中新網(wǎng)11月3日電 中華工商時(shí)報(bào)報(bào)道說(shuō)，“由于人口老齡化、就業(yè)方式多樣化以及城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)，傳統(tǒng)的國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正面臨著諸多危機(jī)�！�

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)何平日前在“中國(guó)企業(yè)年金財(cái)稅政策與運(yùn)行”課題成果發(fā)布會(huì)上指出：“假定從2003年起，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保企業(yè)普遍建立起企業(yè)年金制度，企業(yè)年金積累在未來(lái)20年平均增長(zhǎng)速度為29%，總積累額就將達(dá)到4.75萬(wàn)億元。國(guó)家在繳費(fèi)和投資回報(bào)兩個(gè)環(huán)節(jié)免稅，累計(jì)減稅總額在2020年將達(dá)到9480億元。這表明國(guó)家每減少1元稅收，可使企業(yè)年金增加5元積累。”

　　“企業(yè)年金的建立分散和轉(zhuǎn)移了政府基本保險(xiǎn)面臨的壓力，那么少收的幾千億稅收將導(dǎo)致財(cái)政少支出幾萬(wàn)億的基本養(yǎng)老基金缺口的負(fù)擔(dān)�！�

　　隨著約40萬(wàn)字的“中國(guó)企業(yè)年金財(cái)稅政策與運(yùn)行”研究成果報(bào)告的順利發(fā)布，有關(guān)企業(yè)年金財(cái)稅政策的經(jīng)濟(jì)效果分析、稅收立法基本原則與方案、監(jiān)管等內(nèi)容，以及企業(yè)年金的組織形式、財(cái)會(huì)制度、業(yè)務(wù)管理流程和帳戶管理等運(yùn)行機(jī)制，都有了可操作性的運(yùn)行方案。

　　該成果的發(fā)布向外界透露出，長(zhǎng)期困擾企業(yè)年金發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策枷鎖有望得以卸除，這就意味著企業(yè)年金市場(chǎng)的大門(mén)正在緩緩開(kāi)啟。

　　據(jù)何平介紹，政府財(cái)稅政策鼓勵(lì)一般體現(xiàn)在三個(gè)環(huán)節(jié)：雇主、雇員繳費(fèi)在“稅前列支”；基金投資運(yùn)營(yíng)取得的收入可以免稅或延遲納稅；企業(yè)年金支付階段的免稅。

　　稅收優(yōu)惠選擇，大多數(shù)國(guó)家采取EET結(jié)構(gòu)，即根據(jù)企業(yè)或個(gè)人繳費(fèi)、基金投資受益和個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金三個(gè)環(huán)節(jié)征稅(T)或免稅(E)，企業(yè)年金的稅收政策可以歸納為EET，先免后征，投資收益不課稅。在企業(yè)年金支付環(huán)節(jié)征稅能夠合理地在就業(yè)和退休之間分配消費(fèi)，易于實(shí)施，利于促進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展。

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所今年3月對(duì)成都、上海、深圳、大連、北京5個(gè)城市進(jìn)行了深入調(diào)查，結(jié)果顯示，目前影響中國(guó)企業(yè)年金發(fā)展的主要問(wèn)題有以下七類(lèi)：

　　一是企業(yè)年金立法缺位。企業(yè)年金在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和商業(yè)保險(xiǎn)公司之間的關(guān)系定位不清，沒(méi)有權(quán)威機(jī)構(gòu)做出明確的法律界定。

　　二是運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范�，F(xiàn)行三種運(yùn)行模式———企業(yè)自辦、社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦和保險(xiǎn)公司經(jīng)辦，都有其內(nèi)在缺陷。但若規(guī)范為單一的“信托模式”，又對(duì)保險(xiǎn)公司和社保機(jī)構(gòu)經(jīng)辦提出了挑戰(zhàn)。

　　三是財(cái)稅政策問(wèn)題。首先是沒(méi)有稅收優(yōu)惠政策或稅收優(yōu)惠不足的問(wèn)題。另外，對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)年金的企業(yè)繳費(fèi)還有一個(gè)列支渠道的問(wèn)題。根據(jù)目前的政策，除少數(shù)實(shí)行社會(huì)保障改革試點(diǎn)的城市可以有4%從成本列支外，其他開(kāi)支渠道只有工資儲(chǔ)備金和福利基金，很難滿足企業(yè)年金的繳費(fèi)需要。

　　四是企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。特別是國(guó)有企業(yè)，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)加上住房公積金，總的費(fèi)用已經(jīng)超過(guò)工資的50%，舉辦企業(yè)年金力不從心。

　　五是缺乏方案設(shè)計(jì)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。企業(yè)年金供需雙方普遍缺乏方案設(shè)計(jì)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，影響了企業(yè)決策者對(duì)企業(yè)年金優(yōu)越性的認(rèn)識(shí)。

　　六是投資管理方面的問(wèn)題。總的評(píng)價(jià)是：政策不明確，導(dǎo)致不敢投資或亂投資；投資管理機(jī)構(gòu)缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，監(jiān)管制度不規(guī)范，缺乏與基金安全性、收益性、流動(dòng)性相匹配的投資工具，也缺乏分散投資風(fēng)險(xiǎn)的措施和工具。

　　七是監(jiān)管方面的問(wèn)題。各主管部門(mén)責(zé)權(quán)不明。同時(shí)還存在監(jiān)管手段落后、缺乏高素質(zhì)監(jiān)管人員的問(wèn)題。(馬璐瑤)