中國人權研究會副會長兼秘書長董云虎撰文：《評中美人權之爭━━兼駁“中國人權倒退論”》。全文如下：
3月30日，中國國務院新聞辦公室發(fā)表了《2003年中國人權事業(yè)的進展》白皮書。這是中國政府自1991年發(fā)表《中國的人權狀況》以來第7次發(fā)表白皮書闡明中國的人權狀況和觀點。該白皮書以大量的事實，令人信服地闡述了過去一年里中國政府為促進和保護人權所作的努力和所取得的進展，是對美國散布的所謂“中國人權倒退論”的有力駁斥和回擊。
一、中國人權主流是進步而不是“倒退”
近一個時期以來，美國政府在國際上大肆鼓吹“中國人權倒退論”。2月26日，美國國務院發(fā)表的《2003年國別人權報告》中國部分用大量的篇幅，指責“中國政府的人權紀錄仍然糟糕，繼續(xù)大量和嚴重地侵犯人權”，“本年度在一些關鍵的人權領域出現倒退”。3月23日，美國國務院宣布決定在聯合國第60屆人權會上提出反華提案時，再次指責“中國人權狀況在過去一年出現退步”。3月24日，美國代表在聯合國人權會上又一次老調重談，攻擊中國人權狀況“倒退”。一時間，所謂“中國人權倒退論”已成為當前美國政府利用人權進行反華的一個主要“依據”。
俗話說，事實勝于雄辯，公道自在人心。中國的人權狀況是進步還是“倒退”，事實最有說服力。美國攻擊中國“在關鍵的人權領域倒退”，我們就來看看“關鍵領域”的事實。
首先，最“關鍵的領域”是憲法和法律領域的變化。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是民主政治的基石和人民權利的保障書。在過去的一年里，中國人權領域的一件大事就是，在歷史上首次將“國家尊重和保障人權”正式載入國家的根本大法，并在憲法中增加了完善土地征用制度、完善對公民合法的私有財產的保護、建立健全社會保障制度、促進政治文明發(fā)展等許多與人權有關的內容，確立了尊重和保障人權在國家法律體系和發(fā)展戰(zhàn)略中的突出地位，豐富了憲法關于“公民基本權利”規(guī)定的內涵，進一步完善了人權的憲法保障。這無疑是中國在人權領域取得的具有里程碑意義的進展。
與此同時，中國通過了包括行政許可法、居民身份證法、道路交通安全法和放射性污染防治法等在內的10部法律和有關法律問題的決定，廢止了沿用多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，代之以更加符合法治精神、體現人文關懷的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，各項法律法規(guī)處處突出了為民、便民、利民及尊重和保障人權的基本精神。據統(tǒng)計，改革開放以來，全國人大及其常委會通過了451件法律和法律性文件，國務院制定了966件行政法規(guī)，地方人大及其常委會制定了8000多件地方性法規(guī)，民族自治地方制定了480多件自治條例和單行條例，現已初步形成以憲法為核心的比較完整的法律體系和人權法律保障體系，社會生活各領域和公民各方面基本權利的保障已基本做到有法可依。
其次，帶全局性、根本性影響的“關鍵領域”莫過于國家權力機關的執(zhí)政思想和治國理念的變化。在過去一年里，中國政府提出了“執(zhí)政為民”和“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執(zhí)政思想，形成了以人為本，促進社會和人的全面發(fā)展的科學發(fā)展觀，確立了確保憲法實施、建立法治政府、建設政治文明的治國理念，并在實踐中采取了有力措施予以貫徹實施，對中國整體人權狀況的改善起到了至關重要的作用。不僅如此，從長遠看，這種新的執(zhí)政治國和社會發(fā)展理念的確立，無疑還將對中國的社會進步和人權發(fā)展產生極其深遠的重大影響。
