中新網(wǎng)3月10日電 新加坡《聯(lián)合早報》10日刊出新加坡國立大學(xué)學(xué)者鄭永年的文章《中國要平衡國家發(fā)展權(quán)和社會民生權(quán)》。文章認為，無論是“小康社會”還是“和諧社會”，其核心都是社會民生權(quán)的實現(xiàn)。從國際經(jīng)驗來看，中國經(jīng)過數(shù)十年高速經(jīng)濟增長，已有充足經(jīng)濟基礎(chǔ)來實現(xiàn)民生權(quán)。實現(xiàn)社會民生權(quán)需多管齊下，用國企推進社會政策。

　　文章摘編如下：

　　中國總理溫家寶在今年全國人大的《政府工作報告》中，再次重申其在兩會前提出的要讓人民更幸福、更有尊嚴的論述。溫家寶的這一論述已經(jīng)在中國社會引起了很大的反響。

　　在報告中，溫家寶也同時強調(diào)政治體制改革的重要性，指出沒有政治體制改革，經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。歷屆政府工作報告和黨代表大會報告中都會對政治體制改革有所論述，但除了強調(diào)民主(主要是基層民主)和反腐敗之外，人們對政治體制改革的理解并不深入。

　　如果把溫家寶的有關(guān)人民幸福和尊嚴的論述，和這一屆政府的重中之重即民生問題聯(lián)系起來看，人們對中國政治體制改革的內(nèi)容是什么就會有一個明確的看法，那就是要用政治體制改革來推進民生問題的落實。很簡單，民生問題不解決，人民的幸福和尊嚴會是空中樓閣。

　　目前中國社會最大的問題都聚焦于民生。民生問題是經(jīng)濟問題的核心，民生問題不解決，中國的消費社會就建立不起來，可持續(xù)經(jīng)濟增長就缺乏動力。

　　民生問題是社會問題。包括“中產(chǎn)階層”在內(nèi)的越來越多的人，正在被方方面面的民生問題所困擾，包括住房、教育、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等等。這在中國社會目前流行的一些新概念如“房奴”、“孩奴”等得到充分反映。

　　民生問題更是政治問題。民生問題解決不好，穩(wěn)定沒有牢靠的保障。社會民生權(quán)的實現(xiàn)是社會穩(wěn)定的最重要基礎(chǔ)。

　　　　中外對權(quán)利不同理解

　　民生權(quán)是中國社會所高度認同的最基本權(quán)利。自改革開放以來，西方在人權(quán)方面一直對中國構(gòu)成很大的壓力。中國政府持開放態(tài)度和西方保持對話。在和西方的對話中，中國一直強調(diào)中國和西方在人權(quán)理解方面的不同。

　　中國強調(diào)的是國家生存和發(fā)展權(quán)，而西方更多的是強調(diào)個人的政治權(quán)利。不同的文化體系形成人們對權(quán)力理解的不同，而不同的社會經(jīng)濟發(fā)展階段，這些權(quán)利的實現(xiàn)程度也是不同的。這些都是民眾可以接受的說法。

　　在現(xiàn)階段，對大多數(shù)中國老百姓來說，主要的問題并不在于是否能夠?qū)崿F(xiàn)西方人所界定的那些權(quán)利，而是能否實現(xiàn)中國社會本身所認同的民生權(quán)。

　　那么，什么是中國社會所認同的權(quán)利呢？很簡單，就是民生，就是社會上所說的，學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。這些權(quán)利在幾千年前的儒家經(jīng)典《禮記》的《禮運篇》里面已經(jīng)說得清清楚楚了，一直以來被視為是中國人對理想社會的基本要求，直到今天中國社會對這些權(quán)利的認同度還是非常高。(應(yīng)當(dāng)指出的，在中國文化傳統(tǒng)中，社會穩(wěn)定本身也是社會所認同的權(quán)利。)

　　在實現(xiàn)這些權(quán)利方面，中國取得了進步，不過還需要進一步完善，尤其在改革開放以來經(jīng)濟建設(shè)取得的巨大成就相比之下。

　　從政策層面來說，不能說中國政府不重視民生問題。民生問題在很多年里一直是中央政府政策的首要議程，在這方面出臺的政策不少。問題是一些政策仍然停留在紙面，一旦到了一些官僚和一些地方政府層面，它們就不再具有重要性，甚至是可以加以忽略的了。

　　要實現(xiàn)社會民生權(quán)，有很多方面的問題需要考慮。

　　　　實現(xiàn)社會民生權(quán)需多管齊下

　　首先是要調(diào)整思路，把經(jīng)濟政策和社會政策明確區(qū)分開來。長期以來，在GDP主義的主導(dǎo)下，所有的政策領(lǐng)域都被視為是經(jīng)濟政策。那些本來是屬于社會政策領(lǐng)域的，如教育、醫(yī)療和公共住房等，被視為是僅僅是經(jīng)濟政策的一部分。很顯然，如果這樣的思路不調(diào)整，社會政策就建立不起來，社會民生權(quán)也無從談起。

　　第二要大量增加政府的社會性投資。改革開放三十多年來，中國經(jīng)濟增長主要來自生產(chǎn)性投資。社會投資一直沒有得到重視。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共住房、環(huán)保等等方面的社會投資嚴重不足。特別需要指出的是，每次經(jīng)濟危機總會導(dǎo)致生產(chǎn)性投資的激增和社會性投資的減少。房地產(chǎn)成為刺激經(jīng)濟增長的主要來源。這種局面須改變。社會性投資嚴重不足，有助實現(xiàn)民生權(quán)的社會體制就建立不起來。

　　第三是考慮調(diào)整各層級財稅關(guān)系，減少地方政府把社會政策“經(jīng)濟政策化”的動機。方式有二：第一是可以讓地方政府擁有更大財稅權(quán)，使其有足夠財權(quán)來執(zhí)行政策。第二是把一些現(xiàn)由地方政府擔(dān)負的責(zé)任上收。

　　第四，充分利用國有企業(yè)這一經(jīng)濟杠桿來推進社會政策的實行。國有企業(yè)一直是實現(xiàn)政府目標(biāo)的有效工具。但長期以來，國企僅僅扮演了推進經(jīng)濟增長的工具；在社會政策領(lǐng)域，國企扮演的角色是相反的。

　　　　用國企推進社會政策

　　如何把國企在社會政策領(lǐng)域的角色轉(zhuǎn)型？其中一個有效方法就是國家當(dāng)向國有企業(yè)尤其是依賴行政壟斷的大型國企直接提取利潤。國企屬于全體社會，按理說應(yīng)當(dāng)有助于分配的公平性。國家須向國企征收更多利潤。現(xiàn)在正在進行的社會改革和民生社會建設(shè)需要大量財政，國企上交的錢可以用于這一改革事業(yè)。

　　因為擁有一個強大的國企部門，從理論上說，中國政府擁有了較之那些不擁有國企的政府更大能力來實現(xiàn)社會民生權(quán)。

　　無論是“小康社會”還是“和諧社會”，其核心都是民生權(quán)的實現(xiàn)。從國際經(jīng)驗來看，中國經(jīng)過數(shù)十年高速經(jīng)濟增長，已經(jīng)有了充足的經(jīng)濟基礎(chǔ)來實現(xiàn)民生權(quán)。如這里所討論的，營造有利于民生權(quán)的政策環(huán)境或者政策機制并非沒有可能。無疑，這種營造過程本身就是中國現(xiàn)階段政治體制改革的一項重要內(nèi)容。