中新網(wǎng)3月1日電 香港《大公報》1日刊出署名文章說，我國第一部加強海島保護與管理、規(guī)范海島開發(fā)利用秩序的法律海島保護法，將于3月1日起實施。有關(guān)部門要以此為契機，推進海島保護執(zhí)法統(tǒng)一化，努力終結(jié)“群龍鬧海”的海島執(zhí)法亂象。要樹立海洋大國良好形象，統(tǒng)一海島執(zhí)法權(quán)，不妨組建統(tǒng)一的海島執(zhí)法機構(gòu)，必要時組建中國特色的海岸警衛(wèi)隊。

　　文章摘編如下：

　　我國第一部加強海島保護與管理、規(guī)范海島開發(fā)利用秩序的法律《中華人民共和國海島保護法》，將于3月1日起實施。有關(guān)部門要以海島保護法的實施為有利契機，加快推進海島保護執(zhí)法的統(tǒng)一化，努力終結(jié)“群龍鬧�！钡暮�島執(zhí)法亂象。

　　據(jù)《法制日報》2月24日報道，我國第一部加強海島保護與管理、規(guī)范海島開發(fā)利用秩序的法律《中華人民共和國海島保護法》，經(jīng)十一屆全國人大常委會第十二次會議審議通過，將于3月1日起實施。

　　頒布實施海島保護法是我國海洋法制建設(shè)的一項重大成果，標(biāo)志著我國海島保護工作進入了全新階段，將為進一步強化對海島的生態(tài)保護，進一步促進海島自然資源的合理開發(fā)利用，切實維護國家海洋權(quán)益，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定重要的法律基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，有關(guān)部門要以海島保護法的實施為有利契機，加快推進海島保護執(zhí)法的統(tǒng)一化，努力終結(jié)“群龍鬧海”的海島執(zhí)法亂象。

　　　　保護海島十分重要

　　我國是一個海洋大國，擁有眾多島嶼。在我國300萬平方公里的遼闊海域上，大大小小的海島猶如璀璨奪目的海洋明珠，蘊藏著富饒的水產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資源、海洋空間資源以及風(fēng)格獨特的旅游資源。這些海島在我國經(jīng)濟社會發(fā)展、海洋權(quán)益維護和國防安全等方面都有著十分重要的地位和作用，對其進行立法保護非常必要。

　　誠然，我國海島管理體系不盡合理，長期以來形成“多龍治�！�、“群龍鬧�！钡膶擂尉置�，海警、海事、海洋、邊防、漁政、環(huán)保等涉海單位職能重疊，不可避免地導(dǎo)致執(zhí)法效率低下。由于受部門利益驅(qū)使，資源類的利益大家爭著搶，救助等公益類的大家往往互相推諉，嚴(yán)重影響了海洋執(zhí)法的公信力。如何改變“群龍鬧�！钡木骄�，是我們這樣一個海洋大國必須盡快研究解決的現(xiàn)實問題。

　　我國是一個海洋大國，但海洋管理卻頗為尷尬。多頭管理，缺乏集中力量、高效運用的統(tǒng)一機制，邊防、海警、海監(jiān)、漁政、環(huán)保等部門各自執(zhí)法。就我國現(xiàn)行海洋管理體制而言，海洋執(zhí)法權(quán)分屬于若干個部門，主要有國家海洋局、交通部海事局、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署和公安部邊防局海警部隊。此外，環(huán)保、軍隊、船舶檢驗等部門也履行著部分職能。

　　這種分散多頭管理的機制存在著明顯弊端：職責(zé)不清，執(zhí)法權(quán)限凌亂；缺乏必要的橫向聯(lián)系，應(yīng)對突發(fā)事件難以做到快速反應(yīng)；資源分散使用，難以實現(xiàn)資源共享，難以集中財力、物力、人力購置現(xiàn)代化的海事裝備；重復(fù)投資，海洋管理成本高；各自為政，執(zhí)法效率低下；多頭管理，國際交流合作困難。最為關(guān)鍵的是，海洋執(zhí)法力量因部門分割而顯得十分薄弱。

　　　　組建統(tǒng)一執(zhí)法機構(gòu)

