關于2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

　　——2004年3月6日在第十屆全國人民代表大會第二次會議上

　　國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱

　　各位代表：

　　我受國務院委托，向大會報告2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　 一、2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　過去的一年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領導下，按照十屆全國人大一次會議關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的決議，積極推進改革開放和現(xiàn)代化建設，奪取了抗擊非典的重大勝利，戰(zhàn)勝了自然災害等各種困難，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出增長比較快、效益比較好、活力比較強的良好態(tài)勢，經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標順利實現(xiàn)。

　　(一)經(jīng)濟較快增長，效益大幅提高。國內生產(chǎn)總值116694億元，比上年增長9.1%，人均國內生產(chǎn)總值9030元，按現(xiàn)行匯價計算，首次超過1000美元，跨上了一個重要臺階。國內需求增長加快，全社會固定資產(chǎn)投資55118億元，增長26.7%，社會消費品零售總額45842億元，增長9.1%，居民消費價格總水平上漲1.2%。

　　經(jīng)濟效益同步增長。全國財政收入2.17萬億元，增長14.7%。工業(yè)經(jīng)濟效益創(chuàng)歷史新高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤8152億元，增長42.7%，提高22個百分點。國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤3784億元，增長45.2%。工業(yè)產(chǎn)品銷售率98.1%。

　　(二)結構調整積極推進，經(jīng)濟活力不斷增強。優(yōu)質農產(chǎn)品面積增加，優(yōu)質專用小麥已占小麥播種總面積的38%，提高7個百分點。大宗農產(chǎn)品進一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。畜牧業(yè)、漁業(yè)繼續(xù)發(fā)展，奶類產(chǎn)量增長25%。農林水利重大工程進展順利。技術含量較高的制造業(yè)成為工業(yè)增長的主導力量。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)增長34%。國債投資對促進結構調整繼續(xù)發(fā)揮重大作用，一批對經(jīng)濟社會長遠發(fā)展有重大促進作用的項目相繼建成投產(chǎn)、發(fā)揮效益。三峽水庫蓄水成功，永久船閘通航，首批發(fā)電機組投產(chǎn)。南水北調東、中線工程相繼開工。公路新增通車里程4.6萬公里。新建鐵路投產(chǎn)里程1164公里。電力建設步伐加快，發(fā)電量達1.9萬億千瓦小時，增長15.5%，新開工和新投產(chǎn)發(fā)電裝機均超過3000萬千瓦。第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，一些新興服務業(yè)大幅增長，電話用戶達到5.32億戶，新增1.12億戶。

　　經(jīng)濟自主增長能力增強。企業(yè)用于更新改造的自有資金增長30.2%。非國有經(jīng)濟投資活躍，集體和個體投資增長22.9%，比上年加快6.1個百分點。集體私營企業(yè)的產(chǎn)品出口增長83.1%，成為出口快速增長的重要因素。

　　(三)西部大開發(fā)邁出新步伐，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開始實施。西部地區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護進一步加強。退耕還林337萬公頃，荒山荒地造林377萬公頃，治理嚴重退化草原666萬公頃�；�礎設施建設力度加大。青藏鐵路累計完成新線鋪軌317公里。西氣東輸東段全部完工，實現(xiàn)向華東地區(qū)供氣。西電東送新增送電能力超過800萬千瓦。新建和改造縣際公路4200公里，又有860萬農村人口的飲水問題得到解決，30多萬農戶用上農村沼氣。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開始啟動。東部地區(qū)和中部地區(qū)繼續(xù)加快發(fā)展，新的經(jīng)濟增長點不斷生成。

　　(四)科技、教育和各項社會事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得新進展�；�礎研究和高技術研究得到加強。國家創(chuàng)新體系建設繼續(xù)推進。神舟五號首次載人飛行圓滿成功，成為我國高技術發(fā)展的又一里程碑。教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。義務教育取得新進展。全國普通高校招生382.2萬人，比上年增加61.7萬人。公共衛(wèi)生基礎設施建設得到加強，先后安排國債資金約60億元，用于防治非典醫(yī)療基礎設施、省地縣三級疾病預防控制網(wǎng)絡和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設。人口自然增長率6.01‰。重點文化工程建設進展順利，廣播影視、新聞出版、體育等各項事業(yè)不斷發(fā)展。

