中新網(wǎng)10月6日電 最新一期《瞭望》周刊發(fā)表文章指出，雞犬之聲相聞，中國經(jīng)濟市場化程度最高的上海和浙江，兩地的衛(wèi)星電視卻至今仍然互不落地。這兩地之間的文化市場的條塊分割，相互封鎖到如此地步，出乎人們的意料。這一現(xiàn)象，凸顯出了中國文化體制所存在的弊端。
文化發(fā)展與人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應(yīng)，這一論斷，是自改革開放以來黨和政府正式文件中出現(xiàn)頻率最高的熱點詞匯之一。當(dāng)一個問題長期存在時，就必須從體制上尋找原因了。征諸現(xiàn)實，中國的文化體制無論是在宏觀管理體制上，還是在微觀運行機制上，抑或是在文化市場體系上，都存在著一系列的體制性障礙，束縛著文化活力的盡情迸發(fā)，阻礙著文化創(chuàng)新源泉的盡情涌流。文化建設(shè)的滯后，已經(jīng)成為影響全面建設(shè)小康社會的短腿，需要進行全面的體制創(chuàng)新。
供應(yīng)不足凸顯體制積弊
經(jīng)過20多年的改革開放，中國人民群眾的物質(zhì)生活水平有了很大提高，恩格爾系數(shù)平均已降到0.5以下，城市已降到0.4以下，人民群眾精神文化需求迅速增長，消費能力大大增強，鑒賞水平不斷提高，呈現(xiàn)出多層次、多形式、多樣性的特點。這既為文化建設(shè)注入新的動力，也使文化產(chǎn)品的供需矛盾更加突出。一方面，國家的文化資源大量閑置，另一方面，思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的精品力作還不多，國外文化產(chǎn)品還大量涌入，侵權(quán)盜版現(xiàn)象屢禁不絕，落后、封建、腐朽的東西時而沉渣泛起。而我們能提供的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，不論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都還不能滿足人民群眾的需要。在十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)中，文化既是全面建設(shè)小康社會的重要保證，也是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。小康社會既要滿足人民群眾的物質(zhì)需求，也要滿足人民群眾的精神文化需求，既要經(jīng)濟的健康發(fā)展，也要有人的全面發(fā)展，既是人的知識水平普遍提高的社會，也是全民終身學(xué)習(xí)的社會。所有這一切都依賴文化的高度繁榮和發(fā)展。以此來要求中國的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，則其體制改革已經(jīng)到了非大力推進不可的時候了。
政府包攬的宏觀管理體制缺乏競爭力
中國已初步實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，市場在國民經(jīng)濟和社會事業(yè)各個領(lǐng)域的資源配置中發(fā)揮著越來越重要的基礎(chǔ)性作用，極大地提高了資源配置的質(zhì)量、效益和速度。而我們在很多方面還習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟的手段管文化、辦文化，政企不分、政事不分、管辦不分的宏觀管理體制依然未能得到有效改革，仍然把經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)混同于公益性的文化事業(yè)，由政府包攬，并游離于社會主義市場經(jīng)濟體制之外，缺乏活力和競爭力，尚未走上良性發(fā)展的軌道。面對文化市場已經(jīng)出現(xiàn)的多種所有制競爭局面，有些國家辦的文化單位反應(yīng)遲鈍，沒有形成進入市場主動競爭的意識和體制，甚至一些文化單位在現(xiàn)行體制下難以為繼。加入世貿(mào)組織，標(biāo)志著中國對外開放進入了新階段，這為中國文化走向世界提供了有利條件，但同時也使中國面臨西方文化資本、文化產(chǎn)品和價值觀念的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在國際文化競爭中面臨巨大壓力。一方面，國家的文化資源大量閑置，另一方面，外國文化產(chǎn)品大量涌入，文化產(chǎn)品進出口嚴(yán)重逆差。加入世貿(mào)組織后，中外文化的直接碰撞不僅發(fā)生在境外，而且將大量發(fā)生在國內(nèi)市場。如果不能盡快形成我們自己的文化優(yōu)勢，就有既守不住自己的文化陣地，也走不出去的危險。
僵化的微觀運行機制束縛創(chuàng)造活力
突出體現(xiàn)是：勞動人事、分配和社會保障三項制度改革還在計劃階段；全員聘用制度尚未實行，競爭、激勵和約束機制仍未建立；國有經(jīng)營性文化單位的企業(yè)改制，實施公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作尚待破題；資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制仍需探索，資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營還需試水。微觀運行機制的僵化和不健全，使文化的創(chuàng)造活力難以盡情發(fā)揮。
不規(guī)范的文化市場體系影響文化的有效傳播
盜版猖獗，知識產(chǎn)權(quán)保護不力，已經(jīng)一再引起跨國官司，并成為境外攻擊中國不遵守加入世貿(mào)組織承諾的口實。中國文化市場體系的不健全，不規(guī)范，已經(jīng)對中國文化的有效傳播形成了重大阻礙。舉要說來，中國的書報刊、影視音像制品、電子出版物、藝術(shù)品、演出劇目的現(xiàn)代市場營銷系統(tǒng)水平低下，手段落后；市場流通領(lǐng)域的條塊分割、流通環(huán)節(jié)過多、流通渠道過窄且不暢、國有發(fā)行渠道萎縮，主渠道的功能嚴(yán)重下降；地方發(fā)行傳輸網(wǎng)絡(luò)畫地為牢，相互封鎖；文化市場管理規(guī)則政出多門，多頭執(zhí)法，對盜版、非法出版、非法營銷等不法活動打擊不力。令人關(guān)注的是，中國文化體制改革的試點工作已經(jīng)開始，這次改革引人矚目之處在于，按照十六大報告的精神，對文化領(lǐng)域的不同行業(yè)和單位進行科學(xué)分類，區(qū)別對待，按照文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的不同屬性和特點，進行事業(yè)體制和企業(yè)體制的不同的制度設(shè)計，實行不同的管理和治理。(楊桃源)
