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日本國會(huì)眾議院11月30日下午以壓倒多數(shù)的投票結(jié)果，通過了一項(xiàng)日本政府提出的將防衛(wèi)廳長升格為防衛(wèi)省的議案。據(jù)日本共同社報(bào)道，這項(xiàng)議案在下月15日國會(huì)會(huì)議期結(jié)束之前獲得國會(huì)參議院的批準(zhǔn)不成問題。
日本防衛(wèi)廳目前是日本內(nèi)閣府的直屬機(jī)構(gòu)，升格法案生效后，它的職能性質(zhì)和權(quán)限將得到很大改變。首先，防衛(wèi)廳將從內(nèi)閣府分離出來，成為獨(dú)立的“省”，并具有與外務(wù)省等中央各省相同的地位和職能；其次，首相將會(huì)移交向美軍提供物品等相關(guān)權(quán)限給新設(shè)的“防衛(wèi)大臣”；再次，防衛(wèi)省及防衛(wèi)大臣將和其它省級大臣一樣，具有就國防等問題提議召集內(nèi)閣會(huì)議、制定法律、直接向負(fù)責(zé)預(yù)算的財(cái)務(wù)大臣提出撥款要求等權(quán)限。這表明日本又向軍事大國邁出了堅(jiān)定的一步，向成為軍事大國的目標(biāo)發(fā)起了最后沖刺。
悄然從量變走向質(zhì)變
隨著日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在上個(gè)世紀(jì)八十年代，日本確立了軍事大國的目標(biāo)。九十年代初，蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束后的國際戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的變化，使日本在軍事領(lǐng)域受到的制約加速松動(dòng)，日本軍事大國化的步伐開始加大。尤其是“九.一一”事件后，日本利用對其有利的國際戰(zhàn)略環(huán)境，向軍事大國的目標(biāo)加速前進(jìn)。過去數(shù)十年間，日本在軍事領(lǐng)域的悄然“量變”如今已經(jīng)走向“質(zhì)變”。
首先，日本已經(jīng)發(fā)展起了一支具有較大規(guī)模和較強(qiáng)實(shí)力的軍事力量。目前，日本自衛(wèi)隊(duì)已經(jīng)具備亞洲最強(qiáng)的綜合戰(zhàn)斗力，并擁有僅次于美軍的海上及空中武器裝備。陸上自衛(wèi)隊(duì)裝備精良，擁有8個(gè)地對空導(dǎo)彈發(fā)射集群，配備著“愛國者”PAC—3及其改良型地對空導(dǎo)彈和新型中程導(dǎo)彈等各類導(dǎo)彈。海上自衛(wèi)隊(duì)擁有由重巡洋艦搭載的“宙斯盾”彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，世界上只有少數(shù)幾個(gè)國家、亞洲只有日本配備該防御系統(tǒng)，它可以同時(shí)捕捉200個(gè)目標(biāo)、引導(dǎo)艦載導(dǎo)彈同時(shí)打擊18個(gè)目標(biāo)。航空自衛(wèi)隊(duì)則擁有除美國外數(shù)量最多的F—15J/DJ主力戰(zhàn)機(jī)以及F—4EJ戰(zhàn)機(jī)，還有當(dāng)今最先進(jìn)的早期預(yù)警巡邏機(jī)E—2C和E—767。顯而易見，自衛(wèi)隊(duì)三軍的遠(yuǎn)程、高速兵力投放能力和遠(yuǎn)程攻擊能力均已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出防御范圍。日本前首相小泉純一郎就直言不諱地宣稱，日本自衛(wèi)隊(duì)事實(shí)上就是“軍隊(duì)”。
其次，日本防衛(wèi)戰(zhàn)略出現(xiàn)了從專守防衛(wèi)向防衛(wèi)方針外向化的根本轉(zhuǎn)向。2004年的《關(guān)于2005年以后的防衛(wèi)計(jì)劃大綱》(以下簡稱“新防衛(wèi)大綱”)提出了日本安全保障戰(zhàn)略的兩大目標(biāo)：一是國土防衛(wèi)；二是改善國際安全保障環(huán)境。這是防衛(wèi)大綱首次將日本的安保目標(biāo)擴(kuò)大到?jīng)]有地理界限的“改善國際安全保障環(huán)境”的范圍之內(nèi)。同時(shí)，新防衛(wèi)大綱將自衛(wèi)隊(duì)參加聯(lián)合國維和行動(dòng)等國際活動(dòng)由過去的“附帶任務(wù)”提升為“基本任務(wù)”。
