《民辦教育促進(jìn)法》將于2003年9月1日起施行，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》也正在醞釀之中。近日，《民辦教育促進(jìn)法》高級(jí)講習(xí)班在北京舉行，《實(shí)施條例》成了來(lái)自全國(guó)20多個(gè)省市的400多名民辦教育工作者最關(guān)注的問(wèn)題，他們希望就合理回報(bào)、公平待遇、優(yōu)惠政策等問(wèn)題作出進(jìn)一步的規(guī)范。
合理回報(bào)
《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定：民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后，出資人可從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)，取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
新疆石河子陽(yáng)光雙語(yǔ)學(xué)校校長(zhǎng)張芯銘認(rèn)為，合理回報(bào)與“經(jīng)營(yíng)性收入”密切相關(guān)，在談合理回報(bào)時(shí)，應(yīng)首先把“經(jīng)營(yíng)性收入”界定清楚。河北冀聯(lián)醫(yī)科專修學(xué)校孫寶太老師建議，取得回報(bào)的比例應(yīng)該比銀行的存款利息要高，至少應(yīng)該和貸款利息差不多。南京金陵國(guó)際語(yǔ)言進(jìn)修學(xué)校的涂元晞校長(zhǎng)也認(rèn)為，合理回報(bào)是應(yīng)該有適當(dāng)比例的。
對(duì)此，教育部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)孫霄兵在《〈民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例〉起草說(shuō)明》的報(bào)告中說(shuō)，合理回報(bào)是《實(shí)施條例》的核心和難點(diǎn)。他認(rèn)為，在談合理回報(bào)之前，應(yīng)該對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理，一類是不拿合理回報(bào)、全公益性的民辦學(xué)校；二是個(gè)人或組織以出資方式主辦，拿合理回報(bào)的學(xué)校；三是經(jīng)營(yíng)性的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其中第一類學(xué)校，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》進(jìn)行相關(guān)操作，或是參照《信托法》的規(guī)定，引入“公益信托”的概念，這不同于捐贈(zèng)形式。第三類學(xué)�？傮w思路是，參照《公司法》的規(guī)定進(jìn)行運(yùn)作，但是作為教育事業(yè)，它的優(yōu)惠政策應(yīng)有具體規(guī)定。
第二類民辦學(xué)校則要具體考慮�！睹褶k教育促進(jìn)法》規(guī)定，出資人可從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。孫霄兵認(rèn)為，取得“合理回報(bào)”之前提取的費(fèi)用，應(yīng)包括預(yù)留發(fā)展基金，用于集體福利的“公益金”，這兩部分資金的提取都應(yīng)參照《公司法》。此外，還包括“風(fēng)險(xiǎn)保證金”，此項(xiàng)應(yīng)該是積累的，以便學(xué)校面臨倒閉時(shí)能采取應(yīng)急措施，這“三金”的總比例應(yīng)占總利潤(rùn)的50%左右。
取得合理回報(bào)的主體應(yīng)是出資人，那么以何資金為基數(shù)來(lái)計(jì)算合理回報(bào)呢？孫霄兵說(shuō)，目前有三種方案，一是按投資額計(jì)算，這種方案對(duì)鼓勵(lì)投資有很大的作用；二是按學(xué)校收入來(lái)計(jì)算，可以鼓勵(lì)學(xué)校提高效益；三是從辦學(xué)結(jié)余中提取。這三種方案各有利弊，目前起草小組傾向于采用第一種，具體的比率可能和商業(yè)貸款的利率差不多，也會(huì)略高一點(diǎn)。他認(rèn)為最好不要規(guī)定“合理回報(bào)”的年限，因?yàn)橐?guī)定年限會(huì)導(dǎo)致投資者急功近利，不利于民辦學(xué)校的發(fā)展。
