中國(guó)人權(quán)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董云虎撰文：“人權(quán)”入憲：中國(guó)人權(quán)發(fā)展的重要里程碑。全文如下：
3月14日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了憲法修正案，首次將“人權(quán)”概念引入憲法，明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。這是中國(guó)民主憲政和政治文明建設(shè)的一件大事，是中國(guó)人權(quán)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。
一、社會(huì)主義人權(quán)發(fā)展的重大突破
對(duì)人權(quán)概念政治法律地位的確認(rèn)，在中國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)從諱言人權(quán)到黨和政府文件予以確認(rèn)、再到寫(xiě)入國(guó)家憲法的發(fā)展過(guò)程。人權(quán)概念寫(xiě)入憲法是黨和國(guó)家對(duì)人權(quán)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果，是中國(guó)社會(huì)主義人權(quán)發(fā)展的重大突破。
“人權(quán)”曾經(jīng)是一個(gè)禁區(qū)。在新中國(guó)成立以后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我們不僅在憲法和法律上不使用“人權(quán)”概念，而且在思想理論上將人權(quán)問(wèn)題視為禁區(qū)。特別是“文革”時(shí)期，受極“左”思潮的影響，“人權(quán)”被當(dāng)成資產(chǎn)階級(jí)的東西加以批判，在實(shí)踐中也導(dǎo)致了對(duì)人權(quán)的漠視和侵犯。直到改革開(kāi)放初期，一些重要報(bào)刊還以“人權(quán)是哪家的口號(hào)？”“人權(quán)是資產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)”、“人權(quán)不是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的口號(hào)”、“人權(quán)口號(hào)是虛偽的”等為題，發(fā)表過(guò)一大批文章，把人權(quán)看作資產(chǎn)階級(jí)的“專利”，強(qiáng)調(diào)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)歷來(lái)對(duì)人權(quán)口號(hào)持批判的態(tài)度”。
改革開(kāi)放以后，我們黨對(duì)社會(huì)主義進(jìn)行了再認(rèn)識(shí)，提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論，為我們正確認(rèn)識(shí)人權(quán)問(wèn)題提供了理論依據(jù)。1985年6月6日，針對(duì)國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力對(duì)中國(guó)的攻擊，鄧小平指出：“什么是人權(quán)？首先一條，是多少人的人權(quán)？是少數(shù)人的人權(quán)，還是多數(shù)人的人權(quán)，全國(guó)人民的人權(quán)？西方世界的所謂‘人權(quán)’和我們講的人權(quán)，本質(zhì)上是兩回事，觀點(diǎn)不同。”(《鄧小平文選》第3卷第125頁(yè))在這里，鄧小平從我們與西方人權(quán)觀區(qū)別的角度間接地提出了社會(huì)主義中國(guó)可以講人權(quán)以及講什么人權(quán)的問(wèn)題。
從忌談人權(quán)到發(fā)表政府白皮書(shū)高舉人權(quán)旗幟。20世紀(jì)80年代末90年代初，蘇聯(lián)東歐發(fā)生劇變，國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力加緊利用“人權(quán)”發(fā)動(dòng)反華攻勢(shì)。為打退國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的人權(quán)攻勢(shì)，以江澤民為核心的黨中央總結(jié)當(dāng)代中國(guó)和世界人權(quán)發(fā)展的實(shí)踐，對(duì)人權(quán)問(wèn)題進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，首先從對(duì)外斗爭(zhēng)的角度提出并明確回答了社會(huì)主義中國(guó)要不要舉人權(quán)旗幟的問(wèn)題。
