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孟鐵林和朱光亞，雖然互為“對(duì)手”，卻共同有幸參與了中國(guó)第一次“公推公選”縣長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)
記者/李楠(發(fā)自江蘇沛縣)
12月12日之后，江蘇省徐州市下屬的沛縣空了幾個(gè)月的縣長(zhǎng)辦公室將迎來(lái)它的新主人。不出意外的話，它將屬于孟鐵林。
今年7月份，原沛縣的縣委書記往上走了一步，被調(diào)往無(wú)錫市擔(dān)任副市長(zhǎng)，之后縣長(zhǎng)鄒徐文開始主持縣委的日常工作。兩個(gè)月以前，鄒徐文出任縣委書記，空缺便傳遞到了縣長(zhǎng)職位上。
從12月4日開始，江蘇省委組織部對(duì)推薦現(xiàn)任徐州市政府副秘書長(zhǎng)孟鐵林為沛縣縣長(zhǎng)候選人的決定進(jìn)行了公示，公示過(guò)程歷時(shí)7天。公示說(shuō)：“經(jīng)省委組織部部長(zhǎng)會(huì)議研究決定，并報(bào)省委同意，擬推薦孟鐵林同志為沛縣縣長(zhǎng)候選人”。
公示、由人大常委會(huì)任命為代縣長(zhǎng)、在明年年初的沛縣人代會(huì)上經(jīng)選舉“轉(zhuǎn)正”，這一系列過(guò)程與其他干部任用程序沒(méi)有什么區(qū)別，但孟鐵林之所以引起人們的關(guān)注，是因?yàn)樽鳛榭h長(zhǎng)候選人的產(chǎn)生過(guò)程，他和即將在金壇市上任的代市長(zhǎng)吳曉東一樣，是經(jīng)過(guò)“公推公選”產(chǎn)生的。
39歲的孟鐵林和38歲的吳曉東，有幸成為中國(guó)第一批經(jīng)“公推公選”產(chǎn)生的縣(市)長(zhǎng)候選人。
暗中的對(duì)手走向明處
徐州市委組織部研究室主任宋余東負(fù)責(zé)此次“公推公選”活動(dòng)的全面宣傳和文字材料的準(zhǔn)備工作，事實(shí)上擔(dān)當(dāng)了徐州方面新聞發(fā)言人的角色。他在接受本刊采訪時(shí)說(shuō)，在沛縣縣長(zhǎng)出現(xiàn)空缺后，市里已經(jīng)開始按原來(lái)的方式醞釀新的人選，即主要領(lǐng)導(dǎo)小范圍討論，經(jīng)過(guò)平衡確定一位新人選后，報(bào)江蘇省委組織部批準(zhǔn)備案。但是，徐州方面突然接到省里的通知，將沛縣縣長(zhǎng)拿出來(lái)作為“公推公選”試點(diǎn)。
宋余東告訴記者，即使沒(méi)有“公推公選”，孟鐵林也是徐州市方面納入考慮的沛縣縣長(zhǎng)人選，而且希望很大。
領(lǐng)導(dǎo)圈定的范圍當(dāng)然不會(huì)限于一個(gè)人，據(jù)悉，在沛縣原領(lǐng)導(dǎo)班子中排位第三的副書記兼紀(jì)檢委書記朱光亞也是被領(lǐng)導(dǎo)考慮的人選之一。據(jù)朱光亞自己說(shuō)，沛縣各方面都有希望他接下縣長(zhǎng)職位的呼聲。
如果沒(méi)有“公推公選”，沛縣縣長(zhǎng)也可能會(huì)是孟鐵林和朱光亞兩人中的一個(gè)。在10月中旬徐州正式啟動(dòng)“公推公選”之后，二人都毫不猶豫地報(bào)了名，一對(duì)原本是暗中的競(jìng)爭(zhēng)伙伴走到了明處。
談到參與的動(dòng)機(jī)，二人回答一致 首先，作為黨的干部，響應(yīng)和支持組織的決定是一項(xiàng)政治任務(wù)，另外他們都表示更喜歡做實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)工作，縣長(zhǎng)的位置更能發(fā)揮他們的興趣和特長(zhǎng)。孟鐵林此前的主要任務(wù)是協(xié)助市長(zhǎng)聯(lián)系分管行業(yè)，朱光亞則在沛縣分管紀(jì)檢、教育和計(jì)劃生育等。
沛縣縣長(zhǎng)是個(gè)處級(jí)干部，所以報(bào)名競(jìng)爭(zhēng)的門檻被設(shè)定為副處級(jí)，范圍限于徐州市各區(qū)縣，加上大學(xué)學(xué)歷、兩年以上基層工作經(jīng)驗(yàn)等硬條件的限制，全徐州800名左右副處級(jí)以上干部，符合報(bào)名條件的只有86人，實(shí)際報(bào)名人數(shù)為70人。
由于“公推公選”的是未來(lái)的沛縣縣長(zhǎng)，來(lái)自沛縣的報(bào)名者就格外引人關(guān)注。70人中只有2人來(lái)自現(xiàn)任的沛縣干部隊(duì)伍，一位是朱光亞，另一位是沛縣的一位副縣長(zhǎng)。