　　生態(tài)建設和環(huán)境保護力度加大，資源節(jié)約與綜合利用得到加強。營造生態(tài)公益林和防護林205萬公頃。實行禁牧、休牧，使860萬公頃草原得到有效保護和合理利用�！叭�河三湖”、三峽庫區(qū)等重點流域和區(qū)域的污染治理步伐加快。城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率和工業(yè)固體廢物綜合利用率有所提高。

　　(五)各項改革有序推進，對外開放不斷擴大。國務院機構改革順利完成，省級政府機構改革穩(wěn)步推進。農村稅費改革試點在全國范圍內展開。國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革邁出重要步伐。電力、電信、民航等行業(yè)的改革繼續(xù)推進。出口退稅機制不斷完善。國有商業(yè)銀行改革進程加快。中國人民保險公司和中國人壽保險公司完成股份制改革重組，并在境外成功上市。8省市農村信用社改革試點進展順利。文化體制改革試點啟動。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，查處了一批大案要案，市場環(huán)境逐步好轉。

　　對外貿易快速增長。進出口總額達到8512億美元，增長37.1%。外商投資領域繼續(xù)擴大，利用外資質量不斷提高，實際利用外商直接投資535億美元。實施“走出去”戰(zhàn)略取得新進展，境外投資領域進一步拓寬，投資方式日益多樣化。

　　(六)就業(yè)崗位繼續(xù)增加，人民生活進一步改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)859萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)440萬人，均超過預期目標。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8472元，實際增長9%；農村居民人均純收入2622元，實際增長4.3%。下崗職工基本生活費和離退休人員養(yǎng)老金基本做到按時足額發(fā)放。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險的覆蓋面進一步擴大。有2235萬城鎮(zhèn)居民得到了低保救助，增加170萬人。國家安排專項資金，幫助災區(qū)群眾恢復生產(chǎn)和改善生活。以工代賑規(guī)模繼續(xù)擴大，貧困地區(qū)的道路、用電、飲水等生產(chǎn)生活條件不斷改善。易地扶貧搬遷試點穩(wěn)步推進。在國際形勢復雜多變、非典疫情突如其來、自然災害頻繁發(fā)生的情況下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得這樣的成績，來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、從容應對、果斷決策、正確領導的結果，是各地區(qū)、各部門自覺實踐“三個代表”重要思想，團結廣大干部群眾，奮力拼搏，扎實工作的結果，也是全國人大加強監(jiān)督指導、全國政協(xié)積極參政議政的結果。

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多不容忽視的困難和問題。不但多年積累的一些深層次矛盾還沒有解決，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙依然存在，而且經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是農民增收困難，糧食減產(chǎn)較多。農民人均純收入增幅比上年低0.5個百分點。濫占耕地現(xiàn)象比較嚴重，糧食總產(chǎn)量比上年減少264億公斤。二是就業(yè)矛盾突出。目前城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)人員仍有1400萬人左右，預計今年新增城鎮(zhèn)勞動力1000萬人左右，還有大量農村富余勞動力需要轉移。三是部分社會成員收入差距過大，城鄉(xiāng)不少低收入居民生活還比較困難。四是經(jīng)濟結構不合理和增長方式粗放的問題依然存在。部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復建設有所加劇，消耗高、浪費資源、污染環(huán)境的狀況比較嚴重，煤、電、油、運供求關系緊張，資源約束的矛盾日益突出。五是經(jīng)濟與社會發(fā)展仍不協(xié)調。公共衛(wèi)生服務體系不健全，農村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本改變。六是市場經(jīng)濟秩序仍較混亂，社會信用體系建設急需加強，重大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。對以上問題，我們要立足當前，著眼長遠，堅持用發(fā)展和改革的辦法認真加以解決。

　　 二、2004年經(jīng)濟社會發(fā)展調控目標和主要任務

　　2004年是實現(xiàn)“十五”計劃目標的重要一年，也是保持經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭非常關鍵的一年。做好今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，切實把經(jīng)濟工作的重點轉到調整經(jīng)濟結構、轉變增長方式、提高增長的質量和效益上來，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步。

