廣東落實(shí)習(xí)近平講話精神 簡政放權(quán)建服務(wù)型政府

　　“零首付”開公司，取消企業(yè)登記注冊所有前置審批許可事項(xiàng)，徹底打開市場準(zhǔn)入之門。一年來，深圳、珠海、順德、東莞等地的“商事登記制度改革”成效顯著。

　　黨的十八大后，習(xí)近平總書記第一次到地方考察就選擇了廣東，先后到了深圳、珠海、佛山、廣州等地，發(fā)表了重要講話。總書記對廣東深化改革開放寄予厚望，鼓勵(lì)廣東大膽探索、大膽實(shí)踐，繼續(xù)發(fā)揮改革開放的窗口作用、試驗(yàn)作用和排頭兵作用，希望廣東全面深化經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、社會管理體制改革。

　　商事登記改革只是廣東全面深化行政體制改革的一個(gè)縮影。一年來，廣東努力聚合改革正能量，爭創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢，在加大簡政放權(quán)力度、建設(shè)服務(wù)型政府、激發(fā)市場主體活力等多個(gè)方面的成績可圈可點(diǎn)。

　　正如中共中央政治局委員、省委書記胡春華所強(qiáng)調(diào)的，習(xí)近平同志的希望為廣東深化改革開放指明了方向。廣東正在落實(shí)這些要求，不斷把改革開放引向深入。我們以審批制度改革為突破口，大力壓減行政審批項(xiàng)目，加大簡政放權(quán)力度，提高行政效率，努力建設(shè)服務(wù)型政府；大力推進(jìn)商事登記制度改革，提高市場監(jiān)管效能，有效激發(fā)市場主體活力，營造法制化、國際化的營商環(huán)境。

　　加大力度簡政放權(quán)

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉說，中國提出轉(zhuǎn)變增長方式已近20年，為什么成效不夠顯著？根源就在于體制性障礙。

　　廣東處于改革開放前沿，市場發(fā)育程度較高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，深化行政審批制度改革、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求十分緊迫。去年，中央批準(zhǔn)廣東在行政審批制度改革方面先行先試，為全國行政審批制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。隨后，《廣東省“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試方案》印發(fā)實(shí)施。

　　政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，廣東以行政審批制度改革為突破口，加快轉(zhuǎn)變政府職能，為再造廣東體制競爭力建新功。新一輪改革確定的標(biāo)準(zhǔn)是：凡是市場和社會能夠自我調(diào)節(jié)的事項(xiàng)堅(jiān)決取消行政審批，加大力度簡政放權(quán)；凡是社會組織能夠承擔(dān)的事項(xiàng)堅(jiān)決轉(zhuǎn)移給社會組織，并加快培育發(fā)展和規(guī)范社會組織；凡是下級政府能夠履行的職能事項(xiàng)堅(jiān)決下放給下級政府，充分發(fā)揮基層就近管理、服務(wù)的作用，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事。

　　廣東搞過四輪行政審批制度改革，“砍”掉了2300多項(xiàng)審批事項(xiàng)。省里“甩開膀子”，又開啟新一輪改革——50多個(gè)政府部門的家底被翻了個(gè)底朝天，清理出1120項(xiàng)審批事項(xiàng)逐個(gè)“過篩子”。一邊是對政府削權(quán)，一邊是向社會放權(quán)，全省社會組織迅速壯大，今年民辦社工機(jī)構(gòu)增至450家。

　　為企業(yè)進(jìn)入市場松綁

　　今年廣東在全省范圍內(nèi)鋪開商事登記改革，通過為企業(yè)進(jìn)入市場松綁、強(qiáng)化對市場主體行為的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“寬入嚴(yán)管”。試點(diǎn)地區(qū)行政審批事項(xiàng)大幅壓減，企業(yè)登記時(shí)間普遍縮短至3個(gè)工作日以內(nèi)，市場準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低，新登記市場主體大幅增加。