再次，從事關全國人民生命健康和切身利益的領域來看，在過去的一年里，一方面，中國政府大力發(fā)展經濟、社會、文化事業(yè)，使全國人民的物質文化生活水平有了進一步的提高。2003年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長9%，農村居民人均純收入實際增長4.3%；農村未解決溫飽的貧困人口由改革開放之初的2.5億下降到2900萬；全國實現基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的縣(市、區(qū))覆蓋率達到86.6%，全國青壯年文盲已降到5%以下。聯合國教科文組織統(tǒng)計局2003年公布的全球過去10年掃盲最新統(tǒng)計數據表明：在所統(tǒng)計的40個國家中，中國在掃盲教育方面取得的成績最大。今年3月25日，聯合國駐華機構發(fā)表的《中國實施千年發(fā)展目標進展情況》報告宣布，“中國在實施千年發(fā)展目標方面總的說取得了巨大進展”，在消除貧困和饑餓、減少達不到最低食物能量消費的人口比例、減少體重不足兒童的比例方面均已提前實現了目標，在普及初等教育方面已經超前，在降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率、改善產婦保健等方面進展順利，“整體情況非常樂觀”。
另一方面，中國政府把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，依法采取果斷措施，妥善應對突如其來的非典疫情和高致病性禽流感疫情，加強艾滋病防治工作，國家領導人多次深入非典疫區(qū)看望慰問病人和醫(yī)護人員，親自到醫(yī)院探望艾滋病患者，并和他們握手攀談，為保障人民群眾的生命健康作出了巨大努力。國務院總理親自為農民工追討工資，政府在全國范圍內開展了維護農民工權益專項行動，對拖欠農民工工資、工作環(huán)境惡劣、社會保障不完善等問題進行綜合治理，并采取一系列重大措施，減輕農民負擔，有效地維護農民和農民工的合法權益。
第四，法治建設和政治文明建設有序推進，公民權利和政治權利的保障得到加強。在過去一年里，全國各級人民政府逐步建立健全新聞發(fā)言人制度和相關的信息公開制度，新聞媒體加強了輿論監(jiān)督，有力地推動了政府政務信息的公開透明，使公民享有了更多的知情權、監(jiān)督權和參與公共事務的權利。司法機關加大司法改革力度，嚴格執(zhí)法，公正司法，在推出一系列便民、利民措施，強化對執(zhí)法、司法各個環(huán)節(jié)的規(guī)范和管理的同時，在全國范圍內開展了大規(guī)模的清理超期羈押活動，逐步建立了嚴格的超期羈押追究制度和相應的糾正、防止機制，使超期羈押問題基本得到解決，有力地維護了公民的人身自由權利。國家進一步規(guī)范了法官與律師的關系，頒布實施了《法律援助條例》，強化法律援助工作，依法維護了公民、律師和有關訴訟當事人的合法權益。