　　2004年宏觀調控的主要預期目標為：

　　——經(jīng)濟增長率7%左右；

　　——城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.7%；

　　——居民消費價格總水平漲幅3%左右；

　　——外貿進出口總額增長8%。

　　實現(xiàn)今年宏觀調控的預期目標，要著力抓好以下工作。

　　(一)采取綜合措施促進農民增收，保護和提高糧食生產(chǎn)能力。堅持“多予、少取、放活”方針，努力增加農民收入，力爭全年農民人均純收入增長5%。繼續(xù)推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。實施優(yōu)勢農產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加強農業(yè)科研和技術推廣。促進農畜產(chǎn)品精深加工等農村非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞活農產(chǎn)品流通。積極發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強動物應急防疫體系建設，完善農產(chǎn)品標準體系、檢驗檢測體系、認證體系，實施“無公害食品行動計劃”。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調整改造，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，壯大縣域經(jīng)濟。大力開展對農村勞動力的職業(yè)技能培訓，加強信息引導，促進農村富余勞動力有序流動。切實解決克扣和拖欠農民工工資問題，建立健全及時支付農民工工資的機制。在政府支持的農村建設項目中，專門列支農民報酬，確保農民得到實惠。深化農村稅費改革，降低農業(yè)稅稅率，取消除煙葉外的農業(yè)特產(chǎn)稅，切實減輕農民負擔。擴大以工代賑規(guī)模，完善扶貧開發(fā)機制，做好應急救災工作，安排好困難農戶的生產(chǎn)生活。

　　加強糧食生產(chǎn)能力建設，提高國家糧食安全水平。擴大糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，今年糧食產(chǎn)量力爭達到4550億公斤。實行最嚴格的耕地保護制度。改革土地征收、征用辦法和補償機制，嚴格農用地轉為非農用地的計劃管理。啟動優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程，以糧食主產(chǎn)區(qū)為主，集中力量建設一批國家優(yōu)質專用糧食基地。增加對良種繁育和技術推廣、病蟲害防治以及灌區(qū)改造、旱作節(jié)水、坡改梯、淤地壩等項目的投入，加快中低產(chǎn)田改造。主銷區(qū)也要保護基本農田，保持必要的糧食生產(chǎn)能力，充實地方糧食儲備。

　　(二)積極調整國債投資方向，發(fā)揮好國債投資對結構調整、協(xié)調發(fā)展的促進作用。保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持擴大內需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。同時，根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，適時適度調整政策實施的重點和力度。昨天，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，今年擬發(fā)行1100億元長期建設國債，我們將按照本次代表大會的決議，切實把國債資金用好管好。國債投資的重點，將由前幾年主要用于擴大國內需求、拉動經(jīng)濟增長，轉為集中用于促進結構調整和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。主要投向：一是更加注重農業(yè)和農村發(fā)展，繼續(xù)加強“六小”工程等農業(yè)和農村基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；二是更加注重社會事業(yè)建設，增加公共醫(yī)療衛(wèi)生、基礎教育、基層政權和公檢法司基礎設施等建設的投入，促進社會與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展；三是支持西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地調整改造，促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展；四是繼續(xù)加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，促進人與自然協(xié)調發(fā)展；五是加強重大基礎設施建設，為經(jīng)濟社會的長期穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　加快國債重點工程建設。青藏鐵路基本完成線下工程，累計正線鋪軌647公里。南水北調加快前期工作，已開工的項目要按合理工期要求，保證質量和進度。西氣東輸實現(xiàn)全線商業(yè)通氣。西電東送新增裝機820萬千瓦。中國疾病預防控制中心和國家圖書館二期工程暨數(shù)字圖書館工程年內開工。加強國債項目稽察監(jiān)管，提高資金使用效益，確保工程質量。

　　(三)調整和優(yōu)化工業(yè)結構，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。按照走新型工業(yè)化道路的要求，以振興裝備制造業(yè)為重點，加強技術創(chuàng)新，加快工業(yè)結構優(yōu)化升級。積極推進高新技術產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)實施直播衛(wèi)星、下一代互聯(lián)網(wǎng)、生物與新醫(yī)藥等高技術工程。推進國民經(jīng)濟和社會信息化。切實加強現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地改造，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)群。增強自主開發(fā)能力，提高關鍵成套設備制造水平。實施好軌道交通、環(huán)保裝備、重型燃氣輪機、大型水電設備、煤礦綜采設備等重大裝備本地化專項。

