中新網(wǎng)6月23日電 昨天，北京市政府網(wǎng)站首都之窗公布了《建立北京市應(yīng)急指揮系統(tǒng)研究》工作方案。北京青年報今天報道稱，方案中，北京將建立一個統(tǒng)一的市、區(qū)縣(委辦局)兩級應(yīng)急指揮系統(tǒng)，以快速應(yīng)對反恐、重大火災(zāi)事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大交通事故等各類突發(fā)事件。

　　“非典”突發(fā)事件表明，北京市現(xiàn)有的應(yīng)急指揮系統(tǒng)還不夠完善，不能滿足應(yīng)對重大突發(fā)事件處置的要求，不論從北京的首都地位，還是北京建設(shè)現(xiàn)代化國際都市及舉辦2008年奧運(yùn)會的需要，都迫切要求北京盡快建立一個具有現(xiàn)代化和國際化水平的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

　　據(jù)悉，這一重大課題由代市長王岐山同志掛帥，17個委辦局參與研究工作。研究的內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)體制和指揮系統(tǒng)、主要職責(zé)和工作預(yù)案、信息網(wǎng)絡(luò)的建立、工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和突發(fā)事件處置的立法、技術(shù)支撐體系等。其9大子系統(tǒng)的研究內(nèi)容分為：反恐和刑事案件、消防安全、交通安全、安全生產(chǎn)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、防汛、抗震救災(zāi)、城市公用設(shè)施突發(fā)事件指揮系統(tǒng)的研究等多個方面。

　　目前，這些課題還在研究討論過程中，社會各界若有意見和建議都可以致電或致函北京市政府研究室，或發(fā)電子郵件到shhch＠bjyjs.gov.cn。

　　《建立北京市應(yīng)急指揮系統(tǒng)研究》工作方案(修訂稿2003年6月20日)

　　 一、研究目的及指導(dǎo)思想

　　對重大突發(fā)事件的處理能力是城市現(xiàn)代化程度的一個重要標(biāo)志。“非典”突發(fā)事件表明，我市現(xiàn)有的應(yīng)急指揮系統(tǒng)還不夠完善，不能滿足市政府應(yīng)對重大突發(fā)事件處置的要求。不論從北京的首都地位，還是北京建設(shè)國際化大都市及舉辦2008年奧運(yùn)會的需要，都迫切要求北京盡快建立一個具有現(xiàn)代化和國際化水平的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

　　本課題研究的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹“三個代表”的重要思想，從滿足廣大人民群眾的需要和確保首都社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制出發(fā)，針對目前我市應(yīng)急指揮系統(tǒng)不完善、不統(tǒng)一和在應(yīng)對“非典”突發(fā)疫情中暴露出來的問題，從整合我市現(xiàn)有的緊急救助資源出發(fā)，按照建設(shè)現(xiàn)代化、國際化大都市和北京舉辦2008年奧運(yùn)會的需要，實行“條塊結(jié)合”、“平戰(zhàn)結(jié)合”、“專群結(jié)合”的方針，研究進(jìn)一步健全和完善我市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的方案，以提高政府在應(yīng)對突發(fā)事件的快速反映能力、指揮調(diào)度能力和防范處理能力。

　　二、研究的主要內(nèi)容

　　(一)內(nèi)容

　　1、領(lǐng)導(dǎo)體制和指揮系統(tǒng)。建立一個從市政府、區(qū)縣政府、直屬委辦局到基層的應(yīng)急指揮救助系統(tǒng)。市政府設(shè)應(yīng)急指揮中心，區(qū)縣及相關(guān)委辦局設(shè)分中心。該系統(tǒng)具有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善的指揮系統(tǒng)，明確的工作職責(zé)，通暢的信息網(wǎng)絡(luò)和險時能出動的執(zhí)行隊伍。

　　2、主要職責(zé)和工作預(yù)案。制定應(yīng)急指揮常駐設(shè)機(jī)構(gòu)及子系統(tǒng)的職能；明確市應(yīng)急指揮常設(shè)在統(tǒng)一處理重大突發(fā)事件的地位和作用；制定處置重大突發(fā)事件的預(yù)案，組織處置突發(fā)事件的新聞發(fā)布和群眾性宣傳教育。子系統(tǒng)負(fù)責(zé)制定本系統(tǒng)處置突發(fā)事件預(yù)案及處理辦法。

　　3、信息網(wǎng)絡(luò)的建立。以電子政務(wù)建設(shè)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)信息溝通渠道，完善信息網(wǎng)絡(luò)，形成市、區(qū)縣、街道、社區(qū)四級信息網(wǎng)絡(luò)體系。

　　4、工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。市政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)及指揮中心機(jī)構(gòu)設(shè)置；各專業(yè)子系統(tǒng)、區(qū)縣政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置；基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

　　5、應(yīng)急指揮系統(tǒng)和突發(fā)事件處置的立法。制定符合北京實際的地方性法規(guī)，明確應(yīng)急指揮系統(tǒng)和處置突發(fā)事件在法律上的地位、職能和作用。

　　(二)總體框架

　　總體思路：建立統(tǒng)一的市、區(qū)縣(委辦局)兩級指揮系統(tǒng)。即在市政府應(yīng)急常駐設(shè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和地域，由子系統(tǒng)和相關(guān)部門協(xié)同處置突發(fā)事件。

　　1、市應(yīng)急指揮系統(tǒng)研究：

　　市應(yīng)急指揮系統(tǒng)總體框架研究

　　市應(yīng)急事務(wù)常設(shè)機(jī)構(gòu)的職能、機(jī)構(gòu)和編制研究

　　市應(yīng)急事務(wù)新聞發(fā)布和群眾性宣傳教育工作研究

　　市應(yīng)急指揮系統(tǒng)技術(shù)支撐體系研究

　　市應(yīng)急事務(wù)管理和處置法規(guī)條令研究

　　2、子系統(tǒng)研究：

　　反恐和刑事案件指揮系統(tǒng)：主要負(fù)責(zé)反恐和打擊刑事犯罪事件等。

　　消防安全指揮系統(tǒng)：主要是防范和處理重大火災(zāi)事故。

　　交通安全指揮系統(tǒng)：主要是處置重大交通事故。

　　安全生產(chǎn)指揮系統(tǒng)：主要負(fù)責(zé)處置突發(fā)重大安全生產(chǎn)事故。

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮系統(tǒng)：主要負(fù)責(zé)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作。

　　防汛指揮系統(tǒng)：主要負(fù)責(zé)水利防汛和抗旱救災(zāi)工作。

　　抗震救災(zāi)指揮系統(tǒng)：主要負(fù)責(zé)防震和發(fā)生地震的減災(zāi)救災(zāi)工作。

　　城市公用設(shè)施突發(fā)事件指揮系統(tǒng)：主要負(fù)責(zé)處理城市水、氣、油、電等重大公用設(shè)施突發(fā)事件。

　　人防指揮系統(tǒng)：主要負(fù)責(zé)防空襲和戰(zhàn)時人員掩蔽、人口疏散，并可作為市應(yīng)急指揮中心的備份。

　　三、研究方法

　　1、收集整理國內(nèi)外相關(guān)資料，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗；

　　2、邀請部分專家組成課題專家咨詢組，參與課題研究和論證；

　　3、分級、分類、分系統(tǒng)開展研究。