主管部門回應食品添加劑問題

　　本刊記者 關桂峰

　　今年兩會期間，食品安全，特別是食品添加劑問題成為代表、委員普遍關注的熱點問題。近年來，食品安全問題不斷發(fā)生，食品中的添加劑問題也引發(fā)了人們的極大關心和普遍關注。

　　2月28日，經(jīng)過四次審議、旨在保障百姓身體健康和生命安全的《中華人民共和國食品安全法》經(jīng)全國人大常委會通過，并將于6月1日正式施行，該法明確規(guī)定嚴禁濫用食品添加劑。這表明我國加大了對違法添加非食品用物質和濫用食品添加劑的監(jiān)管力度，一個更嚴格、更規(guī)范的食品安全法律體系正在形成。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質檢總局等部門都制定了相應的措施，強調各部門間的配合與銜接，力求完善從“田頭”到“餐桌”的監(jiān)管鏈條，不讓問題添加物污染百姓餐桌。

　　抓住食品安全“牛鼻子”

　　“食品添加劑使用不規(guī)范、濫用的問題很嚴重，已成為危害食品安全的源頭之一。在食品安全事故中，原因多屬于違法添加非食品用物質。打擊非食用物質和濫用食品添加劑行動可以說是抓住了影響食品安全的‘牛鼻子’。”云南省質檢局食品監(jiān)管處處長蔡蒙說，一些不法食品生產(chǎn)企業(yè)采取添加非食用物質、濫用食品添加劑虛增檢測值、改良食物品質、增色、調味、增加重量等手段來“提升”食品品質。

　　云南省食品藥品監(jiān)督管理局副局長孫燕說，不科學使用或者濫用食品添加劑，如超量使用或者超范圍使用，都屬于不規(guī)范或違法的行為，是影響食品安全的重要原因。這不僅需要提升食品生產(chǎn)經(jīng)營者的知識水平和法律觀念，而且要加強監(jiān)管。

　　“為了保證食用安全性，只要是沒有經(jīng)過評估的物質，只要是不在允許添加的目錄中的添加劑，不管有毒沒毒，添加到食物中都是一種涉嫌違法行為。”云南省食品藥品監(jiān)督管理局食品安全協(xié)調處處長王晉生說。

　　當然，消費者中也存在著認識誤區(qū)：例如，發(fā)生食品安全事故都是食品添加劑的錯，所有的食品添加劑都是對身體不利的等等�！皼]有食品添加劑就沒有現(xiàn)代食品工業(yè)。”蔡蒙說，食品添加劑是用于改善食品品質、延長食品保存期、便于食品加工和增加食品營養(yǎng)成分的合成物質或天然物質�？梢院侠硎褂玫奶砑觿┎⒎恰胺欠ㄌ砑游铩�，在食品生產(chǎn)中只要按國家標準添加食品添加劑，消費者就可以放心食用。

　　來自主管部門的回應

　　針對一些重大食品安全事故暴露出的突出問題，我國出臺了一系列加強食品安全監(jiān)管、整頓食品市場的規(guī)定。剛通過的食品安全法明確規(guī)定，只有在技術上確有必要、經(jīng)過風險評估證明安全可靠的食品添加劑，才能允許使用；確需使用食品添加劑的，必須嚴格執(zhí)行食品安全標準規(guī)定的品種、范圍和用量；不得使用食品添加劑以外的化學物質或其他可能危害人體健康的物質。國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度，沒有經(jīng)過許可的，不可以作為添加劑來添加。

　　衛(wèi)生部副部長陳嘯宏表示，各級衛(wèi)生行政部門將在當?shù)卣�府的統(tǒng)一領導下，建立由衛(wèi)生部門牽頭、多部門聯(lián)合、社會各界廣泛參與的食品安全綜合協(xié)調機制，加強食品安全綜合監(jiān)督，統(tǒng)籌協(xié)調食品安全監(jiān)管工作，確保食品安全監(jiān)管政策統(tǒng)一，工作步調統(tǒng)一，信息發(fā)布統(tǒng)一，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。“過去，食品安全的‘多龍治水’、職責權限劃分不清使我們與其他監(jiān)管部門之間協(xié)作不夠、綜合監(jiān)管力度較弱�，F(xiàn)在我們加強了與工商、質檢等監(jiān)管部門的協(xié)作，及時通報抽檢結果及問題，加大督查和依法查處的力度，及時曝光典型案件和大案要案�！痹颇鲜⌒l(wèi)生廳廳長陳覺民說。

