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在佛山，乃至廣東，這個(gè)在全國較早實(shí)行“陽光工資”的地方，公務(wù)員“收入微薄但工作穩(wěn)定”的形象正在被改變——“鐵飯碗”正在悄然“鍍金”
文/王剛(發(fā)自廣東)
8月26日一大早，佛山市禪城區(qū)環(huán)衛(wèi)局門口就已圍滿了看錄取成績的人，市環(huán)衛(wèi)局向社會公開招考辦事員的結(jié)果將于這天公布。
三個(gè)不享受公務(wù)員編制的辦事員名額，卻吸引了40多人參加筆試，“在佛山市，這么多年來并不多見。”佛山市環(huán)衛(wèi)局一位人員對記者說。
“這是跨入公務(wù)員門檻的一個(gè)捷徑�！币晃豢忌忉屨f，一旦被錄取了，“一只腳就跨進(jìn)公務(wù)員門檻了”。
這位考生并不諱言，他是沖著“公務(wù)員工資高”而來的。作為公司職員，他現(xiàn)在每月收入僅千余元，“根本沒法和公務(wù)員比”。
在佛山，乃至廣東，這個(gè)在全國較早實(shí)行“陽光工資”的地方，公務(wù)員“收入微薄但工作穩(wěn)定”的形象正在被改變——“鐵飯碗”正在悄然“鍍金”。
10萬年薪的鎮(zhèn)長們
2003年底，佛山市瀾石鎮(zhèn)黨委書記區(qū)油成一算賬，這一年的收入有14萬多。
這是佛山市實(shí)行鎮(zhèn)長年薪制的第一年。按這個(gè)制度規(guī)定，區(qū)油成最高能拿到15萬元，但這筆錢不是一次發(fā)放，每個(gè)月他的工資卡上會增加大約8000元，到年底再發(fā)放其余30%，而這是與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會治安狀況、精神文明建設(shè)、基層黨建工作、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育等多項(xiàng)指標(biāo)掛鉤的。正是由于治安狀況沒達(dá)標(biāo)，區(qū)油成沒有拿足那15萬。
2003年4月16日，《佛山市規(guī)范和完善鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理試行辦法》出臺，其中規(guī)定佛山市鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部，包括鎮(zhèn)一級黨委、政府、人大的正副職領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)委委員根據(jù)各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，分兩類享受最高年薪。南海、順德、禪城區(qū)所屬鎮(zhèn)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部年收入最高可達(dá)15萬元，副職最高12萬元。三水、高明區(qū)所屬鎮(zhèn)的正職最高10萬元，副職最高8萬元。
一個(gè)大背景是，改革開放以來，佛山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員被認(rèn)為是有功之臣。這使得當(dāng)?shù)厝藢︽?zhèn)長們的高薪持寬容態(tài)度，佛山一位企業(yè)家說，“只要能把我們鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)搞上去，讓老百姓的生活越來越紅火，別說書記鎮(zhèn)長年薪二三十萬，就是五十萬也值得�！�
但在這樣數(shù)目的工資，顯然在國家統(tǒng)一的制度中找不到依據(jù)。梁江坦言，改革就是因?yàn)椤爱?dāng)前政府公務(wù)員工資制度的一些欠缺”�，F(xiàn)在公務(wù)員工資的計(jì)算是和官員級別掛鉤的，鎮(zhèn)長屬于科級干部，但其工作壓力和工作量顯然不是一個(gè)普通科級干部可比的。如果一個(gè)鎮(zhèn)長和辦公室的一名科長拿同樣的工資，顯然不妥當(dāng)。
在以前，這一問題是以非公開的方式解決的。區(qū)油成說，在改革之前，鎮(zhèn)長們的年收入已經(jīng)達(dá)到了10萬至15萬。“部分如南海、順德個(gè)別鎮(zhèn)子，鎮(zhèn)長年收入超過了20萬�！敝皇沁@筆錢的大多數(shù)并不出現(xiàn)在工資條上，而是以獎金、補(bǔ)貼等各種方式現(xiàn)兌現(xiàn)。
