全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
━━2004年3月10日在第十屆全國人民代表大會第二次會議上
全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長吳邦國
各位代表：
現(xiàn)在，我代表十屆全國人大常委會，向大會報告一年來的工作和今后一年的任務(wù)，請予審議。
過去一年的工作回顧
2003年是貫徹落實黨的十六大精神、全面建設(shè)小康社會取得良好開局的一年。面對復(fù)雜多變的國際形勢、繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和突如其來的非典疫情、頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，迎難而上，開拓進取，在贏得抗擊非典階段性重大勝利的同時，保持了國民經(jīng)濟較快增長和各項事業(yè)全面進步的良好勢頭，鞏固和發(fā)展了安定團結(jié)的政治局面。
過去的一年，十屆全國人大常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照十屆全國人大一次會議的決議，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，認(rèn)真履行職責(zé)，為發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，實施依法治國基本方略，堅持和完善人民代表大會制度，為促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，做了大量工作。
一、立法工作不斷加強，立法質(zhì)量進一步提高
根據(jù)黨的十五大和十六大關(guān)于加強立法工作的精神，在前幾屆全國人大及其常委會工作的基礎(chǔ)上，十屆全國人大常委會第一次會議提出了“實現(xiàn)一個目標(biāo)，突出一個重點”的立法工作思路。一個目標(biāo)是爭取在本屆任期內(nèi)基本形成中國特色社會主義法律體系。一個重點是提高立法質(zhì)量。一年來，立法工作不斷加強，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的法律保障。
(一)審議通過了憲法修正案草案。修改憲法是我國政治生活中的一件大事。黨中央對此高度重視，黨的十六屆三中全會審議通過了中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。去年12月下旬召開的常委會第六次會議認(rèn)真討論了中共中央的修憲建議，通過了憲法修正案草案，決定提請本次會議審議。常委會組成人員一致認(rèn)為，現(xiàn)行憲法是一部符合我國國情的好憲法，在國家政治和社會生活中發(fā)揮著極其重要的作用，總體上是適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要的，應(yīng)該保持穩(wěn)定。同時認(rèn)為，社會實踐是法律的基礎(chǔ)，隨著時代的進步、形勢的發(fā)展和認(rèn)識的深化，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，依照法定程序?qū)椃ú糠謨?nèi)容作適當(dāng)修改是完全必要的。在憲法中確立“三個代表”重要思想在國家政治生活和社會生活中的指導(dǎo)地位，反映了全黨全國各族人民的共同愿望。憲法修正案草案中提出的推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會主義事業(yè)的建設(shè)者，完善對私有財產(chǎn)的保護，國家尊重和保障人權(quán)等重要修改，都是關(guān)系國家長治久安和人民根本利益的重大問題，是我國社會主義制度的自我完善和發(fā)展，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。
修改憲法是全國人大的莊嚴(yán)使命。為完成這一莊嚴(yán)使命，本次會議前，常委會委托各選舉單位組織全國人大代表審閱憲法修正案草案，學(xué)習(xí)現(xiàn)行憲法和有關(guān)文件，深刻認(rèn)識憲法在國家生活中的重要地位和作用，深入領(lǐng)會我國的國體、政體和國家的根本制度、根本任務(wù)，全面了解憲法修改的主要內(nèi)容，為本次會議審議憲法修正案草案作了必要準(zhǔn)備。常委會已經(jīng)就憲法修正案草案向大會作了說明。我們相信，經(jīng)過全體代表的共同努力，我國憲法一定會修改得更完善，更符合時代發(fā)展的要求。