　　當前，適當控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，堅決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復建設，是調整和優(yōu)化工業(yè)結構的重要任務，也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，防止出現(xiàn)大起大落的迫切需要。要加強和改進宏觀調控，堅持以市場為導向，主要運用經(jīng)濟和法律手段，輔之以必要的行政手段，引導和促進鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)健康發(fā)展。大力推動這些行業(yè)實行聯(lián)合重組，支持規(guī)模效益好的企業(yè)加快發(fā)展，充分利用市場機制，促進優(yōu)勝劣汰。認真落實《政府工作報告》中提出的政策規(guī)劃指導、行業(yè)信息引導、嚴格市場準入、加強用地和信貸管理等各項調控措施。努力緩解經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約。加快大型煤炭基地和運煤通道建設，在保證生產(chǎn)安全的前提下，努力增加煤炭供應。按照電力先行、合理布局的原則，繼續(xù)抓好電源和電網(wǎng)建設，2004年開工發(fā)電工程4000萬千瓦，投產(chǎn)3700萬千瓦，并按規(guī)定同步建設脫硫設施。強化電網(wǎng)調度和需求側管理，保障安全供電。組織好原油、成品油的生產(chǎn)和進口，加快建立國家石油戰(zhàn)略儲備。按照市場規(guī)律要求，加強運行調節(jié)，促進煤、電、油、運和重要原材料的供需銜接。加強重要交通干線和樞紐建設。緩解煤、電、油、運和重要原材料的供求矛盾，根本出路是在努力增加供給的同時，切實轉變經(jīng)濟增長方式，推進經(jīng)濟結構調整，限制高耗能、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)盲目發(fā)展，動員各行各業(yè)大力節(jié)能降耗。

　　(四)實行積極的就業(yè)政策，繼續(xù)擴大居民消費和改善人民生活。進一步落實已經(jīng)確定的財政、信貸支持和稅費減免等各項措施，千方百計增加就業(yè)崗位。充分發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟對擴大就業(yè)的作用。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓展商貿、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)就業(yè)空間，努力開發(fā)公共衛(wèi)生、城市環(huán)保、醫(yī)療保健和社區(qū)、家政服務等就業(yè)崗位，積極拓展旅游、教育、培訓、文化、體育、信息服務等就業(yè)領域。支持多種形式就業(yè)，鼓勵靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)服務體系，健全再就業(yè)援助制度，加強對下崗和失業(yè)人員的技能培訓、職業(yè)介紹和就業(yè)指導。進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，安置好復員轉業(yè)軍人。

　　改善消費環(huán)境，擴大居民消費，逐步提高消費在國內生產(chǎn)總值中的比重。在千方百計增加農民收入的同時，加強農村商品流通設施和商業(yè)網(wǎng)點、水電路等基礎設施建設，為擴大農村消費創(chuàng)造條件。繼續(xù)落實“兩個確�！焙汀叭龡l保障線”，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費、離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。完善社會救助制度，做好城市“低�！惫ぷ�，切實幫助困難家庭解決實際問題。增加中低價位普通商品住房供應，搞活住房二級市場，擴大住房消費。積極發(fā)展城市公共交通。穩(wěn)步增加個人汽車、通信消費。鼓勵居民擴大旅游、體育健身和文化消費。加快信用體系建設，發(fā)展消費信貸。要把擴大消費與加強收入分配調節(jié)結合起來。合理調整最低工資標準，增加城鎮(zhèn)居民特別是中低收入者的收入。加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，強化個人所得稅征管，調節(jié)過高收入。

　　(五)促進財政增收節(jié)支，保持金融穩(wěn)健運行。強化稅收征管，嚴厲打擊偷稅騙稅行為，保持財政收入穩(wěn)定增長。積極調整財政支出結構，嚴格支出管理，重點增加對“三農”、就業(yè)和社會保障、教科文衛(wèi)等方面的投入。確保機關事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費按時足額發(fā)放，保證國家機關正常運轉和執(zhí)法辦案所必需的經(jīng)費。一般性支出繼續(xù)實行零增長。2004年，全國財政預算收入23570億元，支出26768億元，中央財政赤字控制在3198億元之內。

　　綜合運用多種貨幣政策工具，合理控制貨幣信貸規(guī)模。著力調整信貸結構，鼓勵和引導商業(yè)銀行加大對促進結構調整、擴大消費、增加就業(yè)等方面的貸款支持。加快發(fā)展和完善金融市場，強化金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。不斷完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。2004年廣義貨幣供應量(M2)和狹義貨幣供應量(M1)分別增長17%左右。

　　(六)統(tǒng)籌協(xié)調地區(qū)經(jīng)濟，促進東中西部優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。完善和落實西部大開發(fā)的各項政策措施。抓好關系西部長遠發(fā)展的重大工程和與群眾當前利益密切相關的中小項目。加大改造縣際和農村公路的投入力度。繼續(xù)解決人畜飲水困難。開工建設九甸峽水利樞紐等重點工程。加快西部地區(qū)支線機場建設。鞏固退耕還林成果，解決好退耕農牧民吃飯、燒柴、增收等問題。積極發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強西部人才隊伍和法規(guī)建設。