1989年，江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)明確提出，要從思想上解決“如何用馬克思主義觀點(diǎn)來(lái)看待‘民主、自由、人權(quán)’問(wèn)題”，“要說(shuō)明我們的民主是最廣泛的人民民主，說(shuō)明社會(huì)主義中國(guó)最尊重人權(quán)”。“中國(guó)的人權(quán)體現(xiàn)在憲法第二章：公民的基本權(quán)利和義務(wù)�！睋�(jù)此，黨中央明確提出：“要理直氣壯地宣傳我國(guó)關(guān)于人權(quán)、民主、自由的觀點(diǎn)和維護(hù)人權(quán)、實(shí)行民主的真實(shí)情況，把人權(quán)、民主、自由的旗幟掌握在我們手中。”
1991年11月1日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)，這是中國(guó)政府向世界公布的第一份以人權(quán)為主題的官方文件。白皮書(shū)的重大歷史意義在于：一是突破了“左”的傳統(tǒng)觀念和禁區(qū)，將人權(quán)稱為“偉大的名詞”，強(qiáng)調(diào)：實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)“是長(zhǎng)期以來(lái)人類追求的理想”，是“中國(guó)社會(huì)主義所要求的崇高目標(biāo)”，“是中國(guó)人民和政府的一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)”，首次以政府文件的形式正面肯定了人權(quán)概念在中國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展中的地位，理直氣壯地舉起了人權(quán)旗幟。二是將人權(quán)的普遍性原則與中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，以“生存權(quán)是中國(guó)人民的首要人權(quán)”等基本觀點(diǎn)為線索，鮮明地樹(shù)立起中國(guó)的人權(quán)觀，系統(tǒng)地闡述了中國(guó)人權(quán)的真實(shí)情況，有針對(duì)性地駁斥了國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的歪曲和攻擊，回答了國(guó)外普遍關(guān)心的問(wèn)題。此后，人權(quán)成為中國(guó)對(duì)外宣傳的一個(gè)重要主題，每年國(guó)務(wù)院總理政府工作報(bào)告都在闡述對(duì)外政策時(shí)，闡明中國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上的基本立場(chǎng)。
從政府對(duì)外宣示的主題到進(jìn)入黨的核心文件。白皮書(shū)雖然是一個(gè)對(duì)外說(shuō)明中國(guó)政策和情況的文件，但它作為首份肯定人權(quán)的政府文件對(duì)國(guó)內(nèi)也起到了巨大的思想解放作用。它首次從人權(quán)的角度對(duì)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐作了總結(jié)，用事實(shí)說(shuō)明了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革都是為了實(shí)現(xiàn)人民的人權(quán)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義就是為了從根本上解決人權(quán)問(wèn)題，這就不僅打破了思想禁錮，使人權(quán)理論研究事業(yè)得到繁榮和發(fā)展，而且積極地影響了國(guó)家人權(quán)政策的制定和國(guó)民人權(quán)意識(shí)的提高，使中國(guó)的人權(quán)建設(shè)由自發(fā)走向自覺(jué)。此后，中國(guó)政府更加自覺(jué)地將促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)納入中國(guó)特色社會(huì)主義的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)之中。
1997年9月，黨的十五大召開(kāi)，首次將“人權(quán)”概念寫(xiě)入黨的全國(guó)代表大會(huì)的主題報(bào)告。江澤民在黨的十五大主題報(bào)告第六部分“政治體制改革和民主法制建設(shè)”中，明確指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國(guó)家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)�！痹谶@里，人權(quán)概念首次被寫(xiě)入黨的全國(guó)代表大會(huì)的正式文件上，尊重和保障人權(quán)被明確作為共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本目標(biāo)納入黨的行動(dòng)綱領(lǐng)之中，同時(shí)作為政治體制改革和民主法制建設(shè)的一個(gè)重要主題納入中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之中。
從黨執(zhí)政的一個(gè)目標(biāo)到國(guó)家憲法的一個(gè)原則。2002年11月，黨的十六大再次在主題報(bào)告中將“尊重和保障人權(quán)”確立為新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)，重申在“政治建設(shè)和政治體制改革”中，要“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)”。