因此，在一位鎮(zhèn)長看來，“年薪制并不是加薪，而是限薪�！毕喾矗麄兊膲毫s大多了。
“日子不好過了，都知道你拿著15萬的年薪，幾萬雙眼睛瞅著……”區(qū)油成抱怨說。年薪制將他們的收入展示于陽光之下，也使他們成為眾矢之的。
實(shí)際上，鎮(zhèn)長們的實(shí)際年薪也并沒向外界所想象的那樣都達(dá)到了15萬。2003年底統(tǒng)計(jì)顯示，全市752名副鎮(zhèn)級以上干部沒有一個(gè)人拿到15萬元，正副職平均年薪為96000元，只比佛山市在編公務(wù)員2003年平均年薪高出3萬多。
普通公務(wù)員步入中產(chǎn)
實(shí)際上，佛山的多數(shù)公務(wù)員對鎮(zhèn)長的15萬年薪并不眼紅，因?yàn)樗麄兊氖杖胍苍诠?jié)節(jié)看漲。
“我們單位的干部差不多都有私家車了。”阿超指著自己的尼桑越野車“謙虛”地對記者說，這車還不到20萬元，“有個(gè)站長(科級)，聽說要買奧迪A6了�！�
36歲的阿超是佛山市環(huán)保部門一名普通干部，去年一年間，他的月薪就漲了兩次，頭一回在年初，漲了500多，一個(gè)月后又漲了1000多。算上四個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日(五一、中秋、國慶、春節(jié))發(fā)放的4000元補(bǔ)貼，年薪剛過4萬。
加薪只是佛山公務(wù)員工資改革的一部分，其他行動也在悄然推進(jìn)。
從2003年6月開始實(shí)施公車改革，單位的公車被收走了，取而代之的是每月一筆“車改金”。據(jù)佛山市人事局工資科科長梁江介紹，以區(qū)直機(jī)關(guān)為例，科員到處級干部每月“車改金”分別為1500元、2400元、2600元。公務(wù)員如若買車，還可申請將三年的“車改金”一次性發(fā)放。
這一舉措，迅速刺激了佛山市公務(wù)員買車的熱情。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，車改實(shí)施僅半年，佛山市私家車的增長就相當(dāng)于2002年的一倍。接下來，車改將推廣到市直機(jī)關(guān)，而有說法是“市里的車改金還將略高于區(qū)里的標(biāo)準(zhǔn)”。
不僅如此，此次工資改革中公務(wù)員的通訊費(fèi)也被統(tǒng)一。以股級干部為例，每月通訊補(bǔ)助為450元。
佛山市人事局的統(tǒng)計(jì)顯示，2003年，該市在編公務(wù)員人均年薪增加了27300元，達(dá)到了6萬多的水平。
關(guān)于此次改革，梁江的解釋是，工資條上前一部分并沒有變，還是按照國家公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。變的只是后面的津貼，按照職級來劃分檔次，“旨在起到橫向拉平差距，縱向拉大差距作用�！�
不同部門間的收入差距被拉平，“有油水”的部門公務(wù)員工資條上的收入明顯下來一大截。在單位內(nèi)部，上下之間收入差距加大了，像阿超這樣的普通科員和區(qū)環(huán)衛(wèi)局局長(處級)比，每月差3000多元。
但是，“規(guī)范收入”的初衷，仍然受到一些懷疑。阿超告訴記者，雖然進(jìn)行了清理，即使再清貧的衙門，也是有些“油水的”。
這些“油水”在經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的南海和順德兩區(qū)尤為豐腴。阿強(qiáng)說，以環(huán)保系統(tǒng)為例，在工資改革之前，南海一位環(huán)境監(jiān)測站站長(科級)年收入就已有10萬，而這與他們工資條上的數(shù)字相去甚遠(yuǎn)。改革后，工資條上的漲了，隱形收入少了許多，但仍然存在。
同時(shí)被保留的還有一些由來已久的習(xí)慣。此地一位管人事的老干部坦言，就拿每年的四個(gè)傳統(tǒng)節(jié)日來說，廣東這邊有“發(fā)利市”一說，正是各方搞好關(guān)系的紐帶。數(shù)目從幾百到幾千不等，“給的人情愿，拿的人也不手軟”。工資改革之后，雖有明文規(guī)定，“紅包過千要主動上繳”，但大家都心里都明白，“這個(gè)利市是可以安心發(fā)的”。
另一方面，在公務(wù)員收入增加的同時(shí)，公務(wù)員總數(shù)并沒有減少，統(tǒng)計(jì)顯示，2003年，佛山市財(cái)政原測算公務(wù)員工資這一塊，較之去年要多投入2054萬元�！岸鴮�(shí)際的數(shù)字要比這大得多。”梁江坦言。
