一切順利的話(huà)，我國(guó)第一部以電子商務(wù)命名的地方法規(guī)年內(nèi)將在上海誕生。早報(bào)記者獲悉，目前《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定(草案)》(下稱(chēng)“草案”)已經(jīng)通過(guò)上海市十三屆人大常委會(huì)“一審”，并已經(jīng)進(jìn)入“二審”等候階段，而該草案一旦通過(guò)最后的“三審表決”，便將擁有法律效應(yīng)。

　　根據(jù)記者拿到的草案全文，目前草案全篇共28條，確立了以促進(jìn)發(fā)展為主線(xiàn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)為補(bǔ)充作為立法的總體定位，著力在營(yíng)造環(huán)境、推廣應(yīng)用、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面作出規(guī)定，并補(bǔ)充了必要的規(guī)范制度。

　　此外，草案對(duì)有關(guān)電子商務(wù)的管理部門(mén)、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的有關(guān)措施、規(guī)范電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)制度等內(nèi)容，均作了明確規(guī)定。

　　參與起草草案的一位人士透露，早在2004年，上海市人大便確立了制訂電子商務(wù)法規(guī)的課題，啟動(dòng)了較為長(zhǎng)期的調(diào)研計(jì)劃，并交由上海市信息化委員會(huì)以及上海市政府法制辦等部門(mén)主要負(fù)責(zé)相關(guān)法規(guī)的起草工作。

　　不過(guò)，雖然在今年正式進(jìn)入審議標(biāo)志著相關(guān)法規(guī)有望很快出臺(tái)，該人士透露，由于在“一審”期間，草案的可操性等引起部分爭(zhēng)議，因此該草案可能將在“二審”期間面臨一些改動(dòng)，而進(jìn)入“二審”后，相關(guān)工作也都要依據(jù)市人大法工委的工作安排來(lái)定。

　　“整個(gè)規(guī)定的大方向應(yīng)該不會(huì)有變化，可能其中涉及的一些具體操作細(xì)節(jié)會(huì)稍作更改。”該人士這樣說(shuō)。

　　促進(jìn)為主規(guī)范為輔

　　“此前廣東曾出臺(tái)過(guò)針對(duì)電子交易的法規(guī)，但是針對(duì)整個(gè)電子商務(wù)發(fā)展的法規(guī)，此次起草的‘規(guī)定’在全國(guó)范圍內(nèi)是首次�！眳⑴c草案起草過(guò)程中調(diào)查活動(dòng)的一位企業(yè)人士向記者表示，最初草案的名稱(chēng)以管理為主題，最終成稿時(shí)才敲定目前名稱(chēng)——《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定(草案)》。

　　對(duì)此，上海市信息委相關(guān)人士表示，制訂草案，更多的是為了明確政府對(duì)電子商務(wù)的態(tài)度，為電子商務(wù)的發(fā)展鋪平道路。

　　“電子商務(wù)目前仍處于初級(jí)階段，不應(yīng)該在這個(gè)時(shí)候給予過(guò)多的限制�！痹撊耸窟@樣表示。

　　企業(yè)先行

　　草案在第三條中對(duì)電子商務(wù)的定義進(jìn)行了明確表述，草案中涉及的電子商務(wù)是指“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的商品銷(xiāo)售、服務(wù)提供等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。

　　草案明確，包括在互聯(lián)網(wǎng)上建立網(wǎng)站銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的企業(yè)、在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子交易平臺(tái)的企業(yè)、在交易平臺(tái)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)以及其他通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，都屬于從事電子商務(wù)的企業(yè)。

　　草案中并沒(méi)有提到關(guān)于個(gè)人電子商務(wù)方面的內(nèi)容。

　　上海市信息委相關(guān)人士向記者表示，雖然C2C(個(gè)人對(duì)個(gè)人)的電子商務(wù)模式更被大眾廣泛熟知，但是相較于B2C(企業(yè)對(duì)個(gè)人)、B2B(企業(yè)間交易)等模式，個(gè)人電子商務(wù)僅占據(jù)整個(gè)電子商務(wù)很小一個(gè)比例；此外，通過(guò)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，通過(guò)企業(yè)平臺(tái)從事電子商務(wù)的個(gè)人也將得到有效監(jiān)管。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　早在去年年底，上海市信息委以及上海市發(fā)改委就聯(lián)合印發(fā)了《上海市電子商務(wù)發(fā)展“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》(下稱(chēng)《規(guī)劃》)。

　　《規(guī)劃》指出，電子商務(wù)作為與經(jīng)濟(jì)全球化和全球信息化相適應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合不斷深化，將有效推動(dòng)商貿(mào)流通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，支撐金融、貿(mào)易、物流等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向集約化、高效率、高效益、可持續(xù)的方向發(fā)展。