此次修憲將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法，首次將“人權(quán)”由一個(gè)政治概念提升為法律概念，將尊重和保障人權(quán)的主體由黨和政府提升為“國(guó)家”，從而使尊重和保障人權(quán)由黨和政府的意志上升為人民和國(guó)家的意志，由黨和政府執(zhí)政行政的政治理念和價(jià)值上升為國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的政治理念和價(jià)值，由黨和政府文件的政策性規(guī)定上升為國(guó)家根本大法的一項(xiàng)原則。
中國(guó)特色社會(huì)主義的一大創(chuàng)舉。馬克思和恩格斯曾經(jīng)設(shè)想在發(fā)達(dá)的西方資本主義社會(huì)推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，建立生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)、沒(méi)有階級(jí)和階級(jí)差別，不需要國(guó)家和法律的強(qiáng)制力、也不需要“權(quán)利”法則調(diào)整的自由人聯(lián)合體，即共產(chǎn)主義社會(huì)。因此，他們?cè)鞔_地說(shuō)過(guò)：“至于談到權(quán)利，我們和其他許多人都曾強(qiáng)調(diào)指出了共產(chǎn)主義對(duì)政治權(quán)利、私人權(quán)利以及權(quán)利的最一般的形式即人權(quán)所采取的反對(duì)立場(chǎng)�！�(《馬克思恩格斯全集》第3卷第228頁(yè))但是，馬克思和恩格斯同時(shí)認(rèn)為，在剛剛推翻資本主義建立的共產(chǎn)主義社會(huì)的第一階段即社會(huì)主義社會(huì)，仍“不可避免”地要按照“資產(chǎn)階級(jí)的權(quán)利”原則來(lái)規(guī)范社會(huì)(《馬克思恩格斯選集》1995年版第3卷第305頁(yè))。列寧也曾經(jīng)指出：“如果不愿陷入空想主義，那就不能認(rèn)為，在推翻資本主義之后，人們立即就能學(xué)會(huì)不需要任何權(quán)利準(zhǔn)則而為社會(huì)勞動(dòng)”(《列寧選集》1995年版第3卷第196頁(yè))。這就是說(shuō)，社會(huì)主義社會(huì)還需要用人權(quán)原則來(lái)規(guī)范社會(huì)。但是，從國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐來(lái)看，各社會(huì)主義國(guó)家在建設(shè)過(guò)程中都曾長(zhǎng)期簡(jiǎn)單地將“人權(quán)”概念作為資產(chǎn)階級(jí)的東西予以排斥。
一個(gè)社會(huì)是否需要人權(quán)作為政治法律概念來(lái)調(diào)節(jié)，取決于社會(huì)的客觀現(xiàn)實(shí)是否存在以利益差別為基礎(chǔ)的權(quán)利關(guān)系。只要還存在利益差別，還需要國(guó)家權(quán)力來(lái)調(diào)節(jié)利益關(guān)系，就離不開(kāi)“權(quán)利”概念，就需要確立權(quán)利平等即“人權(quán)”的原則。中國(guó)的社會(huì)主義社會(huì)不是建立在發(fā)達(dá)的資本主義社會(huì)之上，而是脫胎于有幾千年封建歷史的貧窮落后的半殖民地半封建社會(huì)。因此，在進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)之后，還要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的社會(huì)主義(即共產(chǎn)主義社會(huì)第一階段)初級(jí)階段，去發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的現(xiàn)代化。在社會(huì)主義初級(jí)階段，雖然從根本上消滅了剝削制度和剝削階級(jí)，人民內(nèi)部已不存在根本的利害沖突，但是，生產(chǎn)力發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，還存在階級(jí)差別和較大的社會(huì)利益差別，還要加強(qiáng)國(guó)家和法律的強(qiáng)制力并促使其民主化來(lái)調(diào)整社會(huì)利益矛盾和沖突。這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)決定了中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)需要用權(quán)利法則來(lái)規(guī)范社會(huì)，為尊重和保障人權(quán)而奮斗。