(二)制定了五年立法規(guī)劃。根據(jù)本屆常委會立法工作思路，在總結(jié)經(jīng)驗，廣泛征求立法項目建議，深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，制定了五年立法規(guī)劃。在制定立法規(guī)劃過程中，注意把握了以下三點：一是著眼于本屆任期內(nèi)基本形成中國特色社會主義法律體系；二是突出重點，把基本的、急需的、條件成熟的立法項目作為主要內(nèi)容和重點任務(wù)；三是體現(xiàn)制定法律與修改法律并重的原則。列入規(guī)劃的立法項目共76件，涵蓋了中國特色社會主義法律體系的各個法律部門。實現(xiàn)這個立法規(guī)劃，將為到2010年形成中國特色社會主義法律體系奠定堅實基礎(chǔ)，對進一步發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，全面建設(shè)小康社會，具有重要意義。
為落實立法規(guī)劃，常委會召開立法工作會議，深入分析立法工作面臨的形勢和任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)立法工作取得的成就和經(jīng)驗，對當(dāng)前和今后一個時期的立法工作進行了全面部署，要求各部門、各單位高度重視，落實責(zé)任，密切配合，確保立法規(guī)劃如期實現(xiàn)。
(三)審議了12件法律和有關(guān)法律問題的決定草案，通過了其中的10件。審議通過的行政許可法，是繼行政訴訟法、國家賠償法、行政處罰法和行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律。這部法律草案經(jīng)過九、十兩屆常委會4次審議，歷時13個月。在審議中我們按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，完善了行政許可制度，規(guī)范了行政許可行為，明確了相關(guān)的法律責(zé)任。這部法律的實施，對于實踐“三個代表”重要思想，堅持依法行政，改革行政管理制度，轉(zhuǎn)變政府職能，從源頭上、制度上防止和克服腐敗現(xiàn)象，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，都將產(chǎn)生廣泛、重要和深遠的影響。行政許可法頒布后，國務(wù)院高度重視，舉辦省部級干部培訓(xùn)班，召開專題會議進行部署，開展行政許可項目清理，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，為實施這部法律從思想上、組織上作了充分準(zhǔn)備。
設(shè)立銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會是深化金融體制改革、加強金融監(jiān)管的需要。在總結(jié)金融業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定銀行業(yè)監(jiān)督管理法，并相應(yīng)修改中國人民銀行法和商業(yè)銀行法，為銀監(jiān)會開展工作提供了法律依據(jù)，有利于加強金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險，保障金融安全，加強經(jīng)濟宏觀調(diào)控。證券投資基金法規(guī)范了證券投資基金活動，有利于保護投資人和相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
審議通過的居民身份證法體現(xiàn)了便民利民原則，有利于維護社會秩序。道路交通安全法把我國道路交通安全管理工作納入了法制軌道。港口法規(guī)范了港口的規(guī)劃、建設(shè)、維護、經(jīng)營和管理。放射性污染防治法對防治放射性污染，保護環(huán)境、保護人體健康作了嚴(yán)格規(guī)定。
在立法工作中，我們始終把提高立法質(zhì)量作為重點。一是堅持立法為民，以人為本。既注意給予行政和司法機關(guān)必要的手段，使權(quán)力的行使有法可依，又注意對行政權(quán)和司法權(quán)的規(guī)范、制約和監(jiān)督，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。二是堅持圍繞黨和國家工作大局，為改革發(fā)展服務(wù)。既注意及時把改革中取得的成功經(jīng)驗用法律形式確定下來，對現(xiàn)有法律中不適應(yīng)實踐發(fā)展的規(guī)定進行修改，為改革發(fā)展提供堅實的法制保障；又注意為繼續(xù)深化改革留下空間。三是堅持充分發(fā)揚民主，嚴(yán)格依法辦事。認(rèn)真執(zhí)行立法法規(guī)定的審次制度，堅持走群眾路線，集思廣益。對法律草案涉及的重大問題和不同看法，注意充分聽取各方面意見，主動進行協(xié)調(diào)。每次審議，常委會組成人員都以認(rèn)真負責(zé)的精神提出修改意見，使通過的法律更臻完善。有些新制定的法律，與提請初審的法律草案相比，新增加的條文占三分之一左右，內(nèi)容有修改的條文占一半以上。通過多次審議，反復(fù)研究推敲，立法質(zhì)量進一步提高。
二、監(jiān)督工作突出重點，監(jiān)督實效有所增強