公平待遇
《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法保障教職工的工資、福利待遇，并為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會(huì)優(yōu)待以及參加先進(jìn)評(píng)選等方面享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校的受教育者同等權(quán)利。
陜西育才專修學(xué)院校長(zhǎng)閻東云認(rèn)為，公平待遇的隨意性比較大，細(xì)則中應(yīng)該明確規(guī)定民辦教師與公辦教師享有哪些同等權(quán)利，包括教師評(píng)職稱、評(píng)優(yōu)、評(píng)模等。她說(shuō)，以前，教師節(jié)的慶祝活動(dòng)中從來(lái)看不到民辦教師的身影，優(yōu)秀教師的評(píng)選中也從來(lái)沒(méi)有民辦教師的名額。這樣一種待遇不公造成了民辦教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。她所在的學(xué)院共有教職工80人，學(xué)生1000多人。學(xué)校1995年創(chuàng)辦至今，大多數(shù)老師都只教一兩年就離開(kāi)了。此外，公辦教師乘飛機(jī)能享受機(jī)票七折優(yōu)惠，而民辦卻不能，她認(rèn)為，這些待遇問(wèn)題都需要在實(shí)施條例中詳細(xì)規(guī)定。
湖南邵陽(yáng)景文中學(xué)王文校長(zhǎng)建議，教師評(píng)優(yōu)和評(píng)職稱過(guò)程中，應(yīng)該按照公辦教師和民辦教師的比例來(lái)分配名額指標(biāo)，以保證民辦教師能享有平等的權(quán)利。
民辦教師的檔案問(wèn)題，也是與會(huì)民辦教育工作者們關(guān)心的問(wèn)題。他們認(rèn)為將民辦教師的檔案置于當(dāng)?shù)厝耸虏块T人才交流中心是不公平的。對(duì)此，孫霄兵表示，細(xì)則中將盡力做到將民辦教師的檔案同公辦教師一樣放在當(dāng)?shù)亟逃块T的人才交流中心。
山西省現(xiàn)代雙語(yǔ)學(xué)校的姚力蕓校長(zhǎng)最關(guān)心教師們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題如何在細(xì)則里落實(shí)，她說(shuō)，現(xiàn)在民辦教師的保險(xiǎn)是作為企業(yè)單位勞動(dòng)統(tǒng)籌來(lái)解決的，教師只能作為退休工人來(lái)對(duì)待，而公辦教師是作為事業(yè)單位來(lái)解決保險(xiǎn)的，這樣民辦教師以后的保險(xiǎn)返還金額每月要比公辦教師少一千多塊。聽(tīng)到孫霄兵表示將要在細(xì)則中解決教師檔案問(wèn)題后，姚力蕓頻頻點(diǎn)頭：這下保險(xiǎn)的事就可以迎刃而解了。民辦教師的關(guān)系轉(zhuǎn)到了教育部門，由教育部門介紹到勞動(dòng)保險(xiǎn)公司，這樣走的是事業(yè)單位的路子，民辦教師就能享受和公辦教師一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)了。
公平對(duì)待民辦校學(xué)生也是民辦老師們熱切呼吁的問(wèn)題。他們認(rèn)為應(yīng)該在細(xì)則里主要解決三個(gè)問(wèn)題：一是乘車待遇，民辦學(xué)校的學(xué)生沒(méi)有學(xué)生證，他們不能像公辦學(xué)生一樣在學(xué)期末乘火車返家時(shí)享受火車票的半價(jià)優(yōu)惠。二是戶口問(wèn)題，公辦學(xué)校的學(xué)生戶口統(tǒng)一劃歸學(xué)校，而民辦學(xué)校學(xué)生的戶口卻不能統(tǒng)一劃歸到學(xué)校。三是助學(xué)貸款，民辦學(xué)校的學(xué)生無(wú)法和公辦學(xué)校學(xué)生一樣從銀行得到貧困助學(xué)貸款。閻東云說(shuō)，民辦校的學(xué)生應(yīng)該和公辦校學(xué)生同等待遇，細(xì)則里面應(yīng)該將他們的合法權(quán)益一一說(shuō)明。
優(yōu)惠政策
優(yōu)惠政策也是促進(jìn)民辦教育發(fā)展的重要因素，其中包括稅收、用地及信貸等方面。
