11月5日，由新聞出版總署為支持單位，素有“網(wǎng)游奧斯卡”的“金翎獎(jiǎng)”評(píng)選結(jié)果在京公布，萬(wàn)眾期待的經(jīng)典網(wǎng)游《魔獸世界——燃燒的遠(yuǎn)征》無(wú)緣所有獎(jiǎng)項(xiàng)，力挺該網(wǎng)游的文化部也未派員出席。

　　這個(gè)結(jié)果并不令人意外。就在三天前，出版署已發(fā)出通知，終止《魔獸世界——燃燒的遠(yuǎn)征》審批，退回關(guān)于引進(jìn)出版《魔獸世界》申請(qǐng)。通知要求，網(wǎng)之易公司(網(wǎng)易控制公司)立即停止違規(guī)行為，糾正錯(cuò)誤，停止收費(fèi)和新賬號(hào)注冊(cè)。版署將視情依法對(duì)其作出相應(yīng)的行政處罰，包括停止其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

　　有趣的是，版署給網(wǎng)之易下發(fā)處罰單的第二天，文化部市場(chǎng)司司長(zhǎng)李雄就對(duì)外宣稱，網(wǎng)之易《魔獸世界》已于7月21日通過(guò)文化部審批，網(wǎng)上運(yùn)營(yíng)完全合法，并指出版署的處罰通知越權(quán)，違反了國(guó)務(wù)院的《三定》方案規(guī)定。

　　新聞出版總署和文化部為了一款網(wǎng)絡(luò)游戲較上了勁。有苦說(shuō)不出的則是該網(wǎng)游的500萬(wàn)個(gè)玩家。因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商的變化，該款網(wǎng)游自今年6月停服重新報(bào)批，直到今日，誰(shuí)也沒(méi)想到會(huì)是這個(gè)結(jié)果。

　　網(wǎng)之易公司因此將受到什么影響呢？網(wǎng)易公關(guān)部負(fù)責(zé)人對(duì)南方周末記者表示，目前不太方便發(fā)表任何意見(jiàn)，一切等網(wǎng)易的公告。但德國(guó)證券公司Main First Securities香港公司11月3日發(fā)表報(bào)告稱，如果新聞出版總署對(duì)網(wǎng)易進(jìn)行罰款，罰款額將5-10倍于非法收入，這相當(dāng)于5—10個(gè)月的《魔獸世界》營(yíng)收，也即相當(dāng)于人民幣7.5億元—15億元。

　　究竟誰(shuí)是網(wǎng)游的管理者

　　“中編辦這幾天就要出文給說(shuō)法了，圈內(nèi)很多人都覺(jué)得徹底關(guān)停不是不可能。”一位不愿具名的國(guó)內(nèi)某大型網(wǎng)游運(yùn)營(yíng)企業(yè)中層管理者對(duì)南方周末記者表示。他提到的中編辦是指溫家寶總理任主任的中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室。

　　去年7月，中編辦出臺(tái)了針對(duì)版署和文化部的三定方案(規(guī)定單位的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制)，將版署網(wǎng)絡(luò)游戲管理及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項(xiàng)目建設(shè)、會(huì)展交易和市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)劃入文化部。

　　版署綜合業(yè)務(wù)司保留對(duì)游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進(jìn)行前置審批的權(quán)力，版署科技與數(shù)字出版司則保留對(duì)出版境外著作權(quán)人授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)游戲作品進(jìn)行審批的權(quán)力。

　　但“三定”方案并沒(méi)有明確版署的具體“交權(quán)”時(shí)間，且一些具體條文模糊。面對(duì)號(hào)稱擁有500萬(wàn)玩家的經(jīng)典網(wǎng)游《魔獸世界》的審批權(quán)，以及日益做大并在金融海嘯下逆勢(shì)上揚(yáng)的網(wǎng)游業(yè)的監(jiān)管權(quán)，版署和文化部自“三定”公布后相繼制定了針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作的多部規(guī)定。

　　這期間，文化部在今年7月21日批準(zhǔn)了《魔獸世界——燃燒的遠(yuǎn)征》的運(yùn)營(yíng)申請(qǐng)。同一天，版署在要求修改《魔獸世界》里不良內(nèi)容的同時(shí)，允許網(wǎng)之易公司對(duì)《魔獸世界》進(jìn)行內(nèi)測(cè)，但不得收費(fèi)和提供新賬號(hào)注冊(cè)。