　　《規(guī)劃》特別指出，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，將漸成上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　與《規(guī)劃》所指相符，在草案中，把制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等搬上網(wǎng)也被重點(diǎn)提出。

　　草案第九條發(fā)展促進(jìn)項(xiàng)目的第一點(diǎn)指出，電子商務(wù)要重視先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域電子交易平臺(tái)建設(shè)。

　　對(duì)此，上海市政府有關(guān)人士解釋?zhuān)�發(fā)展制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的電子商務(wù)，一方面是作為重點(diǎn)行業(yè)的優(yōu)化來(lái)推進(jìn)；另一方面，網(wǎng)絡(luò)交易本身也是制造業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的另一個(gè)很好的載體。

　　來(lái)自上海市信息委數(shù)據(jù)顯示，滬上重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平逐步提升，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的20%已通過(guò)網(wǎng)上銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)。

　　側(cè)重B2B

　　事實(shí)上，電子商務(wù)的飛速發(fā)展已經(jīng)受到管理層的重視。

　　針對(duì)阿里巴巴公司從上海搬離并落戶(hù)杭州，中共中央政治局委員、上海市委書(shū)記俞正聲特別要求反思“上海為何留不住馬云”。

　　“有一天我見(jiàn)了阿里巴巴的老板馬云，他跟我說(shuō)，阿里巴巴一開(kāi)始是在上海，后來(lái)回到了杭州”，俞正聲說(shuō)，其“為上海失去這樣一個(gè)由小企業(yè)發(fā)展而成的巨型企業(yè)感到相當(dāng)遺憾”。

　　不過(guò)，對(duì)于阿里巴巴為何最終選擇杭州，業(yè)內(nèi)人士表示，相對(duì)于上海的企業(yè)環(huán)境，擁有為數(shù)眾多的中小企業(yè)尤其是貿(mào)易型中小企業(yè)的江浙一帶，更適合為企業(yè)尋找商機(jī)為主、類(lèi)似阿里巴巴這樣定位的B2B平臺(tái)。

　　有關(guān)人士稱(chēng)，上海特色電子商務(wù)直接服務(wù)于優(yōu)勢(shì)行業(yè)，與企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的供應(yīng)鏈管理相結(jié)合，已形成一批行業(yè)性強(qiáng)的B2B交易樞紐。

　　“電子商務(wù)是信息化與工業(yè)化融合的代表行業(yè)，上海工業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于大企業(yè)眾多，所以打造電子商務(wù)平臺(tái)也有賴(lài)于大企業(yè)帶動(dòng)，并成為行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，從而為傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力�！鄙虾Ｊ行畔⑽�有關(guān)人士表示，電子商務(wù)有三個(gè)發(fā)展階段，第一是信息交互，第二是電子交易，第三是供應(yīng)鏈服務(wù)，目前上海處在由第二階段向第三階段發(fā)展的過(guò)程中。

　　該人士認(rèn)為，B2B的行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)不應(yīng)該僅僅是簡(jiǎn)單提供供需信息服務(wù)，還應(yīng)該深入到采購(gòu)、銷(xiāo)售、庫(kù)存、物流等環(huán)節(jié)，進(jìn)入與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全流程密切結(jié)合的階段。

　　上海在鋼鐵、電子信息、機(jī)電、化工、商貿(mào)流通、煙草等行業(yè)已出現(xiàn)一批由大企業(yè)主導(dǎo)的或第三方的行業(yè)B2B電子商務(wù)平臺(tái)。其中像東方鋼鐵電子商務(wù)有限公司主要是為寶鋼提供商務(wù)外包服務(wù)，去年通過(guò)該平臺(tái)高達(dá)800億元的銷(xiāo)售額主要就是源于寶鋼。

　　扶持中小企業(yè)

　　除了強(qiáng)調(diào)大企業(yè)在電子商務(wù)中所起的品牌效應(yīng)，草案也提到了關(guān)于中小企業(yè)的電子商務(wù)發(fā)展問(wèn)題。

　　草案第十六條指出，上海市商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市信息化主管部門(mén)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢(xún)等活動(dòng)，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展電子商務(wù)的相關(guān)資金、人才、技術(shù)等問(wèn)題，推進(jìn)中小企業(yè)通過(guò)發(fā)展電子商務(wù)降低交易成本、提高經(jīng)營(yíng)效率。

　　據(jù)悉，早在去年10月份，上海市政府網(wǎng)站就公布了市信息委關(guān)于印發(fā)2007年度B2B電子商務(wù)專(zhuān)項(xiàng)支持計(jì)劃項(xiàng)目清單的通知。