《民辦教育促進(jìn)法》第四十六條規(guī)定：民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。
新疆石河子市教育局的喻權(quán)中說(shuō)，從去年開(kāi)始，民政部把民辦學(xué)校界定為民辦非企業(yè)單位，收取的企業(yè)所得稅高達(dá)30%以上，這令許多民辦學(xué)校難以負(fù)荷。
然而據(jù)了解，山西和陜西對(duì)民辦學(xué)校不收企業(yè)稅。
涂元晞?wù)J為，營(yíng)業(yè)稅和利潤(rùn)所得稅都不應(yīng)該收，可以收的是個(gè)人所得稅。
在《實(shí)施條例》起草說(shuō)明的報(bào)告上，孫霄兵針對(duì)稅收問(wèn)題又重申了對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理的思想。對(duì)于完全公益性的民辦學(xué)校，法律給予和公辦學(xué)校同等待遇，免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅；對(duì)于取得“合理回報(bào)”的民辦學(xué)校，應(yīng)該征什么稅，及按什么比例征稅等問(wèn)題都要具體討論。稅收政策的制定權(quán)不在教育部，必須和稅務(wù)部門協(xié)商，最后由國(guó)務(wù)院、國(guó)家稅務(wù)總局決定。至于納稅的部分能否再資助民辦學(xué)校，他說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題已在《民辦教育促進(jìn)法》第四十四條規(guī)定的“專項(xiàng)資金”有所體現(xiàn)，但是最終能否實(shí)現(xiàn)還有待商榷。
關(guān)于用地優(yōu)惠問(wèn)題，孫霄兵說(shuō)，民辦學(xué)校用地屬于公益用地，學(xué)校的房產(chǎn)、土地能否免收相關(guān)稅可能做不到，但是會(huì)盡量提出來(lái)。最后是信貸優(yōu)惠政策，他表示，這樣的規(guī)定在《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中也會(huì)是很原則的，很難十分具體。
公校辦民校
研討會(huì)上，如何規(guī)范公辦學(xué)校辦民校的問(wèn)題也成了民辦代表們熱烈討論的問(wèn)題。
涂元晞?wù)f，現(xiàn)在有一些公辦學(xué)校利用國(guó)有資產(chǎn)辦民校，打著公辦學(xué)校的品牌從中牟利。這樣使得民辦學(xué)校的生源不足，也導(dǎo)致了不公平競(jìng)爭(zhēng)。姚力蕓則認(rèn)為，這樣一種“校中校”的現(xiàn)象，對(duì)于公辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，也是一種無(wú)形資產(chǎn)的喪失。公辦學(xué)校在師資和教學(xué)力量沒(méi)有跟上的情況下盲目辦校，教學(xué)質(zhì)量勢(shì)必下降，從而導(dǎo)致公辦學(xué)校經(jīng)營(yíng)多年的聲譽(yù)損害，這些無(wú)形資產(chǎn)的流失是最可怕的事情。
涂元晞建議，細(xì)則中應(yīng)明確，由國(guó)家財(cái)政撥款的學(xué)校不能稱為民辦學(xué)校，也不應(yīng)該享有《促進(jìn)法》中規(guī)定的民辦學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)。姚力蕓則建議，對(duì)于這些“校中�！睉�(yīng)該收回國(guó)有資產(chǎn)部分，同時(shí)實(shí)行無(wú)形資產(chǎn)有償使用，才能從根本上杜絕公辦學(xué)校利用牌子辦民辦的現(xiàn)象。
針對(duì)“校中�！爆F(xiàn)象，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“校中校”對(duì)于民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)是不公平的，公辦學(xué)校這種擴(kuò)招轉(zhuǎn)制的問(wèn)題要在細(xì)則中加以說(shuō)明，公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制后，應(yīng)該與國(guó)有資產(chǎn)脫鉤，納入民辦的教育體系。
