中新網(wǎng)6月30日電 據(jù)中國青年報報道，新修訂的義務(wù)教育法昨天經(jīng)全國人大常委會審議后表決通過。教育部政策研究與法制建設(shè)司司長孫霄兵詳細解讀了新義務(wù)教育法(以下簡稱新法)的七大亮點。
第一，新法進一步明確了中國義務(wù)教育的公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性。這是義務(wù)教育的三個基本性質(zhì)。
所謂公益性，就是明確規(guī)定“不收學(xué)費、雜費”。公益性和免費性是聯(lián)系在一起的，孫霄兵說，對農(nóng)村而言，從今年到明年要全部免除學(xué)費、雜費，但是對城市而言，這還需要一個過程。實際上，要免除義務(wù)教育階段的雜費，就涉及到很大的財政問題。現(xiàn)在國家就是要下決心解決這個問題。
在新法中，統(tǒng)一性是貫穿始終的一個理念。孫霄兵說，在新法中，從始至終強調(diào)在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的義務(wù)教育，這個統(tǒng)一包括要制定統(tǒng)一的義務(wù)教育階段教科書設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生公用經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)等等。這些與統(tǒng)一相關(guān)的內(nèi)容以不同的形式反映到法律的修改中來。
強制性又叫義務(wù)性。孫霄兵說，讓適齡兒童、少年接受義務(wù)教育是學(xué)校、家長和社會的義務(wù)。誰違反這個義務(wù)，誰就要受到法律的規(guī)范。家長不送學(xué)生上學(xué)，家長要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校不接受適齡兒童、少年上學(xué)，學(xué)校要承擔(dān)責(zé)任；學(xué)校不提供相應(yīng)的條件，也要受到法律的規(guī)范。
第二，國家對義務(wù)教育采取新的經(jīng)費保障機制，這樣一個保障機制首先體現(xiàn)在義務(wù)教育的投入上。過去一說政府的投入，就往往容易理解為由縣級政府來負責(zé)，但是實際情況是，縣級政府沒有足夠的能力予以承擔(dān)。而新法明確規(guī)定，“義務(wù)教育經(jīng)費投入實行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)統(tǒng)籌落實的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費，由各級人民政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定分項目、按比例分擔(dān)。”新法還要求，地方各級人民政府在財政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費單列。
第三，新法對義務(wù)教育的管理機制有了明確的規(guī)定。新法第七條規(guī)定：“義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制�？h級以上人民政府教育行政部門具體負責(zé)義務(wù)教育實施工作，縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)義務(wù)教育實施工作�！�
第四，為了促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，新法采取多種措施保障適齡兒童平等地接受義務(wù)教育，比如說，“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)�！薄疤厥饨逃龑W(xué)校(班)學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于普通學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)�！薄氨Ｕ霞彝ソ�(jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育�！�
第五，新法還進一步推動實施素質(zhì)教育，明確了義務(wù)教育的質(zhì)量要求。第五章專門對教育教學(xué)作出規(guī)定，要求促進學(xué)生的全面發(fā)展，保證教育教學(xué)的質(zhì)量。
第六，新法對義務(wù)教育階段的教師的地位和待遇作出新的明確的規(guī)定。孫霄兵解釋，義務(wù)教育階段的教師必須具備國家教師資格。最重要的是，新法對小學(xué)和初中教師的工資和職務(wù)作出新的規(guī)定。第三十條提出：“國家建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度。教師職務(wù)分為初級職務(wù)、中級職務(wù)和高級職務(wù)�！钡谌粭l還規(guī)定，“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平�！�
第七，新法對上學(xué)難上學(xué)貴的問題作出專門的規(guī)定。比如說，第二十二條規(guī)定，“縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點學(xué)校和非重點學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點班和非重點班�？h級以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。”(原春琳、劉萬永)