　　今年9月14日，中編辦下發(fā)對(duì)三定方案的解釋通知，要求兩大部委按《解釋》務(wù)必在今年年底前完成權(quán)力交割。

　　《解釋》明確了版署負(fù)責(zé)的“網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版前置審批”中的“網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版”是指網(wǎng)絡(luò)游戲的出版物。就算網(wǎng)絡(luò)游戲出版物未經(jīng)新聞出版總署前置審批擅自上網(wǎng)，也是由文化部負(fù)責(zé)指導(dǎo)文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行查處，新聞出版總署不直接對(duì)上網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行處理。

　　同時(shí)，還明確了版署“負(fù)責(zé)對(duì)出版境外著作權(quán)人授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)游戲作品進(jìn)行審批”中的“出版境外著作權(quán)人授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)游戲作品”，是指境外著作權(quán)人授權(quán)的在互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)的游戲出版物。新聞出版總署負(fù)責(zé)對(duì)這類出版物進(jìn)行審批，其他進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲的審批工作由文化部負(fù)責(zé)。

　　但《解釋》沒(méi)有涉及到一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題——對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲出版物的界定。“這是兩大部委目前糾結(jié)的主要矛盾，文化部堅(jiān)持認(rèn)為網(wǎng)上游戲下載件不是出版物，變成光盤才是出版物�！鄙鲜鲆�求匿名的網(wǎng)游公司中層人士說(shuō)。

　　由于要求年底前完成權(quán)力劃出，這就意味著，在今年年底前，大批的網(wǎng)游審批權(quán)依然掌握在版署手上，版署此時(shí)發(fā)出的處罰通知，在權(quán)力正式交割前，也就不算越權(quán)�！督忉尅烦雠_(tái)后，遲遲拿不到版署批文的網(wǎng)易開(kāi)始收費(fèi)，并最終招來(lái)版署的大棒。

　　網(wǎng)之易為何冒險(xiǎn)開(kāi)服

　　《魔獸世界》自今年6月以來(lái)遲遲不開(kāi)服，不僅讓玩家在網(wǎng)絡(luò)上玩起了爆掉網(wǎng)易服務(wù)器的“群眾運(yùn)動(dòng)”，也讓一些翹首以待希望靠魔獸世界賺錢的商家著急。

　　一位在淘寶網(wǎng)賣魔獸點(diǎn)卡的姓劉的店主對(duì)南方周末記者表示，這半年來(lái)她生意不好，目前只能依靠兼營(yíng)《魔獸世界》臺(tái)灣服務(wù)器的點(diǎn)卡來(lái)增加收入。由于臺(tái)灣運(yùn)營(yíng)商不愿意為將來(lái)有可能回流到網(wǎng)易的大陸玩家添加服務(wù)器，突然涌入的大陸玩家導(dǎo)致臺(tái)灣服務(wù)器速度變慢，玩家必須額外花錢購(gòu)買網(wǎng)絡(luò)加速器。

　　這種情況直到9月19日網(wǎng)易冒險(xiǎn)開(kāi)服收費(fèi)才有所緩解�！鞍媸鹫f(shuō)得很清楚，內(nèi)測(cè)加免費(fèi)，網(wǎng)易硬要頂著干，我們都想不明白，審批遲早會(huì)下來(lái)，到底是什么商業(yè)條款把網(wǎng)易逼到抓狂的份上？”一位網(wǎng)游公司的中層人士說(shuō)�！赌ЙF世界》是2005年由第九城市計(jì)算機(jī)技術(shù)咨詢(上海)有限公司(簡(jiǎn)稱九城)從美國(guó)暴雪娛樂(lè)公司(Blizzard)(簡(jiǎn)稱暴雪)引進(jìn)并代理運(yùn)營(yíng)，2009年6月，原授權(quán)協(xié)議到期，暴雪將《魔獸世界》代理運(yùn)營(yíng)權(quán)授予網(wǎng)易控制的上海網(wǎng)之易公司，并需要重新申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)。