按照依法監(jiān)督、講求實效的原則，圍繞黨和國家工作大局，我們把涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題、人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題作為監(jiān)督工作的重點，把增強監(jiān)督實效作為監(jiān)督工作的關(guān)鍵，加強和改進監(jiān)督工作。常委會先后對5部法律進行了執(zhí)法檢查，聽取和審議了國務(wù)院及有關(guān)部門的11個專題工作報告，有效地支持和促進有關(guān)國家機關(guān)依法行政和公正司法，維護了人民群眾的利益。
在我國遭遇非典疫情的嚴(yán)峻形勢下，常委會高度關(guān)注非典疫情對人民群眾身體健康和生命安全的影響，十分重視非典防治工作，適時聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于非典防治工作的報告和傳染病防治法實施情況的報告，態(tài)度鮮明地支持政府的工作，同時建議要把非典防治工作納入法制軌道，建立防治傳染病的有效機制，健全有效的工作系統(tǒng)和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合對固體廢物污染環(huán)境防治法的執(zhí)法檢查，又對解決醫(yī)療垃圾和污水處理等方面存在的突出問題提出建議。對常委會的這些建議，國務(wù)院高度重視，及時采取有效措施予以解決，并向常委會提出了書面報告。最近，常委會還聽取了國務(wù)院關(guān)于高致病性禽流感防治工作的報告，積極支持政府開展工作。
為了加強對預(yù)算執(zhí)行情況和國民經(jīng)濟運行情況的監(jiān)督，常委會聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于2002年中央決算的報告、2002年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告、2003年1至8月國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，認(rèn)真分析了財政和經(jīng)濟運行情況。大家認(rèn)為，國務(wù)院認(rèn)真貫徹擴大內(nèi)需的方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強宏觀調(diào)控，及時解決經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題，做了大量工作，取得了很大成績。同時又就增加農(nóng)民收入、確保糧食安全、嚴(yán)格保護耕地、防止低水平重復(fù)建設(shè)、做好社會保障和就業(yè)再就業(yè)工作、重視安全生產(chǎn)等方面的問題提出建議。為了促進解決出口退稅拖欠的問題，建議國務(wù)院一要把當(dāng)年中央財政超收收入重點用于增加出口退稅；二要對解決歷年拖欠作出安排；三要從實際出發(fā)，改革出口退稅機制，防止新的拖欠。根據(jù)常委會的建議，國務(wù)院已在2003年的超收收入中安排829億元用于增加當(dāng)年出口退稅，為不增加企業(yè)負擔(dān)，安排90億元用于出口退稅欠賬貼息，并及時作出關(guān)于改革出口退稅機制的決定，使這個問題開始得到解決，有力地調(diào)動了企業(yè)擴大出口的積極性，對保持外貿(mào)發(fā)展的良好勢頭發(fā)揮了重要作用。
對農(nóng)村土地承包法的執(zhí)法檢查，促進了土地承包經(jīng)營權(quán)的落實和被征地農(nóng)民的補償安置，支持了國務(wù)院采取嚴(yán)格措施，加強土地管理，保護耕地。對建筑法的執(zhí)法檢查，督促了有關(guān)方面依法整頓建筑市場，加強建筑工程質(zhì)量管理，切實解決拖欠工程款和民工工資問題。未成年人保護法的執(zhí)法檢查，對依法維護少年兒童受教育的權(quán)利，防止不良文化對他們的侵害，預(yù)防未成年人違法犯罪，起到了積極作用。
就業(yè)是民生之本。常委會一直十分關(guān)注就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，先后聽取和審議了小城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移情況的報告，以及就業(yè)再就業(yè)工作情況的報告，并將審議中提出的意見和建議，首次以《常委會組成人員審議意見》的形式印送國務(wù)院及其有關(guān)部門，引起有關(guān)方面的高度重視。這也是完善聽取和審議專題工作報告的有益探索。
對備案的法規(guī)進行審查，是常委會開展監(jiān)督工作的一個重要方面。一年來，常委會收到報請備案的行政法規(guī)28件、地方性法規(guī)497件。為了加強這項工作，委員長會議對《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》進行了修訂，增加了適度開展主動審查的規(guī)定，以利于更好地保持國家法制的統(tǒng)一。