全國人民代表大會和地方各級人民代表大會作為人民行使當家作主權力的政權組織形式，在推行人大選任國家機關官員任職宣誓制度、人民代表辭職制度、聘任助理制度和公民旁聽人大會議制度方面邁出了新的步伐，對法律實施和行政、司法機關監(jiān)督的力度明顯加大，在國家政治生活和實現人民民主權利方面發(fā)揮了越來越明顯的作用。農村基層民主建設全面推進，全國各地村委會換屆選舉平均參選率達到80%以上，90%以上的村建立了村務公開欄，基本做到了村務、財務、政務公開。
第五，從對外人權交流與合作方面來看，中國積極參與聯合國人權領域的活動，至今已加入包括《經濟、社會、文化權利國際公約》在內的21項主要國際人權公約，正在積極研究批準《公民權利和政治權利國際公約》，去年如期向聯合國提交了《經濟、社會、文化權利國際公約》首份履約報告及《兒童權利公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》的相關履約報告；分別與澳大利亞、加拿大、英國、德國、荷蘭、挪威、瑞士、奧地利、比利時和歐盟等國家和機構舉行了人權對話、磋商或交流；中國殘疾人聯合會主席鄧樸方榮獲“聯合國人權獎”，這是該獎第一次授予中國人，是國際社會對中國長期以來為促進和保障人權所作努力的肯定。
以上列舉的事實表明，在過去的一年里，中國在關鍵的人權領域不是如美國所指責的那樣“倒退”了，而是取得了巨大的進展。中國人權的主流是進步而不是倒退，中國人民享受的人權是越來越廣泛、越來越充分，而不是越來越受侵害、越來越受壓制。這是任何不帶政治偏見的人都不能否認的客觀事實。
當然，中國的人權狀況并非十全十美。中國是一個人口眾多、基礎比較薄弱、發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家，盡管中國政府為促進和保障人權作出了巨大努力，但是，受自然、歷史和發(fā)展水平的制約，中國的人權狀況的確還存在許多有待解決的問題。重要的是，中國政府高度重視存在的問題，正在采取有力的立法、司法、行政和政策措施，不斷改善人權狀況�？梢钥隙�，隨著社會的不斷發(fā)展和進步，中國的人權狀況也將越來越好。
二、美國指責中國人權“倒退”別有用心
世界上沒有一個國家的人權狀況可以自封完美無缺。客觀公正地評價一國的人權狀況，理應著眼于該國的總體情況和歷史發(fā)展趨勢，而不能只看一時一事。美國政府無視中國總體人權不斷進步的客觀事實和基本態(tài)勢，熱衷于搜集一些所謂“個案”肆意加以歪曲和夸大，甚至不惜杜撰所謂“事實”，攻擊中國在“關鍵的人權領域出現倒退”，把中國的人權狀況描繪得一團漆黑，并據此執(zhí)意在聯合國人權會上搞反華提案，顯然是不負責任和不公正的。這說明美國并不是真心關心中國的人權，而是別有用心。
美國利用人權進行反華輿論戰(zhàn)，是美國頑固堅持冷戰(zhàn)思維的十足表現，其目的無非是想借口人權問題丑化中國的形象，破壞中國的穩(wěn)定，遏制中國的發(fā)展。美國國務院發(fā)表的《2003年國別人權報告》中國部分攻擊中國“人權紀錄仍然糟糕”、“在關鍵的人權領域出現倒退”，所列舉的主要理由是，中國是一個“憲法規(guī)定中國共產黨為最高權力核心的國家”，“當局迅速鎮(zhèn)壓被認為對政府權威或國家穩(wěn)定構成威脅的宗教、政治或社會團體”。事實上，世界上任何一個國家都不會容許顛覆合法政府、破壞國家穩(wěn)定、危害國家安全的犯罪行為，都會對此類行為依法予以懲處�！睹绹ǖ洹返谑苏碌�2381至2391條就對此類行為規(guī)定了極為嚴厲的刑罰。令人深思的是，美國國務院《2003年國別人權報告》中國部分長達數十頁，通篇關注的是極少數違法犯罪分子有沒有推翻中國合法政府和共產黨領導、有沒有改變中國現行政治制度的“權利”，并將此作為“關鍵人權領域”來評判中國的人權狀況。