　　此外，衛(wèi)生部還要加強食品安全信息管理體系建設；建立食品安全事故處置體系；加快地方配套法規(guī)的制訂與修訂；完善食品安全標準體系；加強食品安全標準專家隊伍和工作隊伍建設。

　　作為食品的源頭，農(nóng)產(chǎn)品質量是食品生產(chǎn)的首要關口。農(nóng)業(yè)部有關負責人說，農(nóng)業(yè)部門將堅持“兩手抓”：一手抓執(zhí)法監(jiān)管，堅決打擊違法違規(guī)行為，著力清除問題隱患；一手抓農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變，從生產(chǎn)源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。為了杜絕不合格產(chǎn)品流入市場，農(nóng)業(yè)部將集中力量開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全整治活動；打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用違禁農(nóng)藥和非法添加違禁化學物質行為；建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度；抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入管理。與此同時，要加大農(nóng)業(yè)標準化制定和執(zhí)行力度，鼓勵并引導農(nóng)民實施農(nóng)業(yè)標準化操作。

　　質檢部門作為食品安全監(jiān)管部門之一，肩負著生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和食品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任。質檢總局已部署全國質檢系統(tǒng)全力抓好“四查、四建、四落實”：一查生產(chǎn)企業(yè)，督促建立全過程質量安全制度，落實企業(yè)主體責任；二查重點產(chǎn)品，建立分類管理、風險預警和快速反應機制，落實風險防范措施；三查重點行業(yè)和地區(qū)，建立重點區(qū)域治理整頓機制，推動地方政府落實領導責任；四查自身監(jiān)管工作，建立協(xié)調有序、分工負責的工作機制，落實相應的監(jiān)管責任。同時全力抓好食品添加劑和非食品原料、食品小作坊等方面的集中整治；積極開展進出口食品安全整頓工作。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理局食品監(jiān)管司司長孫咸澤表示，將抓緊修訂完善餐飲消費環(huán)節(jié)相關的食品安全監(jiān)管法規(guī)制度，組織制定餐飲服務許可管理辦法，逐步提高餐飲業(yè)及食堂的開辦門檻，防范細菌性和化學性等食物中毒。

　　工商管理部門還開展流通領域食品添加劑經(jīng)營者的摸底工作，督促認真開展自查自糾，落實、完善索證索票制度。云南省工商行政管理局還建立健全食品添加劑監(jiān)管源頭追溯機制，并向社會公布受理投訴舉報的電子郵箱地址和舉報電話，公告食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑品種名單。

　　治理食品添加劑問題靠長效機制

　　“打擊非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動不是一勞永逸的，食品監(jiān)管長效機制的建立尤為關鍵，提升全行業(yè)從業(yè)者的素質是根本�！辈堂烧f。

　　在各相關部門的整治中，一些食品添加劑行業(yè)組織、食品工業(yè)協(xié)會以及相關食品協(xié)會也從行業(yè)的誠信建設、行業(yè)自律方面開展了自查自糾，并明確行業(yè)協(xié)會要正本清源，食品企業(yè)負第一責任�！翱煽康氖称肥巧�產(chǎn)出來的，不是監(jiān)管出來的�！辈堂烧J為，防止食品添加劑泛濫，根本上還是應當靠企業(yè)誠信和自律。

　　王晉生說，各相關部門應該從監(jiān)管、相關具體措施、長效機制的建立上，通過整治查缺補漏。此外還請公眾加強監(jiān)督，以便我們及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

　　孫燕說，各監(jiān)管部門應該形成聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管新機制，要形成權責分明、各司其職的工作機制；賦予各監(jiān)管部門必要的執(zhí)法權限，實現(xiàn)“從田間到餐桌”24小時全天候監(jiān)控。探索一種從源頭開始，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為和添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營行為的食品安全機制。