易所面臨的問題是，數(shù)據(jù)并不一定通過場內(nèi)撮合交易，也可以是場外的。目前的數(shù)據(jù)交易量還沒有大到存在巨大信息差，需要通過中介市場來拉平，這是數(shù)據(jù)交易所面臨的困境。

　　數(shù)據(jù)交易所未來的發(fā)展抓手可能是公共數(shù)據(jù)授權運營后的入場交易，這些數(shù)據(jù)高度敏感，又代表公共職能，需要由政府進行“強管控”。

　　國是直通車：現(xiàn)在看數(shù)據(jù)交易所并沒有帶動起數(shù)據(jù)的交易，那么如何才能讓數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好”，把數(shù)據(jù)盤活？

　　林鎮(zhèn)陽：一是夯實零級市場。巧婦難為無米之炊，先解決“供得出”的問題，打破數(shù)據(jù)孤島，通過數(shù)據(jù)集團把數(shù)據(jù)做實。

　　二是一級市場需要政府強監(jiān)管，解決“流得動”問題。

　　三是放開二級市場，讓數(shù)據(jù)真正形成產(chǎn)品，真正市場化配置，至于場內(nèi)交易還是場外交易，并不是重點。

　　萬億市場新機遇

　　國是直通車：數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)是怎樣的，軟通智慧承擔怎樣的角色？

　　林鎮(zhèn)陽：從生態(tài)上講，無論是零級市場還是一級市場、二級市場，都存在供給方和需求方。在供給方和需求方中間還存在“管道”，包括數(shù)據(jù)的加工、清洗、形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品等，此外還有監(jiān)管方。

　　因此，生態(tài)上是五元角色：供給方、需求方、數(shù)據(jù)集團、數(shù)據(jù)商以及政府。目前中國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)體系逐步形成。

　　軟通智慧作為深圳市國企控股企業(yè)，為數(shù)字政府建設提供技術支撐，助力數(shù)據(jù)資源供得出；同時為地方數(shù)據(jù)集團進行一級市場建設提供相關技術和服務，如數(shù)據(jù)的加工、清洗、安全保障和授權運營等工作，在部分二級市場行業(yè)也是作為數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務商提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)，如醫(yī)療健康、應急安防、城市治理等領域的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

　　國是直通車：相比互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)帶來的巨大創(chuàng)富機會，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將帶來怎樣的機會？

　　林鎮(zhèn)陽：在3G、4G時代，電信運營商搭建好基礎設施后，在應用端形成了很多新的業(yè)態(tài)，如社交媒體、短視頻、直播、外賣等，也誕生了無數(shù)應用公司，創(chuàng)造了巨大財富。

　　數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)一樣蘊藏著這樣的能量。根據(jù)國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告(2022年)》的數(shù)據(jù)，2022年，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1.57萬億元人民幣，同比增長18%。

　　海量數(shù)據(jù)處于尚未資產(chǎn)化和產(chǎn)品化的狀態(tài)，未來市場機會一定在二級市場的應用端、場景端，及數(shù)據(jù)要素×千行百業(yè)，這會產(chǎn)生百花齊放的局面。

　　國是直通車：未來個人數(shù)據(jù)是否能實現(xiàn)價值化？

　　林鎮(zhèn)陽：在一級市場，更多偏重公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)。而在公共數(shù)據(jù)中有著大量個人數(shù)據(jù)，未來可能會成立一個由政府某個部門來運營的數(shù)據(jù)基礎設施，來設立個人數(shù)據(jù)賬戶或個人的數(shù)據(jù)銀行，匯集個人的全部數(shù)據(jù)。

　　展望未來，或許在某個超級APP上可以查到個人相關數(shù)據(jù)，滿足個人的知情權、隱私權等人格權，以及個人數(shù)據(jù)的財產(chǎn)權，極可能可以通過個人數(shù)據(jù)直接授權運營獲得收益。