亞洲多國加強(qiáng)國防實(shí)力
另外，日本已經(jīng)基本建立健全了“海外派兵”與應(yīng)對戰(zhàn)爭的法律框架，逐漸取代了過去的專守防衛(wèi)法律體系，其戰(zhàn)時(shí)法律體系已經(jīng)基本成型。這些法律框架包括三個(gè)方面：一是1999年制定的《周邊事態(tài)法》，主要是規(guī)定當(dāng)所謂“日本周邊地區(qū)”爆發(fā)軍事沖突時(shí)，如美國出兵干預(yù)，日本將以后勤支持的形式協(xié)助美軍作戰(zhàn)；二是分別于2003年、2004年獲國會(huì)通過生效的《武力進(jìn)攻事態(tài)對策法》、《保障美軍行動(dòng)順利法》、《交通、通信利用法》等10個(gè)法案。這些法案通稱“有事法制”，實(shí)際上是一系列戰(zhàn)爭動(dòng)員法；三是2001年制定的《反恐對策特別措施法》和2003年制定的《支持伊拉克重建特別措施法》。它們的意義在于突破了“周邊事態(tài)”的底線，使日本自衛(wèi)隊(duì)得以在東亞以外的地區(qū)自由采取軍事行動(dòng)。
亞太地區(qū)安全形勢沒有實(shí)質(zhì)性改善，進(jìn)一步加強(qiáng)了日本加速軍事大國化的決心。在日本看來，冷戰(zhàn)之后，亞太地區(qū)的安全形勢雖然出現(xiàn)了一些緩和趨向，但沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。一是亞太地區(qū)還存在著朝鮮半島、臺(tái)灣海峽以及南海群島、日俄、日韓、日中領(lǐng)土爭端等諸多懸案和熱點(diǎn)；二是亞洲許多國家隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，都在致力于加強(qiáng)自己的國防實(shí)力與軍隊(duì)現(xiàn)代化，該地區(qū)是軍費(fèi)增長最快的地區(qū)；三是亞太地區(qū)缺乏歐洲那樣的多邊安全機(jī)制，且短期之內(nèi)也難以形成。
中國宜未雨綢繆
日本對中國崛起的疑慮加深。自1992年以來，日本《防衛(wèi)白皮書》一直把中國作為重點(diǎn)防衛(wèi)對象。在日本的新防衛(wèi)大綱中，更加強(qiáng)調(diào)了中國的“軍事威脅”。
美國出于強(qiáng)化亞太戰(zhàn)略的需要，布什政府采取了進(jìn)一步強(qiáng)化日本的政策，提升日本的戰(zhàn)略地位，試圖將日本變成可靠、堅(jiān)定的“遠(yuǎn)東地區(qū)的英國”，從而能夠?yàn)槠滠娛聭?zhàn)略分擔(dān)更大的軍事責(zé)任。
美國要求日本由過去的“責(zé)任分擔(dān)”改為“力量共有”；取消禁止行使集體自衛(wèi)權(quán)的限制，使自衛(wèi)隊(duì)能與美軍聯(lián)合作戰(zhàn)；美軍在日本“周邊地區(qū)”采取軍事行動(dòng)時(shí)，日本積極提供各種后勤支持等等。從長遠(yuǎn)來看，日本成為軍事大國也是無法阻擋的。
但是，日本在當(dāng)前推行軍事大國戰(zhàn)略過程中表現(xiàn)出來的過于注重自己的國家利益，而忽視他國合理的國家利益的傾向，卻讓我們對日本成為軍事大國后的世界前景無法把握。盡管現(xiàn)在就說日本將來會(huì)重蹈覆轍是不現(xiàn)實(shí)的，但我們在對日本未來走向進(jìn)行預(yù)測時(shí)，任何建議和實(shí)際應(yīng)對措施都不應(yīng)該不顧這些風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素。對此，中國宜未雨綢繆，及早籌劃，防止這種事態(tài)的發(fā)生，并為一旦發(fā)生這種事態(tài)時(shí)，最大限度地減少損害而準(zhǔn)備好有效措施。
(摘自香港《大公報(bào)》；作者：李勇)