重視人民群眾來信來訪。全年接待人民群眾來訪3.1萬多人次，辦理人民群眾來信5.7萬多件。我們從維護人民群眾的根本利益出發(fā)，認(rèn)真辦理群眾來信，熱情接待群眾來訪，一些人民群眾反映強烈的問題，在有關(guān)部門和地方的大力支持下得到處理，為維護人民群眾合法權(quán)益、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定做了大量工作。針對人民群眾來信來訪中反映較多的超期羈押問題，有關(guān)專門委員會聽取了最高人民法院、最高人民檢察院和公安部的專題匯報，共同研究解決辦法。各級審判、檢察機關(guān)和公安部門在全面清理超期羈押問題的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況作了處理，還就今后預(yù)防和糾正超期羈押的問題進行了研究，并制定了相應(yīng)措施。
三、認(rèn)真辦理議案建議，代表作用進一步發(fā)揮
各專門委員會對十屆全國人大一次會議主席團交付審議的338件議案，逐件進行了認(rèn)真審議，并向常委會作了審議結(jié)果的報告，這些報告已經(jīng)印發(fā)本次會議。議案中有327件涉及制定或修改有關(guān)法律。其中11件議案涉及的5件法律已經(jīng)制定；18件議案涉及的3件法律草案已提請常委會審議；7件議案涉及的2個立法項目已由國務(wù)院制定相關(guān)條例；123件議案涉及的35個立法項目已列入本屆常委會的立法規(guī)劃；另外168件議案涉及的問題，有關(guān)專門委員會或國務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊研究。對第一次會議期間代表提出的4832件建議、批評和意見，有關(guān)部門已經(jīng)研究辦理，并將辦理情況答復(fù)了代表。
加強了代表工作。我們委托地方人大組織本屆新當(dāng)選的全國人大代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識，提高依法履行職責(zé)的能力。先后為內(nèi)蒙古、廣西、貴州和云南等4省區(qū)部分基層和少數(shù)民族全國人大代表舉辦了人大制度研討班。增加了代表列席常委會會議的人數(shù)，吸收代表參加有關(guān)議案的調(diào)研和執(zhí)法檢查，安排代表有針對性地開展專題視察。組織青海、寧夏的全國人大代表到東部地區(qū)考察，加強了東西部地區(qū)之間的交流。還組織臺灣省的全國人大代表到浙江省就臺商投資和臺資企業(yè)經(jīng)營情況進行視察，對促進海峽兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展起了積極作用。
為發(fā)揮香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)全國人大代表的作用，分別組織港澳代表到內(nèi)蒙古、云南視察，首次邀請港澳代表參加執(zhí)法檢查，努力為港澳地區(qū)全國人大代表履行代表職務(wù)創(chuàng)造條件。
四、積極開展對外交往，友好關(guān)系不斷加深
全國人大對外交往是國家整體外交的重要組成部分，具有領(lǐng)域廣闊、內(nèi)容豐富、方式靈活等特點，為國家關(guān)系的發(fā)展充實新的內(nèi)容、增添新的活力，在增進了解、加強信任、擴大共識、發(fā)展合作等方面，發(fā)揮著十分重要的作用。
與各國議會多層次友好交往的良好勢頭繼續(xù)保持。一年來，全國人大共接待18個外國議會代表團來訪，委員長會議組成人員率團出訪了近20個國家。專門委員會、雙邊友好小組、常委會工作機構(gòu)，結(jié)合工作需要，積極開展多種形式的對外工作。在鞏固與美國眾議院既有交流機制的同時，建立了與美國參議院定期會議機制。與俄羅斯、歐盟和東歐各國議會及歐洲議會的聯(lián)系繼續(xù)深化，與日本、韓國、朝鮮、東盟各國等周邊國家議會的交往不斷發(fā)展，與廣大發(fā)展中國家議會的合作得到加強。
積極開展多邊議會活動，與各國議會聯(lián)盟等國際和地區(qū)議會組織的友好合作進一步加強。出席了在菲律賓舉行的亞洲議會和平協(xié)會第四屆年會，系統(tǒng)闡述了我國對當(dāng)前國際和地區(qū)形勢的看法及維護世界和平、促進共同發(fā)展的原則和主張，重申中國恪守不稱霸、不參加軍事集團、不謀求勢力范圍的莊嚴(yán)承諾。成功舉辦了亞太議會論壇第十二屆年會，明確提出尊重各國人民自主選擇本國發(fā)展道路、加強經(jīng)貿(mào)合作和維護亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的三項主張，以及加強議會交往的三點建議。還承辦了亞歐年輕議員會議第五屆年會，發(fā)表《漓江宣言》，為完善亞歐年輕議員定期會晤機制積累了新的經(jīng)驗。
五、自身建設(shè)得到加強，履職能力有所提高
