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為配合明年聯(lián)合國成立60周年，聯(lián)合國秘書長安南設(shè)立的“高級顧問委員會”將于12月初提出改革方案。幾個月來，日本大張旗鼓，為躋身常任理事國行列而展開輿論造勢。
為了實現(xiàn)“常任”夢(夢想成為聯(lián)合國安理會常任理事國)，近幾個月來日本外務(wù)省可以說是開足馬力，大造對日本有利的國內(nèi)外輿論。
先是外相的咨詢機(jī)構(gòu)“關(guān)于聯(lián)合國改革有識之士懇談會”在6月間提出了有關(guān)的報告書。報告書建議成立“對策總部”及考慮增設(shè)專司“聯(lián)合國改革”事宜的大使職位。
8月初，時任外相川口順子與“聯(lián)合國改革對策總部”的官員們舉行了首次會議。席間不少發(fā)言者強(qiáng)調(diào)不可錯失此次聯(lián)合國改革之良機(jī)，及“應(yīng)將之視為日本外交最優(yōu)先的課題”。這里的所謂“聯(lián)合國改革”，不消說，就是實現(xiàn)“常任夢”的代名詞或同義詞。
川口外相還清楚指示，要做好下列的兩項工作。其一是爭取在10月獲選為安理會非常任理事國；其二是探討日本實現(xiàn)“常任”夢對聯(lián)合國的貢獻(xiàn)及其相關(guān)政策。
立志攀登“常任”山
以今天日本的實力，要完成首項任務(wù)并無太大困難。實際上，在10月間的選舉中，日本已如愿以償，成為新一輪任期兩年的非常任理事國。但要提出令人動聽的理由，說服各國支持或默許日本成為常任理事國(特別是有否決權(quán)的常任理事國)，可就不那么簡單。
在聯(lián)合國大會9月的開會期間，當(dāng)時還未卸下外相重任的川口就曾沿家挨戶，進(jìn)行游說，但效果并不顯著。為此，外務(wù)省與日本媒體都在相互打氣，強(qiáng)調(diào)不應(yīng)該知難而退，而應(yīng)知難而進(jìn)。川口還流露出豪邁之情，表示她之所以勇往向前，正因為前面有座難以攀登的大山。
日本要越過“常任”山，困難究竟何在？首先，是苦于出師無名。綜合日相小泉在聯(lián)合國大會的演說及外務(wù)省輿論造勢的基調(diào)，日本毛遂自薦，認(rèn)為自己非當(dāng)常任理事國不可之理由有三。
其一是，與1945年聯(lián)合國成立時相比較，國際形勢已經(jīng)起了極大的變化。從會員國的數(shù)字來看，當(dāng)初成立時只有51國，現(xiàn)已增至191國。加以國際社會出現(xiàn)了諸多前所未有的“新威脅”，如國際恐怖主義和大量破壞性武器之?dāng)U散等難題。為了合理地反映國際社會的現(xiàn)狀，及有效地面對和處理上述新難題，聯(lián)合國有必要在制度上進(jìn)行大改革，安理會應(yīng)該注入新血，增加常任理事國的成員。在新成員當(dāng)中，以“聯(lián)合國中心主義”為座右銘，又有實力的日本理應(yīng)占有一席。
其二是，日本是世界第二經(jīng)濟(jì)大國，負(fù)擔(dān)著聯(lián)合國整個財政收入的19.5%，僅次于美國的22%，而超越安理會其他四個成員國，即中、英、法、俄四國經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)之總合。
其三是，不管是在經(jīng)濟(jì)援助，或者是在履行聯(lián)合國維持和平活動(PKO)等任務(wù)上，日本并未落人之后，而是給予積極的響應(yīng)，并作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)，有著良好的表現(xiàn)和記錄。
在這三項理由當(dāng)中，也許在日本國內(nèi)最有說服力的是第二項，即日本既然承擔(dān)聯(lián)合國約20%之財政負(fù)擔(dān)，在安理會上就該有相應(yīng)的發(fā)言權(quán)。日本官方就放出風(fēng)聲，如此不成正比的財政負(fù)擔(dān)要長期說服日本納稅者是不容易的。其弦外之音是，要么就讓我圓個“常任”夢，要么就削減我的開銷。只出錢而不能“常任”的傻事日本是不會干的。
株式會社思維方式
不過，如此這般的思維方式，在國際社會，特別是以維持世界和平為己任的國際組織聯(lián)合國來說，卻是最缺乏說服力的提法。因為那是財大氣粗，將聯(lián)合國等同“株式會社”(股票有限公司)的想法。如果是在上世紀(jì)60年代或70年代，也就是日本國內(nèi)還不乏反思與和平思潮的時代，日本大眾傳媒肯定會出現(xiàn)將之譏為“經(jīng)濟(jì)動物”思維方式的言論。
中國外交部發(fā)言人便一針見血地指出，聯(lián)合國安理會并不是公司董事會，不是按照會費(fèi)的多少確定其組成。
針對安理會的改革問題，聯(lián)合國第59屆大會主席讓·平在接受《朝日新聞》的訪談時，就語重心長地表示：安理會的改革只是手段，和平與發(fā)展才是真正的目的。兩者不可本末倒置。
不談或少談如何落實國際和平與發(fā)展的理念，只熱中于談?wù)摪怖頃摹案母铩�，及對“常任董事”之爭奪戰(zhàn)有過人之激情與精力，在世人看來，就難免有本末倒置之嫌了。
文章來源：《聯(lián)合早報》文/卓南生
