(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　取消了準(zhǔn)入管制，特許經(jīng)營利潤就不復(fù)存在了。整個行業(yè)開始出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競爭。消費者和勞動者都將得到好處。這是目前任何政府管制都無法實現(xiàn)的

　　-文/王軍

　　消費者對出租車有什么樣的需求？政府管制能否滿足這些需求？調(diào)查顯示，人們對出租車的票價、車型和品牌等的需求是多樣的。

　　管制目標(biāo)無法實現(xiàn)

　　在價格方面，一份對500名北京居民的調(diào)查指出，對是否應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一各類出租車票價的問題，被訪問者意見分歧，至于票價應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一為何種價位更是眾說紛紜。顯而易見，政府不可能制定出一個或一組滿足所有甚至多數(shù)消費者需求的票價。

　　另一項2001年底對2萬多北京市民的調(diào)查表明，半數(shù)以上的受調(diào)查者乘坐出租車時首先考慮票價，低價位出租車是多數(shù)人的首選，其次，某些較知名的公司的出租車受到多數(shù)受調(diào)查者的青睞。這一調(diào)查透露了兩點信息，一是消費者希望出租車票價更便宜，二是出租車公司之間的競爭是完全可能的。

　　多年來，北京出租車司機(jī)的工作時間一直是一周接近7天，每天12小時以上(包括中間的休息時間)。司機(jī)超時工作的原因是：如果每天只干8小時，扣除承包金和支付用車成本，司機(jī)就沒有多少收入了。出租車司機(jī)長期超時工作疲勞駕駛，不但不符合勞動者保護(hù)的一般標(biāo)準(zhǔn)，還有可能危及人身和交通安全，對乘客顯然也是非常不利的。政府對出租車公司內(nèi)部合同關(guān)系進(jìn)行管制的主要目標(biāo)之一，是保護(hù)勞動者權(quán)益和提高服務(wù)質(zhì)量。上述事實說明，這個目標(biāo)落空了。

　　回顧1992年以來的出租車行業(yè)發(fā)展歷程，司機(jī)的處境并非一直令其不滿。在1992年和1993年間的發(fā)展高潮期，司機(jī)對自己的景況很滿意。但這不是政府保護(hù)勞動者權(quán)益的成就，而主要是司機(jī)勞務(wù)市場供不應(yīng)求的結(jié)果。從1993年3月開始，政府不再批準(zhǔn)新的出租車公司，1996年10月政府開始干預(yù)出租車公司內(nèi)部的合同關(guān)系，這段時期，司機(jī)權(quán)益受損害和服務(wù)質(zhì)量低劣的問題越來越嚴(yán)重。當(dāng)然，這也不能完全歸咎于管制，城市待業(yè)人員較多，勞務(wù)市場上司機(jī)供過于求也是原因。

　　承包合同管制是政府試圖按照自己的意圖在公司和司機(jī)之間分配特許經(jīng)營收益的一種努力。但事實證明，對收益分配具有決定性影響的不是管制，而是管制部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法控制的勞務(wù)市場供求狀況——在待業(yè)司機(jī)過多而管制部門又封閉行業(yè)準(zhǔn)入的情況下，管制根本不可能讓司機(jī)擺脫就業(yè)壓力，從而不必屈從于公司。承包合同管制無助于平衡締約雙方的談判地位，反而為公司鞏固自己的優(yōu)勢提供了合法工具。說到底，承包合同管制不過是在徒勞地糾正準(zhǔn)入管制和票價管制所制造的問題而已。而出租車行業(yè)一旦喪失了自動回應(yīng)市場供求的能力，誰也無力回天。

　　在出租車行業(yè)，受政府管制的對象與管制部門無法控制的各種市場自發(fā)力量存在千絲萬縷的聯(lián)系。北京市究竟需要多少出租車，出租車票價應(yīng)當(dāng)是多少，人們需要什么品牌的出租車，投資者選擇個體經(jīng)營還是組建企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)和司機(jī)如何分配收入和風(fēng)險等等問題，都與整個北京市甚至全國的勞務(wù)市場、能源市場、汽車銷售市場、其他交通手段的發(fā)展、居民數(shù)量及其消費水平、其他行業(yè)對交通的需求等，息息相關(guān)。這些市場自發(fā)生成的因素顯然是出租車管制部門無法控制的，管制部門也不可能越過或者不理會這些自發(fā)力量而實現(xiàn)管制目標(biāo)。

　　管制理由難以成立

　　但是，政府還是帶著一種舍我其誰的自負(fù)對出租車行業(yè)實施各種各樣的管制。實行行業(yè)準(zhǔn)入的理由據(jù)說是，由于道路是公共物品，沒有行業(yè)準(zhǔn)入的話出租車必定過度增長，一來造成道路擁擠，二來污染環(huán)境。這個理由無法令人信服。如果這個理由能夠成立，那么管制部門應(yīng)當(dāng)對一切可能占用公共道路的車輛，包括汽車、摩托車、電動車、自行車、三輪車等，實施數(shù)量管制。這種無所不管的作法恐怕連管制部門也會覺得荒唐。有人可能爭辯說，出租車是營業(yè)性的，營利沖動會刺激其數(shù)量過度增長，從而過度使用公共道路。然而，營業(yè)性車輛顯然不僅僅是出租車，運輸貨物的汽車也是營業(yè)性的，為什么不進(jìn)行數(shù)量管制呢？即便是個人私用的汽車，通常來說，也都是為個人利益而使用，也有過度使用公共道路的可能，是不是也應(yīng)當(dāng)管制其數(shù)量？事實上，要解決公共道路使用中的外部性問題(擁擠和污染)，稅收手段遠(yuǎn)比數(shù)量管制有效得多。

