美國對朝鮮策略最近進行了明顯調(diào)整。美國在朝鮮問題上的最終目標是什么？這一策略與美國的亞洲戰(zhàn)略又呈現(xiàn)一種什么關(guān)系？以下是筆者與美國國務(wù)院副發(fā)言人里克爾的談話內(nèi)容。
問：解除朝鮮核武裝，除了有益于中、俄、日、韓四國及地區(qū)和平、穩(wěn)定之外，美國的戰(zhàn)略利益和最終戰(zhàn)略目標是什么？
答：朝鮮半島無核化是美國的一貫立場，也是中、俄、韓、日四國的立場。至于美國在這一問題上的戰(zhàn)略利益，九一一后美國在安全上受到的最大威脅，是大規(guī)模殺傷性武器的流動和所謂非國家行動的恐怖主義。想像一下，如果發(fā)動九一一襲擊的幾架飛機中的一架帶上核武器，那將是更大的災(zāi)難。
糧食援助不是武器
問：但恰恰在這一點上，我們看到美國在處理伊拉克和朝鮮問題時的態(tài)度截然不同。
答：我不認為其中有本質(zhì)的區(qū)別。我們的目標集中在限制核武器和大規(guī)模殺傷性武器方面，尤其是防止其流入恐怖主義之手，或阻止獨裁政權(quán)大規(guī)模生產(chǎn)這些武器。這不是說美國對伊拉克和朝鮮采取不同政策，而是一個政策下的兩個不同切入方式，因為伊拉克和朝鮮的情況完全不同。伊拉克是一個特例，我們花了12年時間，安理會通過了17個決議。
而對朝鮮，我們希望能夠回到外交解決的框架下。如果他們對安全感到擔心，美國總統(tǒng)一開始就已表示，我們無意進攻朝鮮；我們雖不能簽署互不侵犯條約，但我們愿意通過多國會談框架，以書面形式擔保朝鮮安全。這也符合朝鮮的利益，他們應(yīng)該重新調(diào)配他們的資源；朝鮮人民至今還在挨餓，這對國際社會大部分人來說是一件很難理解的事情。同時，我們也要知道，美國是朝鮮最大的食品捐助國；即便在核危機升級時，我們也沒有停止過食品援助。按照總統(tǒng)的說法，我們不會把食品援助作為武器。
問：六方會談結(jié)束相當一段時間后，美國表示愿意以書面形式擔保朝鮮安全。其間的內(nèi)部決策背景到底如何？
答：布什總統(tǒng)從一開始就表示，美國無意進攻朝鮮。至于最后為什么同意以書面形式作為擔保，分析家們可以有不同的揣測，但我可以透露我們的政策。鮑威爾國務(wù)卿多次強調(diào)，我們要繼續(xù)六方會談進程。助理國務(wù)卿凱利幾周后將到北京詳細討論這一問題。這正是我們的承諾所在，即尋找一切解決問題的辦法，首先是外交解決辦法，同時解決問題的方式更具有創(chuàng)意，探尋可以采用的模式，作為多國會談的一部分。
在阿富汗駐軍是暫時的
問：美國對朝鮮的策略在多大程度上反應(yīng)了美國在亞洲的戰(zhàn)略？
答：我們多年來在亞洲的目標一直是：希望看到這一地區(qū)的穩(wěn)定以及各種分歧和問題得到和平解決，促進地區(qū)多國合作進程，包括朝鮮問題六方會談、亞細安以及亞太經(jīng)濟合作組織等，以促進貿(mào)易和民主進程，因為民主發(fā)展是這一地區(qū)的關(guān)鍵。這與我們的全球戰(zhàn)略是吻合的。融合地區(qū)各國也符合我們的安全利益�；厥酌绹谶@一地區(qū)的存在歷史，當然任何一個人都不能保證永不犯錯，但總體而言美國的存在是積極的，促進了這一地區(qū)的繁榮，對香港和新加坡而言都如此，當然也對中國、日本有利。
歷史上，日本的民主體制曾經(jīng)是不健全的，但現(xiàn)在日本有了很成功的民主機制；韓國也實現(xiàn)了民主化。中國的發(fā)展進程也是驚人的。美中之間還有分歧，但我們可以很好地合作，在朝鮮問題和一系列經(jīng)濟問題上都是這樣。
問：九一一之后，美國在亞洲的軍事存在進一步加強，有關(guān)北美-亞洲條約組織的準備情況也引起這一地區(qū)的密切關(guān)注。這似乎形成了對某些國家的戰(zhàn)略包圍框架。
答：我認為這是一個很大的誤解。首先，我從未聽說過北美-亞洲條約組織。我們并不威脅任何人。美國在中亞的軍事存在只是暫時的，它曾經(jīng)是非常必需的。我們感謝這一地區(qū)的國家對我們在反恐方面的支持。有人批評說，如果當年美國對塔利班政權(quán)采取先發(fā)制人戰(zhàn)略，后來恐怕就不會發(fā)生悲劇。我們現(xiàn)在正在將權(quán)力轉(zhuǎn)交給阿富汗人，幫助他們重建阿富汗。那里還有許多問題，包括安全問題。
分析家們的作用很重要，但有時他們會過分強調(diào)某一點而不及其余。就在不久前有人曾提醒，我們在亞洲的存在將落在中國后面，目前的實際情況已經(jīng)證明了這一點，主要在經(jīng)濟方面，包括投資和貿(mào)易等，甚至也包括安全領(lǐng)域。我們經(jīng)常評估我們在亞洲的軍事存在。我們認為，過去50年美國在亞洲的軍事存在維持了該地區(qū)的穩(wěn)定，并促進了其繁榮。
來源：聯(lián)合早報 作者：邱震海