我們在加強自身建設(shè)方面主要做了以下工作：一是深入學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持用“三個代表”重要思想指導(dǎo)實踐、解決問題、推動工作，緊緊圍繞實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中存在的突出問題，真正把“三個代表”重要思想落實到人大各項工作中。牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，自覺地把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。二是針對本屆常委會和專門委員會組成人員有四分之三是新當(dāng)選的這一特點，從提高對人大工作重要性的認(rèn)識入手，要求盡快轉(zhuǎn)換角色，轉(zhuǎn)變工作方式，適應(yīng)工作需要。委員們從工作實踐中深深體會到，憲法規(guī)定全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)，行使立法權(quán)、重大事項決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，隨著人民代表大會制度的不斷完善，人大在國家政治生活中的作用越來越重要。一年來，大家始終以飽滿的政治熱情積極投身人大工作。三是堅持每次常委會會議后都舉辦法制講座，充實憲法和法律知識，熟悉議事規(guī)則和議事程序。四是堅持“兩個務(wù)必”，注重深入實際，聯(lián)系群眾，積極進取，勤政廉潔，常委會的作風(fēng)建設(shè)得到加強。各專門委員會在研究、審議和擬訂有關(guān)議案，進行調(diào)查研究，協(xié)助常委會開展監(jiān)督工作等方面，發(fā)揮了重要作用。
機關(guān)建設(shè)顯著加強。按照“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實高效、作風(fēng)過硬、團結(jié)協(xié)作、勤政廉潔”的總要求，加強了常委會機關(guān)的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)。突出抓了機關(guān)干部隊伍建設(shè)，機關(guān)各級班子基本配齊，干部人事等制度進一步完善，干部交流、掛職鍛煉和輪崗培訓(xùn)工作積極推進。機關(guān)干部精神振奮，思想作風(fēng)和工作作風(fēng)不斷改進，服務(wù)質(zhì)量和工作效率明顯提高。
一年來，常委會還批準(zhǔn)了我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定和我國加入的國際公約12件，批準(zhǔn)了國務(wù)院關(guān)于規(guī)范處理1995年以前中央財政向人民銀行借款問題的報告，決定和批準(zhǔn)任免了一批國家機關(guān)工作人員。
過去的一年，地方各級人大及其常委會在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法、法律賦予的職責(zé)，結(jié)合本地實際，積極探索，勇于實踐，各方面工作都取得了很大成績，并對全國人大常委會的工作給予了積極支持。我們審議的每一件法律草案都征求地方人大意見，常委會每一次會議都邀請地方人大常委會負責(zé)人列席，委員長會議和各專門委員會組成人員到地方調(diào)研都認(rèn)真聽取地方人大的意見和建議。同時我們還加強了對縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)，培訓(xùn)了新疆、西藏等西部地區(qū)基層人大干部。
各位代表，全國人大常委會一年來的工作成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下取得的，是全國人大常委會組成人員與全國人大代表、各專門委員會組成人員共同努力的結(jié)果，也是與全國各族人民、地方各級人大的大力支持，與國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合分不開的。在這里，我代表十屆全國人大常委會，向大家表示衷心的感謝。
回顧一年來的工作，我們也清醒地看到，立法工作還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，一些對基本形成中國特色社會主義法律體系起支架作用的重要法律亟待研究制定，一些已經(jīng)制定的法律也需根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步的要求加以修改。執(zhí)法檢查和聽取審議專題工作報告應(yīng)進一步增強實效，法規(guī)備案審查工作需要加強，監(jiān)督機制還有待完善。我們要高度重視這些問題，采取有效措施逐步加以解決。
今后一年的主要任務(wù)
2004年是全國人民繼續(xù)貫徹落實黨的十六大精神，實現(xiàn)第十個五年計劃的關(guān)鍵一年，也是完成本屆全國人大及其常委會各項任務(wù)的重要一年。新的一年常委會工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊緊圍繞黨和國家中心工作，緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，緊緊圍繞維護廣大人民群眾的切身利益，繼續(xù)堅持和完善人民代表大會制度，繼續(xù)加強社會主義民主法制建設(shè)，不斷推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的法制保障。
一、全面落實立法規(guī)劃，進一步提高立法質(zhì)量