　　積極實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。著力推進體制和機制創(chuàng)新。推進鋼鐵、汽車、石化和重大裝備制造等重點行業(yè)的戰(zhàn)略性重組。落實支持老工業(yè)基地調整改造的財稅、社會保障、金融服務等政策。促進資源型城市經(jīng)濟轉型。

　　支持中部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位、資源、人才、教育等綜合優(yōu)勢，加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和制造業(yè)基地建設，推進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，培育新的經(jīng)濟增長點，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。鼓勵東部地區(qū)抓住機遇，提升產(chǎn)業(yè)技術水平和國際競爭力，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。加強東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟交流與合作，形成若干各具特色的經(jīng)濟區(qū)和經(jīng)濟帶。

　　(七)促進對外貿易穩(wěn)定增長，進一步提高利用外資質量和水平。實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略，努力擴大出口，提高出口效益。完善出口退稅機制。組織好重要商品和先進技術設備的進口。積極推行外貿代理制，實行外貿經(jīng)營主體依法登記制，落實各類所有制企業(yè)的進出口經(jīng)營自主權。加快技術標準建設，健全產(chǎn)業(yè)損害預警系統(tǒng)。

　　統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放，繼續(xù)實行擴大開放和鼓勵外商投資的政策措施。更加注重引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質人才。加強對境外投資的宏觀指導，完善財稅、金融等支持政策，鼓勵具備條件的各類所有制企業(yè)“走出去”。加強與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿合作，逐步完善并全面落實內地與港澳更緊密經(jīng)貿關系的安排。

　　(八)堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會與人口、資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。繼續(xù)抓好天然林保護、重點防護林體系和京津風沙源治理等重點生態(tài)工程建設。提高自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、風景名勝區(qū)的綜合管護能力。加強“三河三湖”、三峽庫區(qū)、南水北調沿線等重點流域、重大工程廢水和“兩控區(qū)”酸雨、二氧化硫的治理。繼續(xù)做好重點行業(yè)、重點城市污染防治工作。提高城市污水和垃圾處理率。積極推行清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。提高全社會資源憂患意識和節(jié)約意識，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立節(jié)約型社會。完善節(jié)能、節(jié)水等規(guī)劃、標準和政策法規(guī)。加快開發(fā)和推廣先進適用的節(jié)約和替代技術。重點推進冶金、有色、電力、石化、建材、造紙等行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用的技術改造。依法保護和合理開發(fā)國土資源，重視海洋資源開發(fā)與保護。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。2004年人口自然增長率控制在7‰以內。

　　(九)繼續(xù)加強科技教育，全面發(fā)展社會事業(yè)。加快國家創(chuàng)新體系和科技基礎設施建設，加強基礎研究和高技術研究，促進科技成果轉化，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力。啟動上海光源等國家重大科技和重大裝備工程。抓好國家納米科學中心建設。在生物、信息、新材料、醫(yī)藥等領域建設一批國家工程研究中心。改造一批國家重點實驗室。支持重點企業(yè)的國家級企業(yè)技術中心建設。積極促進哲學社會科學發(fā)展。

　　實施人才強國戰(zhàn)略。大力培養(yǎng)、積極引進、合理使用各類人才。堅持把農村教育作為教育工作的重中之重，抓緊完善經(jīng)常性、制度化的農村教育投入保障機制。加快推進西部地區(qū)“兩基”攻堅，繼續(xù)實施農村中小學危房改造工程和國家貧困地區(qū)義務教育工程，搞好農村中小學現(xiàn)代遠程教育試點。完善國家和社會資助家庭經(jīng)濟困難學生的制度。加強高水平大學和重點學科建設，提高高等教育質量。進一步擴大優(yōu)質高中規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。加快高技能人才培養(yǎng)。2004年，普通高校計劃招生400萬人，研究生33萬人。

　　積極發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育、廣播影視、新聞出版等事業(yè)。完善基層公共文化設施。加強自然和文化遺產(chǎn)保護。加快疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設步伐。加強農村醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設。加快廣播影視數(shù)字化和網(wǎng)絡化進程。促進體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，抓好奧運場館及相關設施建設。

　　 三、積極穩(wěn)妥地推進經(jīng)濟體制改革

　　按照中國共產(chǎn)黨第十六屆三中全會的部署，抓住當前經(jīng)濟增長較快、財政狀況較好、環(huán)境比較寬松的有利時機，有重點、有步驟地推進一些重要領域的改革，努力消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性、機制性障礙，對于解決當前經(jīng)濟生活中的突出矛盾，對于實現(xiàn)今年的預期目標，對于今后的長遠發(fā)展，都具有十分重要的意義。