新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從中國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，將尊重和保障人權(quán)作為治國(guó)原則寫(xiě)入憲法，是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)理論和實(shí)踐的一大創(chuàng)新，是對(duì)馬克思主義的豐富和發(fā)展。它符合當(dāng)代中國(guó)的實(shí)際和世界的潮流，體現(xiàn)了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是我們黨在政治理念上體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的一個(gè)重要表現(xiàn)。
二、人民民主憲政和人權(quán)法律保障的重大發(fā)展
尊重和保障人權(quán)是現(xiàn)代民主憲政的一項(xiàng)基本原則。將人權(quán)原則寫(xiě)入憲法，是中國(guó)尋求實(shí)行憲政以來(lái)的第一次，是當(dāng)代中國(guó)民主憲政和政治文明的最新發(fā)展。
人民無(wú)權(quán)，憲政徒有虛名。從清朝末年起，中國(guó)人民一直為建立真正的民主憲政而奮斗。當(dāng)時(shí)，先進(jìn)的中國(guó)人為了自強(qiáng)救國(guó)，主張?jiān)谥袊?guó)“伸民權(quán)、爭(zhēng)民主、開(kāi)議院、定憲法”，實(shí)行西方式的憲政，先后發(fā)動(dòng)了戊戌變法、辛亥革命等一系列民主憲政運(yùn)動(dòng)，揭開(kāi)了中國(guó)走向民主憲政的歷史進(jìn)程。但是，在半殖民地半封建的中國(guó)，沒(méi)有也不可能實(shí)現(xiàn)真正的民主憲政。從清朝末年到國(guó)民黨反動(dòng)政府，先后制訂過(guò)十幾個(gè)不同名目的“憲法”，無(wú)不有立憲之名而無(wú)憲政之實(shí)。清政府頒布的《欽定憲法大綱》和《十九信條》盜用“憲法”的形式確認(rèn)“皇帝神圣不可侵犯”，根本談不上憲政。辛亥革命推翻了封建帝制，產(chǎn)生了中國(guó)歷史上第一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)民主共和國(guó)的憲法，但革命果實(shí)被軍閥所竊取，憲政最終成為泡影。此后的北洋軍閥政府和蔣介石國(guó)民黨政府雖然都頒布所謂“憲法”，抄襲西方憲政的一些內(nèi)容，甚至規(guī)定“人民之權(quán)利”，但實(shí)際上搞的是軍閥獨(dú)裁，不給人民以絲毫的權(quán)利，因而全都是偽憲政。
人民當(dāng)家作主，實(shí)行真正憲政。真正的憲政是與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主革命聯(lián)系在一起的。中國(guó)共產(chǎn)黨在其誕生之初就舉起了“爭(zhēng)自由，爭(zhēng)人權(quán)”的旗幟，并在其領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地建立民主政府，著手實(shí)行由人民當(dāng)家作主保障自己權(quán)利的人民民主憲政。如人民革命根據(jù)地不同時(shí)期頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》、《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等憲法性文件，都規(guī)定了人民民主的制度和保障人民權(quán)利的內(nèi)容，并在實(shí)踐中得到了認(rèn)真的實(shí)施。特別是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各根據(jù)地人民政府普遍制定了包含保障“人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)”內(nèi)容的施政綱領(lǐng)，普遍頒布和實(shí)施了專門(mén)的保障人權(quán)的條例。
人民民主革命的勝利和中華人民共和國(guó)的成立，開(kāi)創(chuàng)了人民當(dāng)家作主的新時(shí)代，開(kāi)辟了人民民主憲政的新紀(jì)元。1949年頒布實(shí)施的起臨時(shí)憲法和建國(guó)綱領(lǐng)作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，確立了人民共和國(guó)的政治法律制度、建國(guó)大政方針和保障人民權(quán)利的原則。1954年，在全民討論的基礎(chǔ)上制定了第一部《中華人民共和國(guó)憲法》，規(guī)定了人民民主的國(guó)家性質(zhì)、政治制度和國(guó)家機(jī)構(gòu)的職能，并以“公民基本權(quán)利和義務(wù)”專章規(guī)定了公民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人身等方面的權(quán)利，奠定了人民民主憲政建設(shè)的基礎(chǔ)。
