正當(dāng)人們在表達(dá)對腐敗的深惡痛絕和對如何才能搞好反腐敗的憂慮時，中共在2004年2月出臺了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。這個被專家稱為“自中共建黨以來最為全面的一個條例”，是中共黨內(nèi)最好的一部法紀(jì)。這部法紀(jì)條例，在總結(jié)了過去的反腐敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定，對于今后中共反腐敗、嚴(yán)肅黨紀(jì)有著重要的意義。

　　中共反腐敗條例的出臺，并不意味著萬事大吉。雖然在嚴(yán)厲的打擊下腐敗有所收斂，但在多年的積弊久存之下，腐敗的黑影仍然存在。

　　近年來，由于中共反腐敗的手段嚴(yán)厲，不少過去有劣績的官員，或者使盡手段隱藏劣跡，或者出逃海外銷蹤滅跡。據(jù)報道，目前逃往國外或失蹤的官員人數(shù)已達(dá)數(shù)千人，卷走貪污的公款高達(dá)130多億人民幣。有關(guān)部門的資料顯示，近三年貪官攜款外逃成倍增加，這一方面顯示了國內(nèi)反腐敗的嚴(yán)厲，貪官們惶惶不可終日；另一方面也說明，逃往國外是貪官們的一個新方法。2003年8月，在不到一周的時間，就在北京、天津、上海、廣州、沈陽、深圳、珠海、昆明等口岸和航空港，查獲60多名企圖外逃的官員。

　　中共近年來開展反腐敗成效顯著，但是仍然有這么大面積的腐敗需要清理。為什么中共反腐敗這么難？

　　中共一位反腐敗專家一語道破玄機(jī)，他說：因?yàn)檫@是一場“權(quán)力者”對“權(quán)力者”之間的斗爭，腐敗分子手中也有權(quán)，有“一幫人”，有雄厚的勢力，有豐富的官場經(jīng)驗(yàn)，有牢固的關(guān)系網(wǎng)，他們可以用權(quán)力對抗權(quán)力。

　　反腐敗斗爭面對這樣的掌權(quán)者，如果不是中央有更大的權(quán)力和更堅(jiān)強(qiáng)的決心，把他們拿下來是不可能的。這也說明了中共反腐敗的決心。

　　反腐敗民心所歸

　　據(jù)媒體披露，近年來中央紀(jì)委和有關(guān)部門每年在不同的10個省(區(qū)、市)進(jìn)行萬人隨機(jī)抽樣調(diào)查，結(jié)果表明，2002年，有74%的群眾對反腐敗工作表示認(rèn)可，比1996年提高了12個百分點(diǎn)；69%的群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)得到了遏制；比1996年提高了13個百分點(diǎn)；68%的群眾對反腐敗斗爭有信心，比1996年提高了10個百分點(diǎn)。這反映出百姓大眾對反腐敗的滿意度不斷提高。

　　中共權(quán)威人士評價說，十多年來反腐敗最大的成果，就是在全社會對“反腐敗十關(guān)系到黨和國家生死存亡”的問題上形成了一個真正的共識。中共在較短的時間內(nèi)就能夠?qū)Ⅻh內(nèi)的省部級高官送上審判臺、斷頭臺，不僅是順應(yīng)了人民大眾的意愿，而且以雷厲風(fēng)行的氣勢贏得了百姓的贊揚(yáng)。在行動上和成效上都是史無前例的。所以老百姓對中共的反腐敗滿意度上升，大部分人都認(rèn)為，反腐敗確實(shí)是在動真的。

　　專家說，在中共歷史上，改革開放之前一般是以運(yùn)動的方式來反腐敗，改革開放之后是以中央最高的權(quán)力來反腐敗。這些模式都是在腐敗出現(xiàn)之后，去與腐敗作斗爭，是一種被動性的斗爭。

　　經(jīng)過總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，中共出臺了現(xiàn)在的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是在腐敗出現(xiàn)之前，以民主監(jiān)督的制度來防止腐敗的發(fā)生。這被中共稱之為“制度反腐”。這不僅可以對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督防止腐敗發(fā)生，而且有利于黨內(nèi)民主的發(fā)揚(yáng)廣大。

　　此次出臺的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，針對“一把手”犯罪的趨勢，在監(jiān)督時，明確將中央政治局委員及各級黨政“一把手”納入被監(jiān)督之列，對“一把手”監(jiān)控重點(diǎn)的確立成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的出臺，顯示出中共對反腐敗繼續(xù)保持高壓態(tài)勢的情況下，在戰(zhàn)略上出現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)向”：即由被動防御為主轉(zhuǎn)向主動進(jìn)攻為主；由權(quán)力反腐為主轉(zhuǎn)向制度反腐為主；由事后監(jiān)督為主向事前監(jiān)督為主。

　　(【香港《廣角鏡》4月號文章】題：制度反腐：黨內(nèi)民主試驗(yàn)田）