按照這種邏輯，只要中國仍然是共產黨領導的社會主義國家，只要中國不允許極少數違法犯罪分子有危害國家安全、破壞中國穩(wěn)定的“權利”，那么，不管中國在促進和保障人權方面作出多大努力、取得多大進展，美國當局的評價必然是“仍然糟糕”和“倒退”。說穿了，美國關心中國人權是假，推行其霸權是真。美國之所以百般指責中國人權狀況，是因為美國出于意識形態(tài)偏見和推行霸權的政治需要，不愿意看到社會主義中國的穩(wěn)定發(fā)展，不愿意看到一個主張和平與發(fā)展的中國在世界上崛起。
值得特別指出的是，此次美國當局不顧中國人民的強烈反對，不顧中美關系的大局，堅持要搞反華提案，更是出于其國內大選的政治需要，企圖以此迎合國內反華勢力，撈取一些政治資本。這種把對別國內部事務的指責作為本國政治斗爭的籌碼，按照自己國內政治斗爭的需要任意歪曲別國人權狀況的做法，是極不正常的，也是極不道德的。
三、美國人權劣跡斑斑凸顯雙重標準
美國政府一貫將自己置身于國際人權標準之外、凌駕于其他國家之上，充分暴露了其霸權主義、單邊主義的實質。美國國務院一年一度發(fā)表的《國別人權報告》指責了世界190多個國家和地區(qū)，唯獨對其自身的人權紀錄諱莫如深、不置一詞。日前，美國代表在聯合國人權會上對中國人權狀況進行無端指責時，聲稱要通過“羞辱”和“點名”來促進人權，但照例手捧“人權”這面鏡子照人不照己，對自己國家侵犯人權的行為只字不提。
俗話說：正人先正己。美國自身的人權問題一大堆，在許多方面打破世界紀錄，根本沒有資格充當“世界人權法官”。美國的種族歧視根深蒂固、舉世聞名；美國是世界頭號“槍國”，幾乎人手一槍，殺人案發(fā)生率世界第一；美國警察施暴、司法侵權已成痼疾，被剝奪自由的囚犯比例居全球之首；美國的貧困、饑餓和無家可歸者問題積重難返，連普林斯頓大學國際法榮譽退休教授理查德·福爾克在最近發(fā)表的一篇題為《人權》的文章中都指出：“以美國雄厚的財富和實力來看，存在這么嚴重的貧困現象簡直令人發(fā)指”(美國《外交政策》雙月刊，2004年第3-4期)；美國是世界上對未成年人判處和執(zhí)行死刑最多的國家，是世界發(fā)達國家中兒童貧困率最高和預期壽命最短的國家；美國到處窮兵黷武，在粗暴侵犯別國主權和人權方面舉世無雙；美國至今拒不批準《經濟、社會、文化權利國際公約》，是目前世界上僅有的兩個未加入《兒童權利國際公約》的國家之一，也是少數幾個未加入《消除對婦女一切形式歧視公約》的國家之一，還是西方國家中唯一投票反對《發(fā)展權宣言》的國家。如此等等，不一而足。
可以說，美國的人權紀錄與其經濟發(fā)展水平和世界大國地位極不相稱，更與其自我標榜的“人權大國”形成強烈的諷刺。中國國務院新聞辦公室3月1日發(fā)表的《2003年美國的人權紀錄》以大量無可辯駁的事實，揭露了美國在侵犯人權方面的斑斑劣跡。用中國代表沙祖康在聯合國人權會上發(fā)言中的話來說，這是中國“向美國免費提供的一面鏡子”，如果美國真正關心人權，建議美國自己照照鏡子，有勇氣搞一個自己的提案“羞辱”一下自己。沙祖康代表的答辯博得了與會者一片贊揚，會上散發(fā)的《2003年美國的人權紀錄》也被一搶而空。這說明，中國反對在人權問題推行雙重標準和霸權主義的嚴正立場在各國代表中引起了強烈共鳴。