　　與網(wǎng)易和九城不同，網(wǎng)之易并沒(méi)有出版資質(zhì)，因此網(wǎng)之易于6月8日通過(guò)北京青鳥(niǎo)科教電子出版社有限公司向北京市新聞出版局遞交了引進(jìn)出版的正式申請(qǐng)。版署于6月22日正式受理并開(kāi)始對(duì)該網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行審查�！叭�內(nèi)一開(kāi)始都很納悶網(wǎng)易為什么要設(shè)立網(wǎng)之易來(lái)弄，后來(lái)大家紛紛猜測(cè)有可能是網(wǎng)易接受了暴雪的一些苛刻的商業(yè)協(xié)議，審批遲遲下不來(lái)，暴雪施加的壓力很大，只能硬著頭皮開(kāi)服收費(fèi)。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

　　據(jù)網(wǎng)易財(cái)報(bào)的公開(kāi)信息顯示，網(wǎng)之易是由網(wǎng)易公司創(chuàng)始人丁磊個(gè)人擁有的中國(guó)公司，網(wǎng)易替網(wǎng)之易向暴雪代付《魔獸》相關(guān)授權(quán)費(fèi)用，合資公司暴網(wǎng)將向網(wǎng)之易有償提供技術(shù)服務(wù)。暴網(wǎng)的凈利潤(rùn)在扣除應(yīng)向暴雪和網(wǎng)易支付的各種費(fèi)用后，將在暴雪和網(wǎng)易之間平均分配。

　　目前，圈內(nèi)有兩派觀點(diǎn)，一方認(rèn)為，這是針對(duì)網(wǎng)易的陰謀論，網(wǎng)易畢竟是上市公司，要進(jìn)行利益輸送難逃監(jiān)管。而另一方則認(rèn)為，暴雪實(shí)際控制著網(wǎng)之易。因?yàn)楹腺Y公司暴網(wǎng)里的大部分高管都由暴雪派駐，暴網(wǎng)香港控制著暴網(wǎng)上海。

　　據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》調(diào)查，上海網(wǎng)之易與暴網(wǎng)上海之間存在著合同約定：上海網(wǎng)之易的市場(chǎng)費(fèi)用、預(yù)算、日常運(yùn)營(yíng)均由暴網(wǎng)上海實(shí)際控制。更為關(guān)鍵的是，上海網(wǎng)之易與暴網(wǎng)上海之間簽有“投票信托代理協(xié)議”，暴網(wǎng)上海也完全可以通過(guò)該項(xiàng)協(xié)議，實(shí)際控制上海網(wǎng)之易的運(yùn)營(yíng)。

　　今年7月底，九城總裁陳曉薇就曾在一次公開(kāi)場(chǎng)合炮轟網(wǎng)易暴雪的合資公司“暴網(wǎng)香港”涉嫌違規(guī)。她表示，九城此前曾被暴雪公司要求成立合資公司以繼續(xù)代理魔獸，但有關(guān)部門答復(fù)是不允許，因?yàn)橹袊?guó)在網(wǎng)游領(lǐng)域限制任何外資染指。

　　陳曉薇表示，“暴網(wǎng)香港”是魔獸的實(shí)際運(yùn)營(yíng)主體，九城已經(jīng)向有關(guān)部門舉報(bào)此事。

　　南方周末記者試圖跟網(wǎng)易、暴雪和版署求證是否確實(shí)在調(diào)查網(wǎng)易暴雪合資公司違規(guī)一事，但多方均拒絕采訪。按現(xiàn)行政策，禁止外商以獨(dú)資、合資、合作等方式在中國(guó)境內(nèi)投資從事網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

　　沒(méi)有分級(jí)，只有內(nèi)容審查

　　在版署退回魔獸申請(qǐng)的通知里表示，相關(guān)專家在審查中發(fā)現(xiàn)申報(bào)的《魔獸世界》存在許多國(guó)家法規(guī)明確禁載的內(nèi)容。

　　文化部網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查專家委員會(huì)成員、北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)向勇透露，《魔獸世界》系列游戲畫面很精美、情節(jié)很絢爛，并沒(méi)有明顯違反國(guó)家的“十不準(zhǔn)”政策(不準(zhǔn)色情、危害統(tǒng)一、泄露國(guó)家秘密、民族仇恨、謠言等)。但其他一些審查專家認(rèn)為，青少年玩家由于心智不健全容易沉迷其中，并建議通過(guò)分級(jí)制讓該游戲應(yīng)面向15歲以上玩家。