　　全省范圍內(nèi)推進(jìn)商事登記改革分兩步走，今年下半年先在珠三角地區(qū)推行，年底前在省內(nèi)其他地區(qū)全面鋪開。改革讓企業(yè)市場主體作用和市場機(jī)制基礎(chǔ)性作用得到更充分發(fā)揮，同時(shí)促使政府加快職能轉(zhuǎn)變，商事主體高度自治，力爭通過商事登記改革讓廣大企業(yè)切身感受到實(shí)惠和便捷。

　　今年9月、10月，是廣州珠江新城工商所最忙碌的兩個(gè)月。新設(shè)立工商業(yè)戶增長了246戶，同比增長200%。催生這一變化的，是廣州商事登記制度改革。

　　9月1日，廣州市在6個(gè)試點(diǎn)區(qū)試行商事登記制度改革，把101項(xiàng)前置審批事項(xiàng)一舉壓減為18項(xiàng)，同時(shí)暫停實(shí)施25項(xiàng)行政審批，除從事金融、電信等特殊行業(yè)之外，其他經(jīng)營活動直接向工商部門申領(lǐng)執(zhí)照。在隨后兩個(gè)月里，廣州試點(diǎn)地區(qū)新設(shè)立商事登記主體1289戶，其中，內(nèi)資企業(yè)567戶，內(nèi)資企業(yè)戶數(shù)和注冊資本認(rèn)繳出資額同比分別增長44%和251%。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

　　據(jù)了解，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我省分別于2000年、2002年、2004年、2009年進(jìn)行了四輪行政審批事項(xiàng)清理，取消和調(diào)整了2300余項(xiàng)審批項(xiàng)目。盡管如此，各方要求進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)的呼聲仍然不斷。

　　把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子后，要防止它跑出來。今年，《廣東省行政審批管理監(jiān)督條例》列入省人大立法計(jì)劃。廣東省對行政審批的管理監(jiān)督將上升為地方性法規(guī)，嚴(yán)格設(shè)定程序和權(quán)限。省人大常委會法工委主任王波說，要通過立法，“把行政審批的權(quán)力關(guān)進(jìn)法規(guī)的籠子”。據(jù)介紹，若增設(shè)的行政審批事項(xiàng)涉及到法人、社會組織和公民的權(quán)利義務(wù)，必須經(jīng)過聽證。

　　今年11月，387項(xiàng)行政審批職權(quán)通過廣州市政府門戶網(wǎng)站等渠道正式上線接受社會監(jiān)督。此舉使得廣州成為全國“首吃螃蟹”、“曬”出行政權(quán)力清單的城市。我省先后開通了12388舉報(bào)電話專線，建成了覆蓋全省的信息舉報(bào)平臺等，這些對鼓勵(lì)社會參與監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。廣東全面治理集權(quán)審批、拖拉審批和腐敗審批問題，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問題。

　　同時(shí)，放權(quán)不能放松監(jiān)管，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，防止政府“缺位”、“不到位”現(xiàn)象發(fā)生。推動政府部門工作重心向制定規(guī)則和強(qiáng)化監(jiān)管轉(zhuǎn)移，管理方式由重審批、輕監(jiān)管轉(zhuǎn)為寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管。

　　公務(wù)員不再是“鐵飯碗”

　　眼下正值畢業(yè)季，“考公”又成為高校畢業(yè)生掛在嘴邊的話題，公務(wù)員考試涌來千軍萬馬過獨(dú)木橋。但在深圳，考公務(wù)員熱度卻在降溫，公務(wù)員不再是由財(cái)政全包的“鐵飯碗”。

　　今年，我省繼續(xù)深入推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，對市、縣(市、區(qū))事業(yè)單位進(jìn)行分類。探索承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，對已實(shí)行大部制改革的地區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)部門所屬事業(yè)單位資源整合、優(yōu)化配置。繼續(xù)推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。研究公益三類、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改革路徑。繼續(xù)推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)、法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，鼓勵(lì)社會力量興辦公益事業(yè)，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。(記者 周志坤 李強(qiáng))