　　完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。加快調整國有經(jīng)濟的布局和結構，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。建立國有資本經(jīng)營預算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。積極推進國有企業(yè)規(guī)范的股份制改造，大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟。培育具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團，進一步放開搞活國有中小企業(yè)。完善電力、電信、民航等行業(yè)改革的配套措施。組織好郵政體制改革。抓緊制定鐵路體制改革方案。加快供水、供氣等市政公用事業(yè)的市場化進程。發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，落實使非公有制企業(yè)在市場準入、投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇的各項政策。加快社會化服務體系建設，改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管。

　　推進財稅、金融體制改革。完善和規(guī)范省以下財政體制，增加縣鄉(xiāng)財政的可支配財力。逐步實現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費型轉變，2004年在東北地區(qū)部分行業(yè)先行試點。全面落實出口退稅改革的各項措施。搞好中國銀行、中國建設銀行的股份制改造，繼續(xù)抓好農村信用社改革試點。穩(wěn)步推進利率市場化改革。積極發(fā)展資本市場，提高直接融資比重。改進企業(yè)債券管理，增加企業(yè)債券新品種，擴大發(fā)行規(guī)模。進一步健全銀行、證券、保險分業(yè)監(jiān)管體制和協(xié)調機制。

　　組織實施投資體制改革。抓緊制定和完善投資體制改革的配套措施。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，確立企業(yè)的投資主體地位。對政府投資的項目，要健全科學、民主的決策機制，簡化和規(guī)范審批程序，積極推進代建制，建立投資責任追究制。在擴大企業(yè)投資決策權的同時，加強和完善投資宏觀調控體系，主要運用經(jīng)濟的、法律的手段，輔之以必要的行政手段，遏制某些行業(yè)盲目投資和低水平重復建設，保持合理的投資規(guī)模。建立和完善投資監(jiān)管體系。

　　完善價格形成機制。積極推行峰谷、豐枯等分時電價制度，適時疏導突出的電價矛盾。改革民航運價形成機制。加強和改進藥品價格管理，繼續(xù)降低藥品價格。大力推進以節(jié)水為核心的水價制度改革。全面推行城市污水、垃圾處理和危險廢物處置收費制度。繼續(xù)推行價格和收費公示制度。充分考慮社會各方面的承受能力，妥善把握價格調整的時機和力度，保持市場物價基本穩(wěn)定。

　　深化糧食流通體制改革。按照“放開收購市場、直接補貼糧農、轉換企業(yè)機制、加強宏觀調控”的思路，完善糧食流通體制。逐步健全對糧農實行直接補貼的制度。加快國有糧食購銷企業(yè)改革。完善棉花流通體制。加強和改進對糧食、棉花流通的宏觀調控和市場監(jiān)管。

　　健全社會保障體系�？偨Y遼寧試點經(jīng)驗，將成熟的做法推廣到黑龍江和吉林兩省繼續(xù)試點。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，進一步完善基本養(yǎng)老保險制度。加快推進工傷保險和生育保險制度建設。積極探索機關和事業(yè)單位社會保障制度改革。在有條件的地方探索建立農村最低生活保障制度。

　　完善市場監(jiān)管體系。加快社會信用體系建設。健全產(chǎn)品質量監(jiān)管機制。繼續(xù)整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐和走私販私等不法行為。抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費。開展涉農價格和收費、教育收費、電力價格等專項檢查。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革。改革科技管理體制，完善技術開發(fā)類科研機構現(xiàn)代企業(yè)制度，推進社會公益類科研院所改革。鞏固完善分級管理、以縣為主的農村義務教育和兩級管理、以省為主的高等教育管理體制，建立健全分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。繼續(xù)進行文化體制改革試點。深化醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革。做好新型農村合作醫(yī)療試點工作。

　　各位代表，做好今年的經(jīng)濟和社會發(fā)展工作，任務艱巨，意義重大。自覺接受人民代表大會的監(jiān)督和指導，認真聽取人民政協(xié)的意見和建議，堅持依法行政，是我們做好經(jīng)濟和社會發(fā)展工作的重要保證。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神，與時俱進，開拓創(chuàng)新，求真務實，扎實工作，為全面完成2004年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項任務而努力奮斗！(完)

　　(注：M1為M右下角加小1，M2為M右下角加小2。)

　　(來源：新華網(wǎng))