其實，美國政府在國際上大打“人權牌”與其在國內壓制人權是一個硬幣的兩面。早在20多年前，美國著名憲法學家路易斯·亨金就指出，對美國政府而言，“國際人權一直是‘僅供輸出用的’。國會援引人權標準，但僅僅是作為制裁他國的根據”(美國《哥倫比亞法律雜志》，1979年4月，第3期)。美利堅大學教授朱莉·邁爾圖斯在日前發(fā)表的一篇題為“誘餌與鞭子：人權與美國的對外政策”的文章說：美國政府“總是運用一套雙重人權標準：一套全世界的其他國家都必須遵從、而美國卻可以超然其外的標準”，他們“兜售人權是為了讓別人的行為符合他們的心意，為了塑造一種正面的自我形象”，“卻不愿以同樣的國際標準約束自己”(《美國外交政策聚集》雜志2004年3月，第1期)。
鮮為人知的基本事實是，美國憲法對人權的保護遠遠低于國際標準。美國憲法中雖然有一個著名的“權利法案”，但是，美國憲法中找不到“人權”兩個字，更沒有載明“國家尊重和保障人權”的原則。美國從憲法上消除選舉權方面的種族歧視和性別歧視，從美國建國算起經歷了94年和144年，直到200年之后才在法律上實現了普選權，但是，美國憲法至今沒有關于權利平等和非歧視的全面規(guī)定�！妒澜缛藱嘈浴泛汀督洕⑸鐣�、文化權利國際公約》規(guī)定的各項經濟、社會、文化權利，除參加工會和選擇工作等極少數幾項權利之外，諸如衣、食、住和受教育的權利，工作、休息、相當工資、適當勞動條件、勞動保護和社會保障的權利，身心健康和家庭、母親和兒童受保護的權利等等，都是美國憲法所不承認的。就公民權利和政治權利而言，美國憲法也只是要求政府不得侵害所列舉的這些權利，并沒有像國際公約所規(guī)定的那樣要求“采取為實施權利所必需的立法或其他措施”，恰恰相反，它既不要求也不授權國會或聯邦政府采取積極措施去促進和保護這些權利或為受害者提供補救辦法。正如路易斯·亨金指出的：美國在人權方面“特別是在平等權利和經濟社會權利方面所承擔的義務，低于當代國際水平”，這是美國人權保護制度的“遺傳的缺陷”(美國《哥倫比亞法律雜志》，1979年4月，第3期)。朱莉·邁爾圖斯教授最近發(fā)表的文章也指出：“自聯合國大會通過《世界人權宣言》以來，美國從未認真履行宣言的要求�！绹绻缭�1948年就按這一要求去做，那就意味著承認種族隔離是合法化的歧視。如果在2004年這樣做，那就意味著承認作為一項政策每一屆美國政府都否認社會與經濟權利是人權�！�
眾所周知，美國《獨立宣言》是歷史上第一個人權宣言，對世界產生了深遠的影響，但是，美國革命的理想現在主要用于出口，美國公民對這些理想已不太清楚。20世紀90年代初，美國某大城市曾進行過一次測驗：向各階層居民散發(fā)《獨立宣言》中的某些引文，征求他們的看法。令人吃驚和啼笑皆非的是，結果有90%的人表示憤怒，宣稱這是企圖向他們灌輸共產主義思想。無獨有偶，朱莉·邁爾圖斯教授最近也指出：“在美國，民眾對人權的了解程度十分膚淺。據大赦國際說，美國有94%的成人和96%的年輕人不知道《世界人權宣言》�！彼�引用一位美國教育家的話說，原因在于美國政府“覺得壓制國內人權意識、同時以外國侵犯人權為借口實行制裁甚至侵略對它有利”。
四、美國利用人權反華不得人心
中美之間的人權之爭始于上世紀90年代初，是由美國挑起的，迄今已經進行了十幾年。十多年來，美國國務院每年發(fā)表的《國別人權報告》均將中國作為主要攻擊目標。近年來，中國國務院新聞辦公室針對這種“美國例外論”的做法，先后發(fā)表了4份關于美國人權紀錄的年度報告，替美國政府補寫了“遺漏”部分，在國際上引起強烈反響。與此同時，自1991年以來，中國國務院新聞辦公室先后發(fā)表了7個全面介紹中國人權的白皮書、15個有關人權的專題白皮書。