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美國海岸警備隊前總指揮史蒂芬·弗萊恩說，9·11雖然一度提高了同仇敵愾的激昂情緒，成立了國土安全部，但是實際上美國整個國家仍如一座“不設(shè)防的城市”。三年后，美國仍然沒有做好準備阻止一次恐怖襲擊，或?qū)λ龀龇磻?yīng)
本刊記者/馮亦斐
在紐約，一些橋梁和隧道處，警察對車輛進行不定時檢查，安全不確定的車輛被禁止入城。在新澤西，1000個來自州政府的調(diào)查人員負責(zé)預(yù)防襲擊，反恐分隊也已在四處布防，檢查卡車、地鐵和渡輪。兩隊檢查炸彈的警犬在世界銀行周圍巡邏。在華盛頓，消防隊限制公眾的參觀，消防員的休假也被取消。
這是繼美國國土安全部長湯姆·里奇8月1日在新聞發(fā)布會上宣布，位于紐約、新澤西州北部的紐瓦克市以及華盛頓特區(qū)的金融機構(gòu)可能遭到“基地”組織的“汽車或者卡車炸彈”襲擊，政府將這些機構(gòu)建筑的警戒級別從黃色提高到代表高度警戒的橙色后，美國的警戒防衛(wèi)情況。
此外，為了應(yīng)付可能發(fā)生的恐怖襲擊，美國當(dāng)局目前正在本土多個地點舉行一場大規(guī)模模擬反恐演習(xí)，美國當(dāng)局希望通過演習(xí)，檢驗各部門面對恐怖襲擊的應(yīng)變能力。此次演習(xí)以洛杉磯港口遭到“臟彈”襲擊拉開帷幕，隨后演習(xí)還將模擬加利福尼亞州和維吉尼亞州遭遇恐怖襲擊。
美國的“阿基里斯之踵”
希臘傳說中的阿基里斯是位蓋世英雄，為神女所生。幼時，他母親倒提著他的足后跟在神奇的河水中浸泡，他因此周身刀槍不入�？墒牵愫蟾荒赣H手指所捏拿的那一塊因為未浸染神河之水而成致命弱點。
那么，美國的“阿基里斯之踵”在哪里？
“我們關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施，正是我們國力中最易被打擊的方面之一。”美國海岸警備隊前總指揮、外交關(guān)系委員會國家安全問題高級研究員史蒂芬·弗萊恩說，“我們的敵人不能用軍事力量和我們正面沖突，他們被迫尋找我們的弱點和易受攻擊處�！�
銀行等金融機構(gòu)，正是“最不設(shè)防、最容易被忽略”的恐怖襲擊“軟目標(biāo)”之一。有專家分析說，像基地這樣的恐怖組織，想通過擾斷美國的金融網(wǎng)絡(luò)，給美國以重大的經(jīng)濟打擊。
記性好的人們一定還記得擁有經(jīng)濟學(xué)學(xué)位的基地頭號人物本·拉登，在2001年10月接受半島電視臺采訪時說，襲擊將引起華爾街上億元的損失，結(jié)果也正是如此�？植婪肿拥摹澳繕�(biāo)是襲擊美國國力的經(jīng)濟基礎(chǔ)�！毕窦~約證券交易所等作為西方金融實力的顯著象征，正是恐怖分子的絕佳目標(biāo)。
政府發(fā)出警告后，在許多有風(fēng)險的地點，周圍的街道已經(jīng)切斷了交通并被全副武裝的警察守衛(wèi)著。目前已經(jīng)設(shè)立了結(jié)實的路障使過往車輛和建筑物之間保持一定距離。一些建筑物的入口已經(jīng)被關(guān)閉；那些依然開放的入口則是“重兵把守”。
但這只是治標(biāo)不治本的手段。盡管一些官員說，讓人們知道官方所作所為從而提高個人對潛在的襲擊的警惕性非常重要。但是一些專家不同意提高恐怖警報級別會有效。他們認為被頻繁提高或降低的警報級別反而會增加人們的恐懼和憂慮。
盡管美國政府和美國人民對恐怖襲擊風(fēng)險的意識日益增加，但是布什政府目前采取的反恐政策卻依然為恐怖分子提供了一份無法抗拒的、豐富的軟目標(biāo)菜單：食物和水供應(yīng)，化學(xué)工廠，電力網(wǎng)和輸油管道，橋梁、隧道和港口，以及上百萬裝有美國人日常生活依靠的食品的集裝箱�？植酪u擊也許會通過建筑物的通風(fēng)系統(tǒng)、熱氣系統(tǒng)或空調(diào)系統(tǒng)散布生物或化學(xué)物質(zhì)。
