中新社北京九月十一日電題：振興東北成中國(guó)最新政策興奮點(diǎn)
中新社記者尹丹丹
“振興東北，是新一屆政府的政策興奮點(diǎn)”，其提出也“意味著新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略作出了調(diào)整。”
在談及剛剛躋身國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的“振興東北老工業(yè)基地”政府決策時(shí)，中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)系系主任毛壽龍博士如是說(shuō)。
作為以國(guó)有大中型企業(yè)為主的重工業(yè)基地，近些年來(lái)東北的工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，工業(yè)生產(chǎn)越來(lái)越困難。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)的二十多年間，東北三省工業(yè)總產(chǎn)值在全國(guó)所占份額一路下跌，由原來(lái)的百分之十六以上降至百分之九點(diǎn)三。東北三省工業(yè)在全國(guó)的排序不斷后移：遼寧省從全國(guó)第二位下降到第五位，吉林省從第十五位降至第十八位，黑龍江省則從第七位降至第十四位。
今年以來(lái)，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶先后三訪中國(guó)工業(yè)最老的基地東北地區(qū)，將“振興東北老工業(yè)基地與西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”稱(chēng)為“東西互動(dòng)的兩個(gè)輪子”，且強(qiáng)調(diào)前者是中國(guó)“新世紀(jì)新的發(fā)展階段中重大而緊迫的任務(wù)”，使“振興東北”獲得了“國(guó)策”地位。昨日，溫家寶更主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略問(wèn)題。
毛壽龍認(rèn)為，之所以現(xiàn)在提出“東北振興”題目，一是每屆政府都需要有自己的政策興奮點(diǎn)和政策特色，二是東北自身努力和中央這些年逐步認(rèn)識(shí)的結(jié)果，三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已在中國(guó)推行十多年，人們已對(duì)改革的方向達(dá)成了共識(shí)，現(xiàn)在對(duì)東北進(jìn)行改革，有關(guān)爭(zhēng)論會(huì)小得多�！皷|部發(fā)展，西部開(kāi)發(fā)，缺少東北，這是說(shuō)不過(guò)去的。”
不過(guò)，在為這一尚未具體化、可操作化的新方略鼓掌的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家們已經(jīng)在提醒：振興東北需防政府主導(dǎo)的投資熱潮和重復(fù)建設(shè)之風(fēng)，而應(yīng)該采用新思路、新方式，走市場(chǎng)化和制度創(chuàng)新的發(fā)展之路。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)李善同認(rèn)為，“振興東北”應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略分析和長(zhǎng)期規(guī)劃，重新評(píng)估發(fā)展的條件和確定發(fā)展的目標(biāo)。東北的改造和發(fā)展，應(yīng)摒棄單純拯救傳統(tǒng)工業(yè)的思維，而從服務(wù)于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總要求出發(fā)進(jìn)行籌劃。
毛壽龍則指出，東部的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，不直接依靠中央財(cái)政撥款、投資和貸款的政策，而是依靠中央給與的改革開(kāi)放空間，在所有制、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，依靠市場(chǎng)機(jī)制吸引資源、人才、技術(shù)，比依靠中央政府調(diào)撥資源、分配人才、提供技術(shù)要強(qiáng)得多。
他還提出，振興東北應(yīng)擺脫過(guò)去那種僅依賴(lài)資源、資金、技術(shù)、人力資源的發(fā)展方式，且要克服等待的思想�！啊却荒芙鉀Q局部的問(wèn)題，最關(guān)鍵的問(wèn)題還需要東北人自己來(lái)解決�！�
“中央可以有針對(duì)性地幫助解決一些歷史遺留問(wèn)題，在事權(quán)方面給東北以較多的支持，比如在外來(lái)投資審批權(quán)上賦予地方更多的權(quán)力，在土地使用方面給予較多的自主權(quán)等等，以及在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)方面提供幫助”，但在很多具體問(wèn)題上，比如國(guó)有企業(yè)改制、國(guó)有企業(yè)技術(shù)老化、資源衰竭型工業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展等，需要東北人“主動(dòng)出擊，學(xué)習(xí)和參考中國(guó)南方與東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)自身發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，采取新思路、新體制、新機(jī)制和新方式�！蓖�
