專家：恐怖威脅離我們并不遙遠(yuǎn) 保護(hù)海外勞務(wù)人員需加快立法
中國(guó)派駐巴基斯坦工作的兩名工程師于當(dāng)?shù)貢r(shí)間9日在巴基斯坦與阿富汗接壤的南瓦濟(jì)里斯坦部落地區(qū)被一伙武裝分子劫持。10日，巴內(nèi)政部長(zhǎng)謝爾帕奧表示，“基地”組織同中國(guó)工程師遭綁架事件有牽連。日前，中國(guó)政府、中國(guó)駐巴基斯坦大使館、中資機(jī)構(gòu)以及巴基斯坦有關(guān)方面正緊密配合，與綁架人質(zhì)者進(jìn)行談判，采取積極有力措施營(yíng)救被綁架的中國(guó)人質(zhì)。人質(zhì)事件牽動(dòng)了所有同胞的心，人們都在為他們的安危祈福。專家認(rèn)為，此次人質(zhì)事件凸顯出兩大問(wèn)題——恐怖活動(dòng)離我們并不遙遠(yuǎn)；中國(guó)應(yīng)加快立法保護(hù)包括海外務(wù)工人員在內(nèi)的所有中國(guó)公民的人身安全。
恐怖襲擊逼近海外華人
近年來(lái)，中國(guó)海外務(wù)工人員安全問(wèn)題日益突出。世界范圍內(nèi)的恐怖襲擊、人質(zhì)綁架等事件開(kāi)始發(fā)生在海外的中國(guó)人身上。今年以來(lái)僅在我國(guó)周邊就發(fā)生了多起針對(duì)我國(guó)目標(biāo)的恐怖事件：5月3日，中國(guó)援建巴基斯坦南部瓜達(dá)爾港項(xiàng)目的工程技術(shù)人員遭汽車(chē)炸彈襲擊，造成3死9傷；6月10日，中國(guó)援建阿富汗北部昆都士公路項(xiàng)目的工人遭到恐怖分子武裝襲擊，造成中國(guó)工人11死4傷……這些事件給中國(guó)的對(duì)外勞務(wù)合作造成的負(fù)面影響日益浮現(xiàn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際戰(zhàn)略研究室的沈驥如研究員在接受記者采訪時(shí)指出，這次人質(zhì)事件以及今年以來(lái)海外中國(guó)公民遭襲事件表明中國(guó)人也在逐漸成為恐怖襲擊的對(duì)象，恐怖襲擊已不是離我們很遙遠(yuǎn)的威脅，而是現(xiàn)實(shí)的威脅。中國(guó)反恐的腳步還要加快。
沈驥如研究員說(shuō)：“恐怖分子綁架中國(guó)人質(zhì)是在利用中巴友好關(guān)系迫使巴基斯坦政府釋放已捕獲的恐怖嫌犯，這令巴基斯坦政府處于一個(gè)兩難的尷尬境地：如果不答應(yīng)恐怖分子的條件，中國(guó)人質(zhì)的生命安全必然難以保證，這不僅是中國(guó)人民所不能接受的，也是巴基斯坦人民不愿看到的；如果答應(yīng)，則將意味著恐怖分子的陰謀將會(huì)得逞，巴基斯坦的反恐事業(yè)將面臨重挫，它會(huì)縱容恐怖分子更加肆無(wú)忌憚的綁架包括中國(guó)人在內(nèi)的所有在巴的無(wú)辜外國(guó)人，從而埋下更多人質(zhì)事件的種子。這次人質(zhì)事件據(jù)說(shuō)是有‘基地’背景的恐怖分子所為，這說(shuō)明同其他國(guó)家一樣，中國(guó)也在面臨國(guó)際恐怖主義的威脅，恐怖襲擊綁架等非傳統(tǒng)安全事件正逼近海外中國(guó)公民。”
加快立法保護(hù)海外勞務(wù)人員
我遭綁架的兩名工程師所在的中國(guó)水利水電建設(shè)集團(tuán)公司是中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)的會(huì)員單位，該商會(huì)對(duì)人質(zhì)事件表現(xiàn)出了高度的關(guān)注。中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)刁春和日前在接受記者采訪時(shí)指出，該商會(huì)對(duì)事態(tài)進(jìn)展密切關(guān)注，并正緊急商討應(yīng)對(duì)措施。為進(jìn)一步保護(hù)外派務(wù)工人員的人身權(quán)益，他呼吁要加快立法。