　　筆者認(rèn)為，“群龍鬧�！钡膩y象歸根到底是執(zhí)法之亂，是執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法行為之亂。要整治和終結(jié)“群龍鬧�！钡膩y象，樹立海洋大國的良好形象，就必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，下決心統(tǒng)一海島執(zhí)法機制，統(tǒng)一海島執(zhí)法權(quán)，組建統(tǒng)一的海島執(zhí)法機構(gòu)，必要時組建中國特色的海岸警衛(wèi)隊。

　　建議組建統(tǒng)一的海島綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，整合海島執(zhí)法資源，整合海監(jiān)、海巡、海關(guān) 海警、漁政等多頭執(zhí)法力量，統(tǒng)一負(fù)責(zé)維護海上治安、海上航行保障、海上交通安全、海難救助和海洋環(huán)境等工作，以理順海上執(zhí)法關(guān)系，協(xié)調(diào)海洋管理，提高海洋執(zhí)法效益，切實維護國家的海洋權(quán)益。用一句通俗而又富有哲理的話講，就是要對海洋綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍實行“精兵簡政”。

　　建立靈活高效的海上聯(lián)合執(zhí)法機制，經(jīng)常性開展海上聯(lián)合執(zhí)法。在組建統(tǒng)一的海洋綜合執(zhí)法隊伍尚有難度的形勢下，建立海上聯(lián)合執(zhí)法機制，開展海上聯(lián)合執(zhí)法，不失為比較現(xiàn)實的海洋統(tǒng)一執(zhí)法舉措。實踐證明，聯(lián)合執(zhí)法是目前情況下處理復(fù)雜案件比較理想的方式，通過海上聯(lián)合執(zhí)法既可降低行政成本，又能增強執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率。

　　可以預(yù)言，海上綜合執(zhí)法是我國海洋綜合管理的一個現(xiàn)實而科學(xué)的努力方向。但海上綜合執(zhí)法又往往受制于現(xiàn)有的管理體制和立法，需要通過改革管理體制乃至修改法律來不斷完善。

　　借鑒國外的“海岸警衛(wèi)隊”的合理經(jīng)驗，探索組建中國特色的海岸警衛(wèi)隊。近年來，不少中國專家提出了有關(guān)組建我們自己的海岸警衛(wèi)隊的建議，這一建議是值得研究、論證和探索的。

　　當(dāng)今世界上運用“海岸警衛(wèi)隊”這種模式，監(jiān)管本國領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟區(qū)水域的成功范例，首屬美國的海岸警衛(wèi)隊。在美國，由海岸警備隊對海上所有的違法行為進行統(tǒng)一監(jiān)管，也就是說它們的海上執(zhí)法隊伍只有一支。美國海岸警衛(wèi)隊由美政府財政部開支和管理，不屬于美國海軍，只是一支海上執(zhí)法維權(quán)的準(zhǔn)軍事力量。

　　更為重要的是，由這支非正規(guī)軍出面處理涉及美國海洋權(quán)益的事件，少了濃烈的軍事戰(zhàn)爭火藥味，又可給外交斡旋留下余地，可謂一舉兩得。這既能集中本國所有的力量高效、統(tǒng)一地維護海洋權(quán)益，又能避免由海軍炫耀武力出面執(zhí)法的尷尬局面，難怪不少海洋國家紛紛模仿和效法。

　　　　從容應(yīng)對各種挑戰(zhàn)

　　近年來，侵犯我國海洋權(quán)益的非法活動頻頻發(fā)生，這種海上斗爭頗為特殊，涉及外交、國際法以及軍事力量的運用，既要保護好我國的海洋權(quán)益，又不可貿(mào)然引發(fā)武裝沖突，更不能違背國際法準(zhǔn)則。

　　如果我國能夠組建具有中國特色的“海岸警衛(wèi)隊”，具備一支統(tǒng)一、高效的海上執(zhí)法維權(quán)準(zhǔn)軍事力量，或許就能從容應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。

　　“群龍鬧�！钡膩y象歸根到底是執(zhí)法之亂，是執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法行為之亂。唯有統(tǒng)一海洋執(zhí)法機制，才能真正實現(xiàn)依法治海，才能徹底終結(jié)“群龍鬧海”的亂象。(劉武俊)