　　其中，上海新世界(集團(tuán))有限公司、上海九星實(shí)業(yè)有限公司等22個(gè)在裝備產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、石油化工、精品鋼材、生物醫(yī)藥、都市產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域具有一定電子商務(wù)應(yīng)用示范作用的項(xiàng)目，被列入2007年度B2B電子商務(wù)專(zhuān)項(xiàng)支持計(jì)劃。

　　據(jù)悉，這22家試點(diǎn)企業(yè)今年下半年起將獲政策、資金支持，積極推進(jìn)相關(guān)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。

　　作為22家試點(diǎn)企業(yè)中的一家，上海理想信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)開(kāi)設(shè)“商務(wù)領(lǐng)航”中小企業(yè)信息化平臺(tái)，采用國(guó)際通行的ASP服務(wù)模式——中小企業(yè)每月只需支付幾百元，就可租用該平臺(tái)上的供求信息發(fā)布、交易撮合、客戶(hù)管理、廣告管理等B2B功能。到2010年，其租戶(hù)可發(fā)展至5000家，網(wǎng)上交易額達(dá)70億元，使中小企業(yè)因此節(jié)約商務(wù)成本5%-10%。

　　環(huán)境塑造

　　據(jù)悉，為了更好地促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，相關(guān)部門(mén)認(rèn)為應(yīng)該從完善投融資機(jī)制、電子支付等方面進(jìn)一步推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展。

　　草案第十四條提出，鼓勵(lì)銀行推廣和完善電子銀行服務(wù)行業(yè)，推動(dòng)各種電子支付工具的發(fā)展；并具體提到應(yīng)該推進(jìn)電子支付的應(yīng)用，支持發(fā)展規(guī)范的第三方支付服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　草案還針對(duì)金融環(huán)境提出相關(guān)建議。草案第十七條提到，上海市商務(wù)、發(fā)展改革、信息化、金融服務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建設(shè)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)投資、融資擔(dān)保、企業(yè)上市、責(zé)任保險(xiǎn)等機(jī)制。

　　目前已涉足B2B行業(yè)的浙江網(wǎng)盛科技(生意寶 002095)便已成功于A股上市，并被稱(chēng)為A股第一網(wǎng)絡(luò)股。

　　[質(zhì)疑]“草案明顯缺陷是條文存在悖論”

　　《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定(草案)》(下稱(chēng)“草案”)的可操作性遭到了質(zhì)疑。

　　“電子商務(wù)領(lǐng)域存在虛假信息、交易欺詐、個(gè)人信息網(wǎng)上泄露，正是因?yàn)橐?guī)范不足，廣大消費(fèi)者才不敢放心大膽地網(wǎng)上消費(fèi)�！鄙虾Ｊ腥舜蟠�表、市人大城建環(huán)保委委員孫家康說(shuō)，要拉動(dòng)消費(fèi)，電子商務(wù)急需“規(guī)范”。不過(guò)，孫家康認(rèn)為，從目前的法規(guī)草案看，內(nèi)容難免空泛，其認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，但立法則不能“虛擬”。

　　“電子商務(wù)有了規(guī)范，才能可持續(xù)發(fā)展，在現(xiàn)實(shí)生活中，的確也碰到了來(lái)自‘虛擬網(wǎng)絡(luò)’交易的不規(guī)范�！鄙虾Ｊ腥舜蟠�表、市人大法制委員會(huì)委員李民權(quán)說(shuō)，立法不能落后于實(shí)踐，人們需要能解決實(shí)際問(wèn)題的電子商務(wù)立法。

　　市人大代表、市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員楊全心指出，“立法草案的一個(gè)明顯缺陷是具體條文存在悖論�！�

　　據(jù)悉，草案第27條提出，從事電子商務(wù)的企業(yè)有違法行為，由有關(guān)行政管理部門(mén)依照現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

　　楊全心認(rèn)為，現(xiàn)行法律法規(guī)都是針對(duì)傳統(tǒng)商務(wù)的，電子商務(wù)冒出了新問(wèn)題，如果現(xiàn)行法律法規(guī)可以解決問(wèn)題，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)立法的必要。

　　此外，對(duì)于草案中提及的從事電子商務(wù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，草案規(guī)定“企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用，符合國(guó)家規(guī)定條件的，可以按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的一定比例，在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除�！�

　　對(duì)此，分析人士認(rèn)為對(duì)不少?gòu)氖码娮由虅?wù)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，面臨的困難并非是技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)高昂，而是運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用高昂。若按技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)享受稅收優(yōu)惠，不僅實(shí)際操作上難以計(jì)算，對(duì)企業(yè)的扶持力度也十分有限。

