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行政訴訟法亟待修改 百姓也應(yīng)能告“紅頭文件”

2004年09月16日 09:16

  中新網(wǎng)9月16日電 據(jù)中國(guó)青年報(bào)報(bào)道,國(guó)家社科基金項(xiàng)目《司法改革與行政訴訟制度的完善》研究近日結(jié)題。該課題的主持人,中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師馬懷德教授表示,課題組近日要將本成果中最核心的部分以修改《行政訴訟法》說明的形式送全國(guó)人大法工委,同時(shí)將送交該課題的最終成果作為附件。

  據(jù)悉,全國(guó)人大已經(jīng)將《行政訴訟法》的修改納入新的五年立法規(guī)劃。

  報(bào)道說,課題組成員既有多年從事行政立法、行政執(zhí)法和行政審判工作的實(shí)務(wù)部門的專家,也有致力于行政訴訟研究的學(xué)者。據(jù)馬懷德介紹,課題組歷時(shí)3年對(duì)中國(guó)行政訴訟實(shí)踐進(jìn)行了廣泛調(diào)查和研究,結(jié)合國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn),提出了改革完善中國(guó)行政訴訟制度的建議,并就該建議做了充分的論證和說明。

  社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,公民、法人或其他組織法律意識(shí)的增強(qiáng),各項(xiàng)改革事業(yè)的深入,現(xiàn)行的行政訴訟制度在實(shí)踐中也暴露出一些問題,亟待修改《行政訴訟法》,完善行政訴訟制度。

  實(shí)踐證明,《行政訴訟法》對(duì)行政相對(duì)人(即原告)訴權(quán)限制過嚴(yán),對(duì)保障公民、組織正當(dāng)權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、維護(hù)行政法治秩序均很不利,有必要對(duì)行政訴訟受案范圍的規(guī)定作必要調(diào)整。

  課題組認(rèn)為完善行政訴訟范圍的原則是,將所有國(guó)家公權(quán)力主體與相對(duì)人發(fā)生的公法上的爭(zhēng)議均納入行政訴訟的范圍。具體可以規(guī)定,凡是公權(quán)力主體及其工作人員在行使職權(quán)履行職責(zé)時(shí)的作為和不作為行為給公民、法人或者其他組織造成不利影響,侵犯其合法權(quán)益的,受到侵犯的公民、法人或者其他組織提起行政訴訟的,法院應(yīng)當(dāng)受理。對(duì)于法院不宜受理的特殊行政行為,應(yīng)當(dāng)采用列舉排除的方式加以規(guī)定。同時(shí)取消關(guān)于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制,使得所有侵犯相對(duì)人合法權(quán)益的行政行為均被納入行政訴訟范圍,從而保障相對(duì)人的各種合法權(quán)益。

  按照現(xiàn)行《行政訴訟法》的規(guī)定,行政相對(duì)人對(duì)抽象行政行為(俗稱“紅頭文件”)不得提起訴訟,只能通過其他監(jiān)督途徑解決違法實(shí)施抽象行政行為的問題。但是,從實(shí)際情況來看,目前其他的監(jiān)督機(jī)制很難有效地發(fā)揮作用。隨著抽象行政行為的數(shù)量逐漸增多,違法實(shí)施抽象行政行為的問題日趨嚴(yán)重。

  而且,抽象行政行為是針對(duì)普遍對(duì)象作出的,適用的效力不止一次,具有反復(fù)性、加之層次多、范圍廣,因而產(chǎn)生的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于具體行政行為。一旦違法,將會(huì)給眾多人造成損失,如果人民法院不能受理對(duì)違法抽象行政行為提起的訴訟并予以撤銷,那么就有可能導(dǎo)致違法不當(dāng)?shù)某橄笮姓袨樵斐傻那趾υ谝欢ǚ秶鷥?nèi)連續(xù)發(fā)生,使更多的相對(duì)人蒙受損失。從這個(gè)意義上說,抽象行政行為比具體行政行為更具有危險(xiǎn)性和破壞力,因此更有理由將抽象行政行為納入行政訴訟的受案范圍。(萬興亞)

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