立法工作是全國人大及其常委會的重要職責(zé)。依法治國、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面建設(shè)小康社會，對加強立法工作提出了新的更高的要求。今年是落實五年立法規(guī)劃關(guān)鍵之年。在全面推進經(jīng)濟法制建設(shè)的同時，要加強其他方面的立法。我們不僅要完成當(dāng)年的立法任務(wù)，還要為今后幾年的立法工作打好基礎(chǔ)，做到審議通過一批法律、起草準(zhǔn)備一批法律草案、調(diào)查研究一批立法項目，掌握立法工作的主動權(quán)。
列入今年立法計劃的項目共27件，其中安排審議的20件，抓緊研究起草的7件。主要立法項目有：一是制定物權(quán)法、企業(yè)破產(chǎn)法、違法行為矯治法、緊急狀態(tài)法等一批新法律，二是修改對外貿(mào)易法、公司法、證券法、審計法、傳染病防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等一批現(xiàn)有法律。凡涉及經(jīng)濟社會等方面的立法項目，要堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放的要求，體現(xiàn)以人為本，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。完成今年的立法計劃，任務(wù)相當(dāng)繁重。全國人大常委會要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各個方面。各有關(guān)方面要建立健全責(zé)任制，按照立法項目做到“任務(wù)、時間、組織、責(zé)任”四落實。要加強聯(lián)系，密切配合，著力做好對重大問題的研究和協(xié)調(diào)。同時要進一步加強和完善法律解釋工作，保證國家法制統(tǒng)一，維護法律權(quán)威。
為了做好立法工作，必須堅持正確的指導(dǎo)思想和原則。一要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，一切法律的制定和修改，都要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，有利于充分調(diào)動人民群眾的積極性，有利于維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。二要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，使制定和修改的法律符合先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，符合先進文化的前進方向，符合最廣大人民的根本利益。三要堅持從我國的國情出發(fā)，始終把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐作為立法的基礎(chǔ)。四要堅持法制的統(tǒng)一，維護中國特色社會主義法律體系的完整，避免和糾正法律之間、法律與法規(guī)之間、法規(guī)之間的矛盾和沖突。五要堅持發(fā)揚民主，依法辦事，使制定和修改的法律充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。
二、依法做好監(jiān)督工作，進一步增強監(jiān)督實效
加強監(jiān)督工作是全國人大及其常委會的又一項重要職責(zé)。要以增強監(jiān)督實效為核心，有重點地開展監(jiān)督工作，探索和完善監(jiān)督方式和監(jiān)督機制，促進依法行政和公正司法。
執(zhí)法檢查是常委會開展監(jiān)督工作的基本形式。今年計劃對動物防疫法、土地管理法、義務(wù)教育法、工會法和統(tǒng)計法進行執(zhí)法檢查，繼續(xù)完成科技進步法的執(zhí)法檢查。要積極探索和改進執(zhí)法檢查的方式，采取常委會執(zhí)法檢查與行政、審判、檢察機關(guān)自查相結(jié)合，常委會集中檢查與委托地方人大檢查相結(jié)合的方式，并更好地組織全國人大代表參加檢查，進一步加大執(zhí)法檢查的力度。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法犯法等問題，要督促有關(guān)機關(guān)限期糾正、嚴(yán)肅處理。同時要繼續(xù)加強法規(guī)備案審查工作。
聽取和審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院的專題工作報告，是常委會開展監(jiān)督工作的又一基本形式。今年將聽取和審議國務(wù)院關(guān)于建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制、增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、“四五”普法、水資源節(jié)約保護與合理利用等報告，還將聽取和審議最高人民法院和最高人民檢察院的專題工作報告，進一步督促和支持有關(guān)國家機關(guān)認(rèn)真落實整改措施，促進依法行政和公正司法。