　　在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)交流與發(fā)展中心主任胡延平看來(lái)，網(wǎng)游業(yè)應(yīng)該盡快采用分級(jí)管理制定，不能用要求孩子的標(biāo)準(zhǔn)要求成年人，也不要用要求成年人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求未成年人。

　　歐洲對(duì)網(wǎng)游分級(jí)采取非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但網(wǎng)游廠商會(huì)自覺(jué)向分級(jí)委員會(huì)索要分級(jí)標(biāo)志，因?yàn)檫@樣有助于廠商細(xì)分市場(chǎng)；而韓國(guó)、日本對(duì)網(wǎng)游分級(jí)采取強(qiáng)制性要求。向勇建議，由介于政府和企業(yè)之間的第三方機(jī)構(gòu)，制定中國(guó)強(qiáng)制性的網(wǎng)游分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　早在2004年7月，中國(guó)消協(xié)與中國(guó)軟件行業(yè)協(xié)會(huì)就曾對(duì)外發(fā)布，發(fā)動(dòng)各方力量推動(dòng)制定中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲分級(jí)制度。但遭到眾多中小網(wǎng)游企業(yè)的反對(duì)，他們認(rèn)為，只有在市場(chǎng)足夠大、游戲種類足夠多的情況下，分級(jí)才有可能。而且，要根據(jù)公眾接受度、法律等因素劃定暴力、情色等界限，這是目前很難做到的。

　　文化部文化市場(chǎng)司副司長(zhǎng)庹祖海今年7月15日在提到分級(jí)問(wèn)題時(shí)表示，即使分級(jí)，也是建立在現(xiàn)有的內(nèi)容審查制度之上的分級(jí)制度。

　　內(nèi)容審查仍然是中國(guó)特色的管理方式。盛大網(wǎng)絡(luò)前總裁唐駿曾告訴南方周末記者，國(guó)外的網(wǎng)游業(yè)沒(méi)有監(jiān)管，而是自負(fù)法律責(zé)任、事后追究的登記備案制。而中國(guó)網(wǎng)游業(yè)在發(fā)展的初期，有一些不規(guī)范的地方，政府為了扶持本土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒(méi)制定太多的條條框框，基本沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有審批不過(guò)關(guān)的游戲。這也是魔獸世界能夠在九城時(shí)代迅速拿到批文的原因。

　　到了今天，陳天橋創(chuàng)業(yè)時(shí)期不值錢的中國(guó)網(wǎng)游產(chǎn)業(yè)，每年已擁有近300億的市場(chǎng)規(guī)模。

　　一位常年跟蹤游戲行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士透露，新聞出版總署主辦的CHINA JOY(中國(guó)國(guó)際數(shù)碼互動(dòng)娛樂(lè)展覽會(huì))歷經(jīng)七年，已成為中國(guó)網(wǎng)游界公認(rèn)的國(guó)際性展會(huì)。相比之下，企業(yè)對(duì)文化部新辦的網(wǎng)博會(huì)認(rèn)可度還不夠，但也得參加。展會(huì)經(jīng)濟(jì)也是此次部門之爭(zhēng)的重點(diǎn)。通過(guò)旗下的事業(yè)單位，部委可向參展廠商拉贊助，現(xiàn)在CHINA JOY的1-8號(hào)展廳，都要在每年展覽會(huì)一結(jié)束，就對(duì)下一年進(jìn)行預(yù)訂。

　　“過(guò)去新聞出版總署在網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展中確實(shí)做了很大貢獻(xiàn)。三定規(guī)定是否傷害了版署的權(quán)益不太好說(shuō)，但從維護(hù)政府公信力和企業(yè)、玩家利益出發(fā)，應(yīng)盡管拿出解決辦法。同時(shí)， 可以通過(guò)編制法或《編制條例》，徹底根治類似的部委斗法現(xiàn)象�！眹�(guó)家行政學(xué)院公共領(lǐng)導(dǎo)教研部教授汪玉凱對(duì)南方周末記者表示。