確立法治原則，健全民主憲政。新中國(guó)的民主憲政建設(shè)也經(jīng)歷了一個(gè)曲折發(fā)展的過(guò)程。特別是在十年“文革”中，國(guó)家陷入內(nèi)亂，憲法與法治被擯棄，人權(quán)遭到摧殘，民主憲政建設(shè)一度發(fā)生嚴(yán)重倒退。1975年通過(guò)的新中國(guó)第二部《憲法》，刪掉了民主憲政的大量?jī)?nèi)容，把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章由19條減成4條，縮小了公民基本權(quán)利的范圍，且一反常規(guī)，先規(guī)定義務(wù)后規(guī)定權(quán)利。1978年在剛剛結(jié)束“文革”的背景下通過(guò)的新中國(guó)第三部《憲法》，雖然取消了1975年《憲法》中的某些錯(cuò)誤規(guī)定，增加了對(duì)公民基本權(quán)利的保障，但在民主憲政方面仍未完全擺脫“文革”的影響，存在較大不足。
1982年12月4日，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上修改通過(guò)的新中國(guó)第四部《憲法》即現(xiàn)行《憲法》，突出了民主與法治兩大憲政原則。一是關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定比歷次憲法內(nèi)容更加廣泛、切實(shí)、明確，且規(guī)定了國(guó)家為保證公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和逐步擴(kuò)大應(yīng)采取的政策措施。二是將“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”定為國(guó)家的根本任務(wù)之一，突出地強(qiáng)調(diào)了憲法的權(quán)威和法治的重要性，明確規(guī)定：全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體、各個(gè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)；任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。在此基礎(chǔ)上，1999年在修憲時(shí)進(jìn)一步明確將法治原則作為國(guó)家的基本治國(guó)方略和建設(shè)目標(biāo)寫(xiě)入了《憲法》。
人權(quán)原則入憲，完善民主憲政和人權(quán)保障。此次修憲在民主憲政建設(shè)方面的“亮點(diǎn)”是，突出了人本精神，確立了人權(quán)原則。一是將以“執(zhí)政為民”為本質(zhì)的“三個(gè)代表”重要思想載入憲法，從指導(dǎo)思想上強(qiáng)化了憲法的民主精神；二是將“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”作為國(guó)家根本任務(wù)的內(nèi)容寫(xiě)入憲法，突出了政治文明建設(shè)在國(guó)家發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新的發(fā)展觀；三是規(guī)定了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的原則，體現(xiàn)了重視人權(quán)的基本精神。
人權(quán)入憲是人民民主憲政的重大發(fā)展。第一，確立了人權(quán)原則，完善了民主憲政。憲政又叫立憲政治，是指通過(guò)制定具有最高權(quán)威的憲法確立民主制度、保障人民權(quán)利的政治。憲政通常包含三個(gè)原則：一是法治原則，憲政是憲法和法律至上的政治，其特點(diǎn)是以憲法和法律而不是個(gè)人為最高政治權(quán)威；二是民主原則，憲政就是民主政治，其實(shí)質(zhì)是用憲法確立民主制度，確保人民主權(quán)和國(guó)家權(quán)力運(yùn)用的民主化；三是人權(quán)原則，尊重和保障人權(quán)是憲政的根本目的和最高原則，是憲法和憲政得以存在和發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和歸宿，是衡量是否真正實(shí)行憲政的根本標(biāo)準(zhǔn)。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家雖然為促進(jìn)和發(fā)展人民的各項(xiàng)權(quán)利從制度、政策和物質(zhì)保障等各方面作出了長(zhǎng)期不懈的努力，但是，先后頒布實(shí)施的《共同綱領(lǐng)》和四部《憲法》都沒(méi)有使用“人權(quán)”概念，而只使用“公民的基本權(quán)利”概念。雖然從實(shí)際內(nèi)容來(lái)看公民權(quán)利與“人權(quán)”概念并無(wú)二致，但是，由于憲法中沒(méi)有“人權(quán)”概念和原則，使得我國(guó)的人權(quán)法律保障和人民民主憲政建設(shè)顯得不夠完整。此次修憲引入“人權(quán)”概念，用“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的原則來(lái)概括、提升和統(tǒng)攝憲法關(guān)于“公民基本權(quán)利”的規(guī)定，突出了人權(quán)原則，并使人權(quán)、民主、法治三項(xiàng)原則名副其實(shí)地結(jié)合起來(lái)，從而完善了人民民主憲政的內(nèi)涵。