也有人放棄參與的機(jī)會(huì)，現(xiàn)任沛縣常務(wù)副縣長(zhǎng)王鋒就是其中之一。有人私下里認(rèn)為，王鋒如果參加競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)成為縣長(zhǎng)職位的最有力競(jìng)爭(zhēng)者之一。一是因?yàn)樗F(xiàn)在的位子，接任縣長(zhǎng)絲毫不出人意料 “公推公選”出來(lái)的金壇市市長(zhǎng)的人選就是該市的原常務(wù)副市長(zhǎng)。
“公推”過(guò)關(guān)
逐鹿者們需要越過(guò)的第一道門檻是“公推”�！肮啤庇址譃閮蓚�(gè)階段，首先召開全市副處級(jí)以上干部全體大會(huì)，800人投票推薦出12人；然后再由徐州市全體副廳級(jí)以上干部投票從12人中推薦出6個(gè)候選人。孟鐵林和朱光亞一路過(guò)關(guān)斬將，順利進(jìn)入前6名。
孟鐵林在接受采訪時(shí)說(shuō)，他在第一輪800人投票中得票超過(guò)了半數(shù)，領(lǐng)先第二名150多票。
在沛縣縣長(zhǎng)的最終人選確定之前，若干次推薦和考核的成績(jī)都沒(méi)有對(duì)外公布。宋余東告訴記者，之所以不正式公布成績(jī)和具體的程序安排——是組織部門擔(dān)心出現(xiàn)拉選票等非正常情況。但這也導(dǎo)致了對(duì)于每個(gè)參與者的得票數(shù)和成績(jī)存在不同的說(shuō)法。記者在采訪中就聽到過(guò)關(guān)于孟鐵林得票數(shù)的不同說(shuō)法，也有關(guān)于程序尚不完全透明的議論。
孟鐵林說(shuō)，豐富的工作經(jīng)歷對(duì)他在兩輪民主推薦中脫穎而出起了很大的作用。39歲孟鐵林在出任徐州市下轄的新沂市副市長(zhǎng)時(shí)，只有29歲。在過(guò)去的十幾年中，他頻繁地調(diào)轉(zhuǎn)崗位，分別在徐州市所屬的四個(gè)縣市和一個(gè)區(qū)工作，有多次在一個(gè)位置上沒(méi)有做滿兩年的經(jīng)歷。
孟鐵林說(shuō)，由于工作過(guò)的崗位多，認(rèn)識(shí)和了解他的人就多，徐州所有副處級(jí)以上干部中，他至少認(rèn)識(shí)一半。他自稱工作永遠(yuǎn)追求最佳，且為人坦誠(chéng)，雖然得罪過(guò)不少人，但對(duì)他評(píng)價(jià)高的人占了更大的比例。
44歲的朱光亞在這方面也不示弱。這位副書記絲毫不介意拿自己和孟鐵林作對(duì)比，他說(shuō)1992年孟鐵林在徐州團(tuán)市委提到副處，雖然比孟晚了一年，但當(dāng)時(shí)他是給徐州市委常務(wù)副書記做秘書，感覺(jué)上級(jí)對(duì)自己更為重用。9年為兩任市委副書記做秘書的經(jīng)歷讓朱光亞有更多接觸方方面面干部的機(jī)會(huì)，所以朱光亞認(rèn)為，在資歷上，自己一點(diǎn)也不輸于孟鐵林。
“公選”過(guò)關(guān)
經(jīng)過(guò)兩輪殘酷的“公推”票選，接下來(lái)迎來(lái)“公選”。在70名報(bào)名者中篩選出來(lái)的6個(gè)人被組織部門安排到沛縣進(jìn)行了將近一周的駐點(diǎn)調(diào)研。然后被要求在一天里寫出一份調(diào)研報(bào)告，題目為《發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快富民強(qiáng)縣進(jìn)程》。
對(duì)于沛縣的情況，已經(jīng)在當(dāng)?shù)負(fù)?dān)任了兩年多副書記的朱光亞無(wú)疑了解得最為充分，而且他說(shuō)自己是“寫材料出身的”，對(duì)于這個(gè)題目成竹在胸。規(guī)定寫作時(shí)間是10個(gè)小時(shí)，他只用了6個(gè)小時(shí)就完成了一份6000余字的報(bào)告。
孟鐵林雖然沒(méi)有在沛縣工作過(guò)，但他說(shuō)，自己在副秘書長(zhǎng)的職位上，能接觸到徐州全面的情況，寫調(diào)研報(bào)告也不成問(wèn)題。他在報(bào)告中為沛縣總結(jié)了5個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。
調(diào)研報(bào)告的寫作在“公選”階段的100分中占30分。據(jù)朱光亞說(shuō)，他的調(diào)研報(bào)告得分最高。