在十多年時間里，發(fā)表20多個白皮書來闡述自己的人權狀況和主張，這在世界上并不多見。中國政府的人權白皮書與美國國務院的《國別人權報告》雖然都是政府人權文件，但兩者的性質截然不同。中國政府的白皮書立足于闡述本國的人權理論與實踐，立足于總結自身在維護和促進人權方面的經驗，以進一步推動本國的人權發(fā)展；同時也立足于與國際社會進行交流與討論，以增進國外對中國實際情況的了解，謀求與世界共同進步與發(fā)展。而美國國務院《國別人權報告》則是美國在人權領域推行霸權和強權的工具，是對別國進行丑化和干涉內政的手段，因而，它立足于對抗、施壓而不是對話與合作，它是專門對人不對己的，是用來對別國進行“羞辱”的“羞恥簿”，它指責了世界大多數國家，而唯獨不提美國自己的人權問題。十多年的實踐表明，中國發(fā)表人權白皮書的做法是積極、有效的，它增進了中國與其他國家之間的相互了解和友好合作。而美國發(fā)表《國別人權報告》的霸道做法，則不僅無助于促進世界人權、樹立美國的正面形象，反而破壞了國際人權領域的合作，毒化了國際關系，引起越來越多的國家的強烈不滿和反對，反過來也損害了美國的國際形象。
在1990年到2003年的14年里，除1991年打海灣戰(zhàn)爭、1998年克林頓將訪華、2002年在聯合國人權會改選中落選喪失提案資格、2003年打伊拉克戰(zhàn)爭這4年未提反華提案外，美國每年都策動國際反華勢力在聯合國人權委員會拋出譴責中國“侵犯人權”的提案，挑起與中國的對抗，但是，每一次均遭到多數成員國的反對而以失敗告終。十多年來，美國在搞反華提案問題上可以說是越來越孤立，越來越不得人心，而中國堅持對話、反對對抗的原則立場和實踐則在國際社會中贏得了日益廣泛的支持。之所以如此，是因為美國策動反華提案，蓄意將聯合國人權會變成政治對抗的場所，違背了《聯合國憲章》關于“促成國際合作，……增進并激勵對全體人類人權及基本自由之尊重”的宗旨和原則，違背了國際社會通過建設性對話與合作促進人權發(fā)展的人心所向、大勢所趨，違背了中美兩國人民友好合作的共同意愿。美國不從以往十次失敗中吸取教訓，無視中美人權對話的積極成果和中美友好合作的大局，逆時代潮流而動，執(zhí)意再次策動搞反華提案，必將又一次遭到人權委員會多數成員國的反對，難逃又一次失敗的命運。
五、對話與合作是中美人權之爭的唯一解毒劑
促進和保護人權是世界各國的共同任務。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，美國是世界上最大的發(fā)達國家，兩國在維護世界和平、促進共同發(fā)展、增進對全人類人權和基本自由的尊重方面負有重要的責任。兩國由于歷史背景、文化傳統(tǒng)、社會制度和經濟發(fā)展狀況等方面存在巨大差異，在促進和保護人權方面既有各自的優(yōu)勢和經驗，也存在各自的問題和不足，對人權問題存在一些分歧是正常的，不應該成為相互對抗和沖突的理由。兩國應該根據各自的實際情況和所存在的具體問題，促進本國人權的發(fā)展；同時，也應該在平等和相互尊重的基礎上開展對話與合作，增進了解，消除誤解，相互學習，取長補短，努力實現相互促進、共同進步，并對世界人權的健康發(fā)展作出積極貢獻。這才是解決中美人權之爭唯一途徑。
俗話說，解鈴還需系鈴人。中美人權之爭是由美國挑起的，還得由美國以正確的態(tài)度來解決。我們呼吁美國政府停止利用人權制造對抗的錯誤做法，回到平等對話與合作的正確道路上來，多做改善本國人權狀況的事，多做有益于中美關系和國際人權事業(yè)健康發(fā)展的事。(來源：新華網)