第二，突出了人權(quán)價(jià)值和理念，為憲法關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定注入了新的意義。以前《憲法》之所以沒(méi)有采用“人權(quán)”概念，有兩個(gè)原因：一是認(rèn)為人權(quán)概念是以資產(chǎn)階級(jí)抽象人性論為基礎(chǔ)的，事實(shí)上不存在超階級(jí)、超國(guó)界的抽象的“人”和“人權(quán)”；二是作為法律術(shù)語(yǔ)，人權(quán)一詞的含義比較籠統(tǒng)和含糊，而“公民基本權(quán)利”在主體和內(nèi)容上都比較確定。應(yīng)該說(shuō)，從概念的確定性來(lái)說(shuō)，“人權(quán)”的主體和內(nèi)容的確不如“公民權(quán)利”那樣明確，但是，從概念所體現(xiàn)的政治理想、價(jià)值來(lái)看，公民權(quán)利不如人權(quán)那樣普遍、鮮明和有影響力。此次修憲在寫(xiě)入“人權(quán)”概念的同時(shí)，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”作為憲法關(guān)于公民權(quán)利原則性規(guī)定的條款之一，既賦予人權(quán)概念以確定的內(nèi)涵，又從原則上提升了公民權(quán)利概念的實(shí)質(zhì)含義和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了兩者的統(tǒng)一。
第三，完善了公民權(quán)利保障的原則規(guī)定，強(qiáng)化了憲法的人權(quán)精神�！稇椃ā返�33條是第二章“公民基本權(quán)利和義務(wù)”的第一條，是貫穿第二章各條款的原則性規(guī)定。此次修憲將人權(quán)作為一項(xiàng)原則增加在該條作為第三款，使憲法關(guān)于公民基本權(quán)利的總體規(guī)定更加完整。經(jīng)修改后的第33條共四款，第一款規(guī)定了公民權(quán)利的主體，即“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人”；第二款規(guī)定了公民權(quán)利的平等原則，強(qiáng)調(diào)“公民在法律面前一律平等”；第四款規(guī)定了權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，強(qiáng)調(diào)“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)”。此次修憲增加的第三款則是關(guān)于憲法第二章各條款性質(zhì)和宗旨的規(guī)定，申明該章關(guān)于公民各項(xiàng)基本權(quán)利的規(guī)定體現(xiàn)的是“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的宗旨與原則，強(qiáng)調(diào)保障公民權(quán)利的實(shí)質(zhì)就是尊重和保障人權(quán)。人權(quán)作為一項(xiàng)原則寫(xiě)入憲法，不僅使第33條關(guān)于公民權(quán)利的原則規(guī)定更加完整，對(duì)第二章關(guān)于“公民基本權(quán)利和義務(wù)”的規(guī)定起到畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用，而且對(duì)整部憲法有關(guān)人權(quán)的內(nèi)容起到統(tǒng)率作用，對(duì)憲法的基本精神和未來(lái)發(fā)展將產(chǎn)生導(dǎo)向性影響。
三、貫徹憲法人權(quán)原則，促進(jìn)人權(quán)全面發(fā)展
人權(quán)入憲開(kāi)創(chuàng)了用憲法保障人權(quán)的新時(shí)代，為中國(guó)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展，為打造中國(guó)尊重和保障人權(quán)的新形象奠定了法律基礎(chǔ)，開(kāi)辟了廣闊的前景。
人權(quán)入憲是人民之福、國(guó)家之幸。享有充分的人權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)文明的一個(gè)重要標(biāo)志，是中國(guó)革命、建設(shè)和改革的重要目標(biāo)和內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和先進(jìn)文化，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅使人民的物質(zhì)文化生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，而且使人民享有了越來(lái)越廣泛、越來(lái)越充分的人權(quán)和基本自由。
但是，也應(yīng)該看到，長(zhǎng)期以來(lái)，由于憲法中缺乏關(guān)于尊重和保障人權(quán)的明確規(guī)定，這給中國(guó)人權(quán)的法律保障和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展造成相當(dāng)大的局限性。由于在憲法中沒(méi)有關(guān)于國(guó)家尊重和保障人權(quán)的原則規(guī)定，使得憲法中關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定及一些體現(xiàn)在一般法律法規(guī)中的人權(quán)保障規(guī)定不能很好地發(fā)揮作用，整個(gè)社會(huì)特別是黨政官員人權(quán)意識(shí)淡薄，對(duì)人權(quán)重視不夠，對(duì)人權(quán)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不足，漠視人權(quán)、侵犯人權(quán)的事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地影響了國(guó)家的形象。
