近日，工業(yè)和信息化部表示，將會(huì)同有關(guān)部門加快立法進(jìn)度，力爭在2010年年底前出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為全面實(shí)施電話用戶實(shí)名登記工作提供法律依據(jù)，這意味著手機(jī)實(shí)名制即將實(shí)施。

　　半數(shù)手機(jī)用戶非實(shí)名

　　對(duì)于熟悉通信行業(yè)的人士來說，手機(jī)實(shí)名制是個(gè)“古老”話題。早在2005年時(shí)，它就引發(fā)業(yè)界的大討論。根據(jù)當(dāng)時(shí)的情況，有關(guān)部門擬定于2006年在全國范圍內(nèi)強(qiáng)制推行，但隨后卻因?yàn)榉N種原因不了了之，只是在部分城市進(jìn)行試點(diǎn)，且進(jìn)展緩慢。

　　2009年夏天，中國移動(dòng)北京分公司正式啟動(dòng)了神州行實(shí)名制計(jì)劃，該公司旗下250家自有營業(yè)廳辦理神州行入網(wǎng)時(shí)，用戶需提供本人身份證明，并且一人名下最多辦3個(gè)號(hào)。中國移動(dòng)北京公司當(dāng)時(shí)表示，神州行實(shí)名制在自有營業(yè)廳推行后，將逐步實(shí)施到其他渠道。

　　目前，在北京移動(dòng)營業(yè)廳申請(qǐng)神州行手機(jī)號(hào)會(huì)被要求提供身份證。不過各種街頭代理攤點(diǎn)卻仍然“我行我素”，無需提供身份證明就能輕易買走一張?zhí)柨ā?

　　據(jù)了解，目前我國手機(jī)用戶超過7.5億，而其中約有4億用戶并非實(shí)名登記。而此次有關(guān)部門盡管沒有公布出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》具體的日程表，但業(yè)界認(rèn)為，這一“信號(hào)槍”將促使運(yùn)營商加快對(duì)手機(jī)實(shí)名制的推行。

　　規(guī)范市場秩序

　　許多人認(rèn)為目前日益泛濫的手機(jī)黃毒成為了手機(jī)實(shí)名制的“催化劑”。針對(duì)近來不斷出現(xiàn)手機(jī)涉黃問題，業(yè)內(nèi)人士開出的各種“藥方”都不約而同地提到了手機(jī)實(shí)名制，這也引發(fā)了公眾對(duì)手機(jī)實(shí)名制的討論和重新考慮。而手機(jī)實(shí)名制的推行除了掃除黃毒外，還有其他更為重要的作用。

　　易觀國際分析師王留生表示，手機(jī)黃毒泛濫僅是重啟手機(jī)實(shí)名制的導(dǎo)火索而已，更加重要的原因是，目前基于移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)中存在種種非法以及不規(guī)范市場行為，擾亂了社會(huì)正常秩序，引起了用戶的不滿，因此借助國際上常用的手機(jī)實(shí)名這一舉措來改善目前現(xiàn)狀就成了一個(gè)重要管理手段。

　　專家表示，當(dāng)前推行手機(jī)實(shí)名制能對(duì)基于移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的非法行為進(jìn)行監(jiān)控并為有效溯源提供信息支持，也可通過實(shí)名認(rèn)證對(duì)手機(jī)卡業(yè)務(wù)所有人行為起到約束作用。而目前大量的短期臨時(shí)性手機(jī)卡充斥市場，其中很多被用來當(dāng)做犯罪工具進(jìn)行詐騙、勒索和垃圾短信群發(fā)等一些違法或不規(guī)范的市場營銷工具。因此，有關(guān)部門必須推出一種有效的方式增加其使用成本，從而減少非法活動(dòng)借力移動(dòng)通信工具迅速傳播的機(jī)會(huì)。

　　除了減少非法營銷的機(jī)會(huì)外，實(shí)施手機(jī)實(shí)名制對(duì)推廣3G的增值服務(wù)會(huì)有巨大的推動(dòng)作用。

　　2009年是我國的3G元年，3G用戶發(fā)展速度較快，手機(jī)呈現(xiàn)的新媒體屬性日趨明顯，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上的各種增值服務(wù)會(huì)越來越多，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模迅速擴(kuò)大。市場分析機(jī)構(gòu)艾瑞咨詢分析師劉亮表示，在電信運(yùn)營商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同推動(dòng)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模增長等因素驅(qū)動(dòng)下，2009年中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模增長25.8%，將達(dá)到147.8億。

　　在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背后是服務(wù)商與用戶間、用戶與用戶之間的互動(dòng)越來越頻繁，而要想獲得更快的發(fā)展，通過實(shí)名制來提高作為產(chǎn)業(yè)重要一環(huán)的手機(jī)用戶的責(zé)任感和安全感將是一種有效的途徑。

　　王留生表示，手機(jī)實(shí)名制實(shí)施后，將通過改善信息發(fā)布源頭、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、塑造規(guī)模化的實(shí)名認(rèn)證用戶群，提高用戶對(duì)3G移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場的安全信賴感，從而也刺激用戶將更多的生活和工作之中的應(yīng)用遷移到3G移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)行便捷化使用。因此手機(jī)實(shí)名制和相關(guān)配套管理措施一旦真正實(shí)行之后，必定將為整個(gè)3G移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)橫向和縱深雙向發(fā)展奠定良好的市場基礎(chǔ)。

　　配套措施不可忽視

　　手機(jī)實(shí)名制雖然在應(yīng)用層面上好處頗多，但社會(huì)上抵觸手機(jī)實(shí)名制的用戶也不少，這些用戶擔(dān)心手機(jī)實(shí)名制會(huì)侵犯其隱私。那么，手機(jī)實(shí)名制順利推廣的關(guān)鍵是什么？

　　王留生表示，手機(jī)實(shí)名制牽涉到實(shí)名登記和實(shí)名核實(shí)兩個(gè)環(huán)節(jié)，以及更大范圍的個(gè)人信息隱私安全和電信運(yùn)營商及其經(jīng)銷商最終執(zhí)行力度等幾個(gè)方面的問題。因此，手機(jī)實(shí)名制采取多種配套措施加以完善。“一方面運(yùn)營商應(yīng)規(guī)范信息錄入工作，對(duì)自有渠道和合作渠道進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的管理，在制度上杜絕泄密隱患，此外運(yùn)營商還需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，避免由于網(wǎng)絡(luò)自身安全問題導(dǎo)致數(shù)據(jù)流失引發(fā)泄密問題;另一方面相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)信息泄密懲罰力度，應(yīng)該從法律層面加強(qiáng)對(duì)有關(guān)泄露公眾用戶個(gè)人信息的責(zé)任部門和責(zé)任人進(jìn)行懲罰，增加犯罪成本�！�

　　在執(zhí)行層面上，專家建議，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)協(xié)同作戰(zhàn)，確保手機(jī)實(shí)名政策能在各個(gè)電信運(yùn)營商中得到徹底執(zhí)行，堅(jiān)決避免由于執(zhí)行力度的不同而形成邊緣營銷空間。而新聞媒體也應(yīng)加大宣傳力度，讓用戶真正接受手機(jī)實(shí)名制，同時(shí)也為不配合手機(jī)實(shí)名制的個(gè)別區(qū)域電信運(yùn)營商以及最終用戶實(shí)施相關(guān)經(jīng)濟(jì)或技術(shù)懲罰找法律依據(jù)。（陸曉輝）