據(jù)刁會(huì)長(zhǎng)介紹，全球化正加速勞動(dòng)人口的流動(dòng)，從而勞動(dòng)力全球化必成趨勢(shì)。隨著我國(guó)對(duì)外工程承包項(xiàng)目的增多，我國(guó)的赴外務(wù)工人員也在逐年遞增，去年年底我在外的勞務(wù)人員就達(dá)到52萬(wàn)，擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)合作在減輕國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)方面有著積極的意義。
刁會(huì)長(zhǎng)說(shuō)，對(duì)派出的各類勞務(wù)人員的權(quán)益保護(hù)始終是政府相關(guān)部門(mén)及商會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題，我國(guó)有關(guān)部門(mén)在維護(hù)外派務(wù)工人員利益等方面已經(jīng)做了大量的工作。過(guò)去主要在勞資糾紛、待遇問(wèn)題等方面進(jìn)行維權(quán)，最近，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，恐怖事件的增加，對(duì)于出國(guó)人員的安全問(wèn)題逐漸成為我國(guó)政府及相關(guān)民間組織的關(guān)注目標(biāo)。對(duì)于派出人員，商會(huì)要求各派出企業(yè)進(jìn)行反恐教育以及安全培訓(xùn)，并印制了反恐自衛(wèi)的小冊(cè)子分發(fā)到外出人員的手中。尤其是對(duì)于派往阿富汗、伊拉克等高危地區(qū)的企業(yè)，商會(huì)要求企業(yè)與派出人員及派駐地簽署的合同中強(qiáng)調(diào)安全保證的內(nèi)容，在盡可能的條件下強(qiáng)調(diào)安全保護(hù)措施，比如聘請(qǐng)當(dāng)?shù)乇０�，要求�?dāng)?shù)卦黾泳σ约疤碇帽匾陌踩O(shè)備等，雖然這樣做使工程成本不同程度地增加了，但這卻從真正意義上體現(xiàn)了以人為本的精神。
刁會(huì)長(zhǎng)同時(shí)呼吁，相關(guān)立法的步伐應(yīng)該與我國(guó)對(duì)外工程發(fā)展的步伐一致�！昂Ｍ馔淮未斡鲆u，在不斷提醒我們，面對(duì)諸多安全突發(fā)事件，我們需要繼續(xù)加大力度，制定有效法律，并與有關(guān)國(guó)家政府一道，積極構(gòu)筑中國(guó)外派人員安全和海外利益保障體系。”
記者在采訪中了解到，中國(guó)政府近來(lái)開(kāi)始認(rèn)真對(duì)待“保護(hù)海外人員安全”這一從未經(jīng)歷過(guò)的課題。今年7月19日國(guó)務(wù)院專門(mén)召開(kāi)了部署加強(qiáng)境外人員和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)的工作會(huì)議。外交部專門(mén)還設(shè)立了涉外安全事務(wù)司，專門(mén)處理涉及中國(guó)公民海外安全方面的事務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，中國(guó)簽署的雙邊刑事司法協(xié)助協(xié)定只有幾十個(gè)，雙邊引渡條約更是只有21個(gè)，這種雙邊法律方面的空白某種程度上制約了中國(guó)保護(hù)海外人員安全的努力。
據(jù)報(bào)道，中國(guó)在加快與有關(guān)國(guó)家的談判爭(zhēng)取更多雙邊司法合作的同時(shí)，也加快了批準(zhǔn)有關(guān)國(guó)際條約和公約的步伐，利用多邊條約中的一些司法協(xié)助條款來(lái)維護(hù)中國(guó)海外人員的安全和合法權(quán)益。
刁會(huì)長(zhǎng)告訴記者，針對(duì)外派勞務(wù)人員權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，商務(wù)部起草的《對(duì)外勞務(wù)合作條例》中有專門(mén)規(guī)定，目前這部條例已報(bào)送交國(guó)務(wù)院法治辦，相信不久就可推出。刁會(huì)長(zhǎng)最后強(qiáng)調(diào)，為派往高危地區(qū)的人員上反恐保險(xiǎn)問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)以法律形式加以規(guī)定。(作者:趙雯 來(lái)源:檢察日?qǐng)?bào))