　　有人擔(dān)心，沒有準(zhǔn)入管制，出租車行業(yè)會出現(xiàn)過度投資。這種擔(dān)心也完全是多余的。沒有準(zhǔn)入管制的行業(yè)不在少數(shù)，為什么我們只擔(dān)心出租車行業(yè)會出現(xiàn)過度投資呢？事實上，1992年北京出租車業(yè)出現(xiàn)所謂“過度投資”并不是因為放松了準(zhǔn)入管制，相反是因為存在準(zhǔn)入管制——一方面，準(zhǔn)入管制和票價管制制造了高于平均利潤的特許經(jīng)營利潤，吸引投資大量涌入；另一方面，準(zhǔn)入管制也為黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位利用本身的行政優(yōu)勢興辦出租車公司提供了便利，事實上，大量的出租車公司正是這些機(jī)構(gòu)舉辦的。

　　很多人支持的另一觀點認(rèn)為，北京出租車司機(jī)超時工作和產(chǎn)生嚴(yán)重“行業(yè)盤剝”的關(guān)鍵原因是，存在一個不勞而獲的公司階層，因而出租車業(yè)應(yīng)當(dāng)取消公司，改為個體經(jīng)營。這種觀點有一定根據(jù)，北京個體出租車的服務(wù)質(zhì)量并不比公司的出租車差，而個體司機(jī)的收入也相對較高，工作壓力較小。但是，這種觀點只是從投資主體管制的一個極端跳到另一個極端。公司向司機(jī)收取高價“預(yù)收款”和高額承包金并不是因為它是一個公司，真正原因是只有公司容易擁有稀缺的特許經(jīng)營權(quán)。限制公司經(jīng)營出租車業(yè)務(wù)會像當(dāng)年限制發(fā)展個體出租車一樣妨礙行業(yè)自身的成長。出租車經(jīng)營者之間的競爭，不僅僅是服務(wù)品質(zhì)上的競爭，而且還應(yīng)當(dāng)包括不同經(jīng)營模式之間的競爭。

　　事實證明，出租車行業(yè)不需要任何形式的準(zhǔn)入管制。

　　對出租車票價進(jìn)行管制的理由通常是，供求雙方議價行不通，公司之間競爭定價也不可能。然而，在我看來，議價并非“行不通”，競爭定價也不是“不可能”。乘客每搭乘一輛出租車都要和司機(jī)協(xié)商票價，固然費時又費力，由于雙方信息不對稱，司機(jī)難免占乘客便宜甚至欺詐乘客。但是，如果規(guī)定出租車必須在醒目處顯示其起步價和公里價，并顯示是否允許議價，就可以免去談判的麻煩，乘客在招手停車前就可以作出選擇。為防止司機(jī)欺詐乘客，只須規(guī)定每輛出租車必須安裝合格的計價器。只要輸入公示的或議定的起步價和公里價，計價器就可以運算出具體價款。這樣的話，出租車公司之間進(jìn)行票價競爭就完全可能了。從當(dāng)前消費者對“品牌車”的青睞來看，出租車之間的競爭是可能的。但只有放開票價管制，真正的競爭才能出現(xiàn)。

　　出租車需要的計價器與菜市場中的電子秤在原理上毫無差別，但由于乘客無法自帶計價器，目前也難以借助第三人提供的計價器檢驗出租車計價是否公道，所以政府有必要監(jiān)督計價器是否合格。此外，政府還應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個高效率的專門處理乘客投訴的信息網(wǎng)絡(luò)，以便于處理乘客投訴和查找遺失物品。當(dāng)然，如果出租車經(jīng)營者自發(fā)設(shè)立同樣的信息網(wǎng)絡(luò)，政府不應(yīng)當(dāng)禁止。

　　如果取消管制

　　取消了準(zhǔn)入管制，特許經(jīng)營利潤就不復(fù)存在了。取消了票價管制，出租車經(jīng)營者(包括公司和個體戶)之間就會展開包括票價、服務(wù)和車型在內(nèi)的競爭。這兩個變化將導(dǎo)致一系列結(jié)果：出租車票價迅速降低(降低到任何“價格聽證會”都“聽證”不出的價位)，服務(wù)品質(zhì)提高，“黑車”消失，公司向司機(jī)索取高額“保證金”和“承包金”的基礎(chǔ)不存在了(承包合同管制也就沒必要了)，出租車供求趨于平衡，整個行業(yè)開始出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競爭。消費者和勞動者都將得到好處。這是目前任何政府管制都無法實現(xiàn)的。

　　不僅如此，取消管制還將節(jié)約大量管制成本，也將從根本上消滅管制官員的腐敗。-

　　(作者為中國政法大學(xué)法學(xué)博士)