　　盡管仍有缺陷，不過(guò)，草案的出現(xiàn)對(duì)于目前還欠缺相關(guān)法律規(guī)范的電子商務(wù)行業(yè)而言，依然不啻為一種福音。

　　北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用科技學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)支芬和稱(chēng)，草案對(duì)于中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展有一定推動(dòng)作用，特別是作為電子商務(wù)行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)較好的城市，上海出臺(tái)有關(guān)法規(guī)將有一定示范和引領(lǐng)作用。

　　[建議]“網(wǎng)上交易示范合同文本”在哪里？

　　上海市人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定(草案)》(下稱(chēng)“草案”)對(duì)電子商務(wù)立法的總體定位，既符合上海的發(fā)展實(shí)際，又突出了當(dāng)前亟須鼓勵(lì)和規(guī)范的重點(diǎn)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

　　由于電子商務(wù)領(lǐng)域交易信息被竊取、支付風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題比較突出，財(cái)經(jīng)委建議草案增加對(duì)從事電子商務(wù)企業(yè)，特別是在互聯(lián)網(wǎng)上建立電子交易平臺(tái)企業(yè)的安全保護(hù)責(zé)任的內(nèi)容。

　　如規(guī)定電子交易平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)維護(hù)電子交易的安全，負(fù)責(zé)對(duì)平臺(tái)內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障制度，采取有效的網(wǎng)站安全保障措施、企業(yè)信息保密措施和用戶(hù)信息安全措施，防范和制止利用互聯(lián)網(wǎng)盜取商業(yè)秘密。

　　財(cái)經(jīng)委還建議政府管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)研究制定、推薦使用各類(lèi)網(wǎng)上交易的示范合同文本；針對(duì)消費(fèi)者反映較多的網(wǎng)上購(gòu)物缺乏憑證帶來(lái)消費(fèi)糾紛的問(wèn)題，建議根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，增加從事電子商務(wù)企業(yè)向需要消費(fèi)憑證的消費(fèi)者出具購(gòu)貨憑證或服務(wù)單據(jù)的內(nèi)容。

　　目前，草案對(duì)電子商務(wù)活動(dòng)中的交易要素信息數(shù)據(jù)保存的有關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定，但沒(méi)有規(guī)定保存期限。財(cái)經(jīng)委建議根據(jù)《民法通則》關(guān)于民事權(quán)利一般訴訟期限兩年的規(guī)定，對(duì)電子交易相關(guān)信息的記錄保存期限規(guī)定兩年以上，以保護(hù)電子交易雙方當(dāng)事人的民事權(quán)利。

　　[現(xiàn)狀]上海電子商務(wù)年交易突破2300億

　　目前，上海已經(jīng)具備促進(jìn)電子商務(wù)快速發(fā)展的信息化基礎(chǔ)。

　　據(jù)悉，全市基礎(chǔ)通信已實(shí)現(xiàn)按需提供，超過(guò)一半的上海家庭通過(guò)寬帶接入了互聯(lián)網(wǎng)；以聯(lián)合征信方式建設(shè)的個(gè)人和企業(yè)兩大征信系統(tǒng)初具規(guī)模，為電子商務(wù)發(fā)展提供了一定的信用環(huán)境保障；中國(guó)銀聯(lián)落戶(hù)上海，全市銀行卡發(fā)行量超過(guò)5千萬(wàn)張，網(wǎng)上銀行和包括支付寶等第三方支付平臺(tái)的興起已能較好地支持電子商務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)展。

　　根據(jù)《2007年上海市電子商務(wù)報(bào)告》，2007年上海電子商務(wù)交易額已突破2300億元，是2002年的9倍。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2002年到2007年上海電子商務(wù)的年交易額從254億元增加到2426億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到57%。預(yù)計(jì)到2010年，這個(gè)數(shù)字將突破3400億元。

　　上海的電子商務(wù)也呈現(xiàn)自身的特征。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在上海，大企業(yè)主導(dǎo)的供應(yīng)鏈電子商務(wù)占B2B交易總額的比例高達(dá)80%，同時(shí)，在從事電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)中，年交易額超過(guò)一億元的企業(yè)超過(guò)1/3。

　　其中，制造業(yè)成為電子商務(wù)的一個(gè)主力軍，目前上海電子商務(wù)交易總額中有相當(dāng)比例來(lái)自制造業(yè)，且該比重有不斷上升趨勢(shì)。

　　目前，上海電子商務(wù)交易額占全市GDP的比重已經(jīng)突破20%。