俗話說(shuō)：名正則言順，言順則事成。當(dāng)前，全國(guó)人民正致力于全面建設(shè)小康社會(huì)，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法，是非常及時(shí)的，也是十分適當(dāng)?shù)�。憲法是�?guó)家的根本大法，是黨和政府執(zhí)政興國(guó)、治國(guó)安邦的總章程，是人民民主政治的基石和全社會(huì)的最高行為準(zhǔn)則。將尊重和保障人權(quán)寫(xiě)入憲法，確立了人權(quán)原則在中國(guó)法律體系中至高無(wú)上的地位，突出了人權(quán)發(fā)展在國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的應(yīng)有地位，不僅為人權(quán)正了名，為中國(guó)特色社會(huì)主義正了名，而且反映了當(dāng)前國(guó)家建設(shè)、社會(huì)文明、民族進(jìn)步的迫切需要，反映了全國(guó)人民進(jìn)一步提高物質(zhì)文化和政治生活水平的愿望和要求，體現(xiàn)了黨的主張、國(guó)家的意志與人民的愿望的一致，必將有力地推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展�？梢哉f(shuō)，人權(quán)入憲是人民的福音、國(guó)家的幸事。
強(qiáng)化憲法實(shí)施，落實(shí)人權(quán)原則。從憲法上宣告和確認(rèn)人權(quán)，僅僅是尊重和保障人權(quán)的第一步。更為重要的是，要變憲法原則為實(shí)際行動(dòng)，在現(xiàn)實(shí)中切實(shí)做到尊重和保障人權(quán)。
落實(shí)憲法的人權(quán)原則，首先要維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威，強(qiáng)化憲法的實(shí)施。憲法是人民權(quán)利的宣言書(shū)、保障書(shū)，是保障人權(quán)的最高準(zhǔn)繩。有了好的憲法，必須認(rèn)真貫徹實(shí)施，把憲法的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，不然，再好的憲法規(guī)定也只是一紙空文。從中國(guó)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，憲法實(shí)施的問(wèn)題相當(dāng)突出，“憲法不如基本法、基本法不如單行法、單行法不如行政法規(guī)、行政法規(guī)不如行政命令”的“法律倒置”現(xiàn)象還在某種程度上存在，嚴(yán)重影響著憲法的權(quán)威。我們實(shí)行依法治國(guó)和民主憲政，首先和根本的是必須以憲法為核心和基礎(chǔ)，全面貫徹實(shí)施憲法，實(shí)行依憲治國(guó)、依憲施政。正如2002年胡錦濤在紀(jì)念現(xiàn)行《憲法》施行20周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)指出的：“必須在全社會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立憲法意識(shí)，維護(hù)憲法的權(quán)威，使憲法在全社會(huì)得到一體遵行”；“必須健全憲法保障制度，確保憲法的實(shí)施”；“健全憲法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違憲的行為都能及時(shí)得到糾正”。憲法能夠?qū)崒?shí)在在地發(fā)揮作用，憲法規(guī)定的公民權(quán)利能夠得到切實(shí)有效的保障，這是法治國(guó)家和民主憲政的根本標(biāo)志，也是確保人權(quán)原則得到貫徹落實(shí)的根本。
突出社會(huì)政治生活的人權(quán)主題。切實(shí)遵行憲法的人權(quán)原則，就要將尊重和保障人權(quán)貫穿于立法、執(zhí)法、司法和執(zhí)政、行政各個(gè)環(huán)節(jié)之中。全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法過(guò)程中要進(jìn)一步突出人權(quán)主題，突出尊重和保障人權(quán)的基本精神，將憲法規(guī)定的人權(quán)原則和各項(xiàng)公民權(quán)利具體化到有關(guān)的法律法規(guī)中去，建立健全以憲法為基礎(chǔ)的行之有效的人權(quán)法律保障體系，使公民各項(xiàng)人權(quán)的保障做到了有法可依；與此同時(shí)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督憲法實(shí)施的職責(zé)，堅(jiān)決糾正違憲行為，充分保障憲法規(guī)定的公民各項(xiàng)自由和權(quán)益不受侵犯，確保侵犯人權(quán)的違憲違法行為依法得到追究。