不設(shè)防的國土
布什政府重視常規(guī)國家安全，輕視非常規(guī)國土安全的理念，甚至導(dǎo)致了美國軍事基地的安全預(yù)算比美國最重要的基礎(chǔ)設(shè)施都要高的事實。在2005年的財政預(yù)算中，國會將批給五角大樓76億美元，用于加強軍事基地的安全。同時，國土安全部將只收到26億美元來保護全國所有重要的系統(tǒng)設(shè)施 而正是它們支撐著美國這個現(xiàn)代社會。
美國大部分重要的設(shè)施都是在人口密集的地方，一旦遭襲，普通的人民，而不是穿軍裝的部隊，將會成為最可能的傷亡人群。然而聯(lián)邦政府推動民防系統(tǒng)的努力卻悄無聲息。一旦有任何襲擊發(fā)生，警察、消防員和應(yīng)急醫(yī)療人員將是最先出現(xiàn)在一線的人員；他們在很大程度上，將在最初的12到24小時內(nèi)靠自己來行動。
但是平均起來，美國的救火部門目前擁有的無線電設(shè)備，只能輪流武裝一半的消防員，擁有的呼吸設(shè)備則只能給1/3人員使用。全國各城市的警察部門也沒有足夠的防護設(shè)施，在發(fā)生大規(guī)模殺傷性武器襲擊的情況下來安全保障一個地點。大多數(shù)應(yīng)急醫(yī)療人員也缺乏工具來判斷，襲擊中使用的化學(xué)或生物武器是什么。
總部位于華盛頓的競爭力委員會在9·11后僅一年時進行了一項調(diào)查，發(fā)現(xiàn)92%的總裁不認為恐怖分子會把他們的公司作為襲擊目標(biāo)，僅有53%的接受調(diào)查者暗示，他們的公司已經(jīng)在2001年到2002年之間增加了安全支出。而在沒有恐怖襲擊發(fā)生的日子一天天過去時，對于加強安全進行投資的積極性只在消退。
雖然美國的金融機構(gòu)和其他行業(yè)自從9·11之后已經(jīng)做了很多準備。但是這個系統(tǒng)安全嗎？美國海岸警備隊前總指揮弗萊恩說，“美國人民和私人機構(gòu)并沒有做好應(yīng)付這些威脅的準備，因為政府沒有全局的計劃�！�
反恐全民總動員
在7月下旬，外交政策委員會舉行的一次座談會上，曾經(jīng)被克林頓任命為負責(zé)主持國家情報咨詢委員會工作的美國前參議員沃倫·路德曼說，“我(對現(xiàn)在的狀況)非常失望。這個國家沒有人被要求來犧牲任何東西，除了那些在伊拉克的孩子們。”
路德曼認為這是不對的。他坦陳要提高安全投入，也許會需要進行額外的稅收，但是，“如果我們不愿意為我們的安全付費，那將來我們也許會禍有應(yīng)得。”
要讓整個市民社會愿意參與到這個事情中來，首先就得讓所有人都愿意接受這樣一個事實：那就是反恐戰(zhàn)爭永遠不會通過在海外的軍事行動而取得永久的勝利。
美國需要的是，市民在日常的生活中既擁有和未來襲擊風(fēng)險共存的成熟心態(tài)，也擁有通過投資合理的措施，最大程度降低這個風(fēng)險的意愿。弗萊恩呼吁在商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)內(nèi)建立“冗余設(shè)施”，這樣萬一有緊急事件發(fā)生，有額外的能力來應(yīng)急。
“這就像一個備用發(fā)動機�！彼f，“如果一部分被去除，另外一部分就能立即補充進來并接手。我們還需要行動的連續(xù)性，這樣每個人都知道萬一襲擊發(fā)生該做什么。”
據(jù)美國《新聞日報》報道，有基地成員已經(jīng)向英國情報機構(gòu)交待，對美國的襲擊將發(fā)生在“總統(tǒng)大選前60天”，而美國的總統(tǒng)大選將于11月2日舉行，往前推60天是9月2日，按照已經(jīng)確定的日程安排，布什總統(tǒng)這一天將在共和黨全國代表大會上發(fā)表講話。
(來源：中國《新聞周刊》總第193期)