“公選”的第二個(gè)環(huán)節(jié)是發(fā)表競(jìng)職演講和答辯，同樣占30分。6人依次面對(duì)臺(tái)下的100多名聽眾發(fā)表10分鐘的演說(shuō)，規(guī)定題目是《如何開拓沛縣經(jīng)濟(jì)工作的新局面》，演講結(jié)束后，6人還要分別回答來(lái)自評(píng)委和觀眾的提問(wèn)。100多名聽眾主要是來(lái)自徐州各方面的干部，其中來(lái)自沛縣的代表占了1/3，他們還承擔(dān)了為6人進(jìn)行民意測(cè)評(píng)的工作，民意測(cè)評(píng)占了最大的比重，40分。
孟鐵林在演說(shuō)中毫不客氣地對(duì)沛縣目前干部中存在的惰性和依賴思想開火，批評(píng)的味道很重，以至于答辯結(jié)束以后，有些領(lǐng)導(dǎo)過(guò)來(lái)提醒他以后要注意說(shuō)話的方式。而朱光亞顯然考慮了臺(tái)下1/3來(lái)自沛縣聽眾的情緒，他的演講是最溫情脈脈的。
在這一環(huán)節(jié)中，不能不提到馮其譜。馮其譜和孟鐵林一樣，現(xiàn)在也擔(dān)任徐州市政府副秘書長(zhǎng)，他在答辯中表現(xiàn)最好，得分也最高。他的最終成績(jī)超過(guò)了朱光亞，并取得了進(jìn)入徐州市32名全委會(huì)委員最終票決的資格。
“公選”結(jié)束以后，又有3人被淘汰，孟鐵林、馮其譜、朱光亞進(jìn)入了江蘇省組織部門的考察視野。朱光亞不知道因?yàn)楹畏N原因沒(méi)有通過(guò)考察，孟鐵林和馮其譜則按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》規(guī)定的程序在徐州市委全委會(huì)會(huì)議上接受票決。結(jié)果，孟鐵林得了24票，馮其譜只得到了8票。
在完成上述一系列復(fù)雜的程序后，沛縣縣長(zhǎng)候選人正式誕生。
中國(guó)特色的進(jìn)步
在采訪朱光亞時(shí)，記者從他的言談中明顯地感覺(jué)到他的自信和對(duì)獲勝者的不服氣，但另一方面他又表示了對(duì)結(jié)果的接受。這要?dú)w功于“公推公選”程序的事先設(shè)定與切實(shí)地被執(zhí)行，失敗者對(duì)程序的尊重延展為對(duì)結(jié)果的尊重。
作為失敗者的朱光亞將這一次參與經(jīng)歷看作了一筆財(cái)富，他對(duì)自己的表現(xiàn)非常滿意，“如果沒(méi)有這次‘公推公選’，別人老是認(rèn)為我是因?yàn)榻o領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)過(guò)秘書才被提拔的，但事實(shí)表明，咱是真正優(yōu)秀的�！彼孕诺馗嬖V記者，在他擔(dān)任沛縣紀(jì)委書記期間，他本人在全縣的干部測(cè)評(píng)中排名第一。
真刀真槍的較量也讓勝利者對(duì)自己的勝利坦然，孟鐵林說(shuō)，他干工作一向追求最優(yōu)秀，在四縣一區(qū)工作時(shí)，他分管的工作大多都是全徐州第一。2001年8月至2002年12月，孟鐵林擔(dān)任睢寧縣委副書記、紀(jì)委書記，分管紀(jì)檢、城建、信訪等工作，在那段時(shí)間里，他的工作力度非常大，先后把6名科級(jí)干部送進(jìn)了監(jiān)獄，當(dāng)?shù)胤磻?yīng)很好。
需要注意的是，“公推公選”僅限于黨內(nèi)推薦的階段，產(chǎn)生的候選人仍然只是一個(gè)，并沒(méi)有給沛縣的人大代表在其后的選舉中留下太多空間。
不過(guò)，即便如此，加強(qiáng)黨內(nèi)推薦過(guò)程中民主參與程度的意義仍然不容忽視。
“經(jīng)過(guò)‘公推公選’產(chǎn)生的干部，在上任后要對(duì)自己說(shuō)過(guò)的話負(fù)責(zé)任，會(huì)比較有責(zé)任心和事業(yè)心，不像上級(jí)直接派過(guò)來(lái)的干部，干好干壞一個(gè)樣�！迸婵h楊屯鎮(zhèn)黨委書記張小英這樣認(rèn)為。
采訪中的一個(gè)細(xì)節(jié)給記者留下了深刻的印象，在沛縣縣委組織部研究室宋余東主任幫忙聯(lián)系孟鐵林時(shí)，孟在電話中要求宋余東轉(zhuǎn)告記者，盡量不要問(wèn)一些“幼稚”的問(wèn)題。因?yàn)橛行坝字伞钡膯?wèn)題他不好回答，也不是他本人能夠回答得了的。
孟鐵林的潛臺(tái)詞是，涉及政治體制方面的改革必須放在中國(guó)的大背景下去看，社會(huì)的進(jìn)步總是相對(duì)的，而非絕對(duì)的。
(來(lái)源：中國(guó)《新聞周刊》2003年第46期)