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要各司其職，在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中模范遵守、堅(jiān)決貫徹憲法規(guī)定的尊重和保障人權(quán)原則，依法執(zhí)政行政，公正執(zhí)法司法，正確履行人民賦予的職權(quán)，依法打擊各種侵權(quán)犯罪，不斷發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，把人民群眾的利益和權(quán)利維護(hù)好、發(fā)展好。
落實(shí)憲法的人權(quán)原則，還要將尊重和保障人權(quán)貫徹到社會(huì)生活各個(gè)方面，體現(xiàn)在人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活中。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要堅(jiān)持以人為中心的發(fā)展觀，高度重視人的全面發(fā)展，充分尊重人在發(fā)展中的主動(dòng)地位，確保人對(duì)發(fā)展的全面參與、對(duì)發(fā)展成果的平等分享；政治建設(shè)要更加突出權(quán)利主題，健全民主制度，拓寬參政渠道，從制度上確保黨和國(guó)家政治生活的民主化和人民的當(dāng)家作主地位，擴(kuò)大公民的政治參與，切實(shí)維護(hù)公民的政治權(quán)利；精神文明建設(shè)要更加強(qiáng)調(diào)對(duì)人的尊重，積極倡導(dǎo)社會(huì)主義的人道主義，在全社會(huì)牢固樹(shù)立尊重和保障人權(quán)的基本理念，努力營(yíng)造尊重人、關(guān)心人、愛(ài)護(hù)人、幫助人、發(fā)展人的良好社會(huì)風(fēng)尚。
提高全社會(huì)尊重和保障人權(quán)的自覺(jué)性。尊重和保障人權(quán)人人有責(zé)，需要全社會(huì)的共同努力。要以此次修憲為契機(jī)，以憲法和法律關(guān)于人權(quán)和公民權(quán)利的規(guī)定以及聯(lián)合國(guó)《國(guó)際人權(quán)憲章》的規(guī)定為基本內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)代中國(guó)的實(shí)踐，通過(guò)大眾傳媒和各級(jí)各類學(xué)校，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義人權(quán)觀和人權(quán)基本知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，使尊重和保障人權(quán)的理念和價(jià)值滲透到每個(gè)人的內(nèi)心深處，成為每個(gè)社會(huì)成員的自覺(jué)意識(shí)和行動(dòng)。只有每個(gè)公民都充分認(rèn)識(shí)人權(quán)的重要性和內(nèi)涵，都具有強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)與權(quán)利觀念，在現(xiàn)實(shí)生活中能夠依法尊重他人的人權(quán)，維護(hù)自身的人權(quán)，才能抵制國(guó)家權(quán)力的非法擴(kuò)張與恣意濫用，使尊重和保障人權(quán)的憲法原則在全社會(huì)得到遵行。
尊重和保障人權(quán)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員負(fù)有特殊的責(zé)任。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員是公共權(quán)力的行使者。公共權(quán)力是人民賦予的，理應(yīng)取之于民用之于民，為人民服務(wù)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員正確行使公共權(quán)力可以有力促進(jìn)和保障人權(quán)，而濫用公共權(quán)力則會(huì)嚴(yán)重侵犯和踐踏人權(quán)。因此，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員進(jìn)行“執(zhí)政為民”、尊重和保障人權(quán)的宣傳教育，對(duì)于實(shí)行憲法的人權(quán)原則至關(guān)重要。只有各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀和人權(quán)觀，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀，情為民所系，在行使職權(quán)過(guò)程中充分尊重和保障人權(quán)，才能從根本上促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，確保人民的人權(quán)不受侵犯，不斷提高全體人民享受人權(quán)的水平。(來(lái)源：新華網(wǎng))
