中新網(wǎng)9月8日電 為深化干部人事制度改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，中共中央最近頒布了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》、《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》、《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的意見》和《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》。
《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》和《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》對(duì)公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的適用范圍、選拔程序、考試考察的方法、紀(jì)律和監(jiān)督等作了規(guī)定。兩個(gè)文件著重解決以下問(wèn)題：
一是加大推行兩項(xiàng)改革的力度，推進(jìn)公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的經(jīng)�；�、制度化。兩個(gè)文件進(jìn)一步明確了各自的適用范圍和選拔范圍：公開選拔主要適用于選拔黨政工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，競(jìng)爭(zhēng)上崗主要適用于選拔黨政機(jī)關(guān)或工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部；公開選拔面向社會(huì)選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗在本單位或者本系統(tǒng)內(nèi)選拔�！豆_選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》還明確規(guī)定了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開選拔的幾種情形。
二是努力提高公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗工作的科學(xué)化水平。兩個(gè)文件都將考試、考察涉及的有關(guān)問(wèn)題作為規(guī)范的重要內(nèi)容，規(guī)定要以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗考試大綱》為依據(jù)，在職位分析的基礎(chǔ)上命制試題，提高命題的科學(xué)性；對(duì)面試小組組成、面試方法等提出明確要求，以增強(qiáng)面試的科學(xué)性和公正性，等等。
三是致力于拓寬視野、不拘一格選拔人才。比如：對(duì)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位人員，海外留學(xué)回國(guó)人員，非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中的人員參加公開選拔作了原則規(guī)定；根據(jù)選拔職位對(duì)人才的需求和選拔優(yōu)秀年輕干部的需要，規(guī)定可以對(duì)報(bào)名人員的職務(wù)層次、任職年限等任職資格適當(dāng)放寬。
《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》是對(duì)干部選拔任用決策制度的重要改革。2000年12月，中央紀(jì)委五次全會(huì)提出，地(市)、縣(市)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選，逐步做到分別由省(區(qū)、市)、市的黨委常委會(huì)提名，黨的委員會(huì)全體會(huì)議審議，進(jìn)行無(wú)記名投票表決。在全委會(huì)閉會(huì)期間，可由黨委常委會(huì)議作出決定，但在常委會(huì)議作出決定前必須征求全委會(huì)成員的意見。2001年9月，中共十五屆六中全會(huì)進(jìn)一步明確了這一要求。文件將這一做法加以規(guī)范，使之定型為干部選拔任用工作的一項(xiàng)基本制度，對(duì)全委會(huì)表決和閉會(huì)期間征求意見的適用范圍、程序以及如何處理表決和征求意見中出現(xiàn)的情況和結(jié)果等作出了規(guī)范。明確規(guī)定，市(地、州、盟)、縣(市、區(qū)、旗)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，一般應(yīng)當(dāng)由上一級(jí)黨委常委會(huì)提名并提交全委會(huì)無(wú)記名投票表決，全委會(huì)閉會(huì)期間急需任用時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求全委會(huì)成員的意見。文件還規(guī)定，黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議表決黨委、政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部的擬任人選和推薦人選，黨的縣(市、區(qū)、旗)委員會(huì)全體會(huì)議表決鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選，參照本辦法執(zhí)行。
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》將領(lǐng)導(dǎo)干部的辭職分為因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職四種形式，并分別對(duì)其適用范圍、辭職條件、辭職程序、辭職后的安排或管理，以及引咎辭職、責(zé)令辭職與紀(jì)律處分的關(guān)系、自愿辭職后的從業(yè)限制等作出規(guī)范。四種辭職形式在干部管理中具有不同的功能。因公辭職是選任制干部工作變動(dòng)時(shí)需要履行的一個(gè)程序，主要適用于選任制干部即由人大、政協(xié)選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部任期未滿因工作需要變動(dòng)職務(wù)時(shí)，通過(guò)辭職來(lái)達(dá)到組織調(diào)整的目的。自愿辭職是健全正常退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能下能出的一條重要渠道，其中又分為辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和辭去公職兩種情況。引咎辭職是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本人失職失誤的一種主動(dòng)追究。責(zé)令辭職是黨組織對(duì)不再適合擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的一種組織處理。文件規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部辭職必須依法進(jìn)行，由人大、政協(xié)選舉、任命、決定任命的領(lǐng)導(dǎo)干部，要依照法律或政協(xié)章程的有關(guān)規(guī)定辦理。文件規(guī)定，引咎辭職、責(zé)令辭職的干部構(gòu)成違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。
《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的意見》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出了規(guī)范管理的措施。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下正常的人才流動(dòng)，反映了人才資源市場(chǎng)配置程度的提高，對(duì)于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于形成干部能上能下、能進(jìn)能出的正常退出機(jī)制都有積極作用。但是，也存在一些值得注意的問(wèn)題，主要是不按程序辦事、管理不規(guī)范等。也有一些干部辭職后在原地區(qū)或分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，容易造成不公平競(jìng)爭(zhēng)和誘發(fā)腐敗行為。為此，需要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加以引導(dǎo)和規(guī)范，將其納入依法管理軌道，充分發(fā)揮其積極作用，限制和減少其消極影響。根據(jù)當(dāng)前實(shí)踐中存在的問(wèn)題，文件重點(diǎn)就辭職條件、辭職程序、辭職后從業(yè)限制等提出了規(guī)范管理的要求。文件重申了“三年兩不準(zhǔn)”的要求，即：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職后三年內(nèi)，不得到原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位和社會(huì)中介組織任職，不得從事或者代理與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的經(jīng)商、辦企業(yè)活動(dòng)。針對(duì)辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)暴露出來(lái)的一些深層次問(wèn)題，文件強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)廣大干部的理想信念教育，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督和制約，從源頭上防范因領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)誘發(fā)新的腐敗行為。
《關(guān)于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》對(duì)清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職提出了明確要求。關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體中兼職問(wèn)題，中央早有明確規(guī)定。但有的地區(qū)和部門執(zhí)行得不夠好，安排了一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任企業(yè)負(fù)責(zé)人，這一做法影響了市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于貫徹政企分開原則和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，不利于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)中央同意，中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合下發(fā)文件，要求各省區(qū)市和中央、國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，對(duì)縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行一次集中清理，“凡在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要免去或本人主動(dòng)辭去其在企業(yè)的職務(wù)；凡企業(yè)負(fù)責(zé)人兼任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要免去其黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)�！边@是適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理的一項(xiàng)重要措施。
六個(gè)文件下發(fā)后，中央組織部、人事部于今年4月召開深化干部人事制度改革工作會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)這六個(gè)文件，并以此為契機(jī)從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革作出部署。各地各部門高度重視，及時(shí)召開黨委常委會(huì)(黨組)會(huì)議進(jìn)行學(xué)習(xí)，召開專門會(huì)議或者下發(fā)文件進(jìn)行傳達(dá)貫徹，并緊密聯(lián)系實(shí)際，在嚴(yán)格執(zhí)行和完善措施上下功夫，認(rèn)真抓好文件的貫徹落實(shí)。
