中新網(wǎng)11月30日電 中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部博士生導(dǎo)師陳文通在今天出版的中國青年報上撰文稱，十六屆三中全會《決定》，在清醒地認識到中國改革發(fā)展中存在的問題和體制性障礙的基礎(chǔ)上，提出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的7項主要任務(wù)。

　　文章認為，這7項任務(wù)大體可以概括為3個方面。

　　國有經(jīng)濟的合理定位

　　中國存在的體制性障礙，歸根到底是基本經(jīng)濟制度不完善。完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，主要涉及5個方面的任務(wù)：在堅持公有制主體地位、發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的前提下，推行公有制的多種實現(xiàn)形式；大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟；建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度；建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制；完善農(nóng)村土地制度。在這幾項任務(wù)中，核心是對公有制和私有制之間、國有經(jīng)濟和民有經(jīng)濟之間相互關(guān)系的調(diào)整，而問題的關(guān)鍵是國有經(jīng)濟和國有資本的合理定位。

　　國有經(jīng)濟無論過去和現(xiàn)在都具有不可替代的重大作用，但是，這種形式本身不等于公有制，更不等于社會主義公有制。我國現(xiàn)階段的國有經(jīng)濟具有雙重性質(zhì)和雙重職能：一方面，具有一般國有經(jīng)濟的性質(zhì)；另一方面，具有中國特色社會主義公有制的性質(zhì)，并成為未來社會所有制的基礎(chǔ)和雛形。因此，國有經(jīng)濟的合理定位，一方面要考慮社會主義道路的要求，另一方面要考慮現(xiàn)代市場經(jīng)濟形式的要求。國有經(jīng)濟可以發(fā)揮比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，主要是公共產(chǎn)品、自然壟斷、投資風(fēng)險很大的產(chǎn)品和服務(wù)；國有資本應(yīng)當(dāng)進入并可發(fā)揮控制力的領(lǐng)域，主要是關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。一般來說，在一般競爭性領(lǐng)域，國有經(jīng)濟缺乏比較優(yōu)勢。當(dāng)前，由于集體所有制經(jīng)濟已基本改制，所謂公有制經(jīng)濟主要是國有經(jīng)濟。國有經(jīng)濟的合理定位同時就是所有制結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。一旦國有經(jīng)濟合理定位，給非公有制經(jīng)濟的發(fā)展留下了空間，公有制經(jīng)濟實現(xiàn)形式的多樣化和建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度也就有了可能。

　　發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟政策的調(diào)整

　　實現(xiàn)十六屆三中全會《決定》提出的“五個統(tǒng)籌”，特別是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，除了有賴于基本經(jīng)濟制度的完善以外，直接取決于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟政策的調(diào)整。

　　首先，必須調(diào)整長期以來實施的片面孤立的工業(yè)化戰(zhàn)略。任何國家的工業(yè)化都不能不依靠農(nóng)業(yè)提供原始積累。但是，工業(yè)化不能長期建立在犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上。同樣，農(nóng)業(yè)增加值比重的降低和農(nóng)村人口的減少，必須建立在農(nóng)業(yè)資本有機構(gòu)成和勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也必須建立在三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和城市化水平不斷提高的基礎(chǔ)上。目前，我國工業(yè)增加值在GDP中的比重高達50%以上，工業(yè)勞動生產(chǎn)率相當(dāng)于農(nóng)業(yè)的8倍之多，服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的比重只有30%多一點，而且徘徊不前。這是很不正常的，是違背經(jīng)濟發(fā)展的自然規(guī)律的，必須加以扭轉(zhuǎn)。

　　其次，必須從根本上改變長期以來實施的城鄉(xiāng)隔離政策和對“三農(nóng)”的歧視性政策。目前，在城鄉(xiāng)發(fā)展程度、城鄉(xiāng)居民收入和消費水平、城鄉(xiāng)教育和保健等方面，都存在巨大的差距。這也是很不正常的。而要消除這種政策的后遺癥，則需要做出長期艱苦的努力。因此，在財政支出、資源配置、公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會福利、人口遷徙、勞動力流動等方面，都必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐漸地但又是積極地取消各種不公平、不合理的法律法規(guī)和經(jīng)濟社會政策。

　　再次，必須改變片面追求經(jīng)濟增長速度的增長模式。長期以來，以國有經(jīng)濟為基礎(chǔ)和由各級政府統(tǒng)率的經(jīng)濟增長模式，基本上是片面追求增長速度的粗放式增長模式。突出的特點是：不計代價和成本、不顧資源的浪費和負效應(yīng)，忽視質(zhì)量和效益、主要依靠投資和外延擴張、大搞重復(fù)建設(shè)和政績工程。這種增長模式不僅代價很高、效益很差、得不償失，而且造成投資和消費的對立，難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要改變這種狀況，不僅要確立一種新的發(fā)展觀，而且必須改變這種不合理狀況借以產(chǎn)生的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

　　政府職能定位的調(diào)整

　　按照7項任務(wù)的要求，政府的職能主要是定位3個方面：首先，要承擔(dān)起實現(xiàn)充分就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配、發(fā)展教育保健、保護弱勢群體和健全社會保障的責(zé)任；其次，要為建立統(tǒng)一開放和競爭有序的現(xiàn)代市場體系提供法律依據(jù)，并嚴格執(zhí)法，實現(xiàn)保護產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟自由、等價交換和公平競爭；再次，根據(jù)經(jīng)濟運行的態(tài)勢，制定和實施必要的、符合客觀規(guī)律的宏觀經(jīng)濟政策，實現(xiàn)經(jīng)濟適度增長、充分就業(yè)、貨幣穩(wěn)定、國際收支平衡的目標(biāo)。

　　政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的職能，和原有計劃經(jīng)濟體制中的職能相比，有很大的不同。這種職能主要是彌補市場的缺陷，糾正和消除市場競爭帶來的消極后果，解決市場主體和市場機制解決不了和解決不好的問題。政府除了管理必要的國有經(jīng)濟和提供公共產(chǎn)品以外，主要是為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同一件事情，是由企業(yè)辦、民間組織辦，還是由政府辦，完全是由投入產(chǎn)出規(guī)律和經(jīng)濟社會效益最大化規(guī)律決定的。政府一定不要越俎代庖，不要“種了別人的地，荒了自家的田”。政府的職能定位是同國有經(jīng)濟的定位直接相聯(lián)系的。如果國家壟斷了不應(yīng)當(dāng)壟斷的大量資源和經(jīng)濟活動，事無巨細的審批就是難以避免的；如果國家力圖通過投資和經(jīng)營直接以利潤的形式取得財政收入，政府本身就會成為一個特殊的市場主體，就會成為排斥市場機制的力量，就會忽視其他本來應(yīng)當(dāng)由政府來做的事情，甚至推卸自己的社會責(zé)任。鑒于目前政府職能定位不夠合理的狀況，必須重新定位。

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　　完善社會主義市場經(jīng)濟體制的7項主要任務(wù)是：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制；形成促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制；建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系；完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟法律制度；健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度；建立促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制。(來源：中國青年報)