對預(yù)算和經(jīng)濟工作進行監(jiān)督是常委會監(jiān)督工作的一個重點。要通過聽取和審議決算報告、審計報告和經(jīng)濟運行情況的報告，進一步加強對宏觀調(diào)控措施、重要財政政策和經(jīng)濟政策貫徹情況的監(jiān)督，加強對涉及人民群眾切身利益的財政和經(jīng)濟政策實施情況的監(jiān)督，并督促有關(guān)方面完善預(yù)算編制和執(zhí)行的制約機制，規(guī)范部門預(yù)算，規(guī)范預(yù)算報告和預(yù)算草案的內(nèi)容及形式。
處理人民群眾來信來訪，是全國人大及其常委會聯(lián)系人民群眾、了解社情民意的重要渠道，也是開展監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。要從對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督、維護人民群眾利益的高度，進一步加強和改進信訪工作。要高度重視群體性上訪、反復(fù)上訪和異常上訪，注重發(fā)現(xiàn)和研究信訪中反映的敏感事件和共性問題，督促有關(guān)方面及時調(diào)查核實，依法秉公處理。要支持各地區(qū)、各部門特別是各基層組織把矛盾和問題解決在基層，解決在當(dāng)?shù)兀⒄J(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，切實改進工作。
三、大力開展憲法法律宣傳教育，進一步增強全社會的法制觀念
憲法是國家根本大法，是治國安邦的總章程，是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的法制保證。憲法集中反映了我國各族人民長期奮斗的成果，規(guī)定了國家根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)，以及國家生活中最重要的原則，具有最大的權(quán)威和最高的法律效力，在中國特色社會主義法律體系中居核心地位。我們要以這次憲法修改為契機，廣泛宣傳憲法，深入學(xué)習(xí)憲法，牢固樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的意識，切實保證憲法的有效實施。要大力加強法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)。國家機關(guān)工作人員要充實法律知識，增強法制觀念，提高依法辦事能力。要進一步做好“四五”普法工作，增強法制宣傳教育的實效，通過加強立法和監(jiān)督工作，通過嚴(yán)格依法辦事、運用法律解決實際問題，進一步普及法律知識，樹立法律權(quán)威，增強全社會的法律意識和法制觀念。
今年9月，我們將迎來全國人民代表大會成立50周年。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式。半個世紀(jì)的實踐充分證明，人民代表大會制度是適合我國國情的好制度，具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。我們要通過舉行一系列紀(jì)念活動，進一步宣傳人民代表大會制度的優(yōu)越性，增強堅持人民代表大會制度的自覺性，把人民代表大會制度建設(shè)好、完善好。
我們還要繼續(xù)加強和改進代表工作，緊緊依靠全國人大代表做好常委會的工作。要繼續(xù)加強與地方人大的聯(lián)系，共同推進社會主義民主法制建設(shè)。要繼續(xù)擴大和加強對外交往，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)爭取一個長期的和平環(huán)境。
各位代表！
新的一年，全國人大常委會面臨的任務(wù)十分繁重。為了更好地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，完成好黨和人民交給的各項任務(wù)，必須進一步加強自身建設(shè)，這是做好人大各項工作的基礎(chǔ)和前提。要密切聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際，結(jié)合常委會和專門委員會工作的特點和要求，繼續(xù)加強學(xué)習(xí)，注重調(diào)查研究，確保在工作中把握正確的政治方向，增強依法履行職責(zé)的能力。要堅持走群眾路線，密切聯(lián)系群眾，自覺接受人民監(jiān)督。要以制度建設(shè)為重點切實加強機關(guān)建設(shè)，進一步理順關(guān)系，明確責(zé)任，規(guī)范程序，提高工作質(zhì)量和辦事效率。
讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，求真務(wù)實，奮發(fā)進取，扎實工作，為完成黨的十六大和十六屆三中全會提出的各項任務(wù)，把中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷推向前進而努力奮斗！(來源：新華網(wǎng)）
