中新網(wǎng)北京12月3日電 國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水在12月31日第一次中國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)即將來(lái)臨之際，就第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的由來(lái)和前一階段的工作情況、必須認(rèn)真解決面臨的幾個(gè)突出問(wèn)題、全面做好經(jīng)濟(jì)普查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作發(fā)表談話，強(qiáng)調(diào)普查登記的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作必須在這一個(gè)月內(nèi)全面完成，為明年1月1日開始的普查登記工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，打好這場(chǎng)耗資幾十億元的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
以下是講話全文：
遵照國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)曾培炎同志在全國(guó)電視電話會(huì)上講話的要求，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員中宣部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、民政部、中編辦、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)監(jiān)總局等的領(lǐng)導(dǎo)同志都分別到各地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)普查的督察工作，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也組織有關(guān)人員分批下去了。主要是了解普查工作進(jìn)展情況、發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。我這次來(lái)天津也是了解情況，向同志們學(xué)習(xí)的。剛才聽了天津市統(tǒng)計(jì)局韓局長(zhǎng)和河西區(qū)沈區(qū)長(zhǎng)的介紹，了解到天津市在經(jīng)濟(jì)普查工作中做了卓有成效的工作，有許多創(chuàng)造，深受啟發(fā)。下面我講幾點(diǎn)意見。
一、第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的由來(lái)和前一階段的工作情況
按計(jì)劃去年是要進(jìn)行第二次全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)普查的，但由于SARS的沖擊與影響而未能進(jìn)行。后來(lái)，我們經(jīng)反復(fù)研究，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)從改革的思路出發(fā)，將第三產(chǎn)業(yè)普查與工業(yè)普查、基本單位普查以及建筑業(yè)普查合在一起統(tǒng)稱經(jīng)濟(jì)普查，并報(bào)告了國(guó)務(wù)院。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)普查工作非常重視。去年11月12日，溫家寶總理主持召開的國(guó)務(wù)院第28次常務(wù)會(huì)聽取了關(guān)于經(jīng)濟(jì)普查的匯報(bào)，并決定同意進(jìn)行第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。去年12月2日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的通知》，并成立了由曾培炎副總理任組長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。標(biāo)志著這項(xiàng)工作正式全面展開。今年9月5日，溫家寶總理簽發(fā)國(guó)務(wù)院令，正式頒布實(shí)施《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》，在我國(guó)普查歷史上是第一次由國(guó)務(wù)院頒布條例。這為經(jīng)濟(jì)普查工作從法律上、制度上提供了重要的保障。這次經(jīng)濟(jì)普查的對(duì)象可能涉及我國(guó)境內(nèi)從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的約500多萬(wàn)個(gè)法人單位、700多萬(wàn)個(gè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和2300多萬(wàn)個(gè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。經(jīng)濟(jì)普查所涉及的經(jīng)濟(jì)總量預(yù)計(jì)將占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的85%以上，沿海地區(qū)可能達(dá)到90%。經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)十分重要、工程浩大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。它對(duì)于政府宏觀決策、制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)政策非常重要，對(duì)市場(chǎng)主體---企業(yè)和個(gè)體戶的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也是非常有用的。這是一件利國(guó)利民的大事。通過(guò)普查摸清家底，了解新形勢(shì)下的新情況、新問(wèn)題，也是各級(jí)政府非常迫切的愿望。這次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的內(nèi)容豐富、任務(wù)繁重，各項(xiàng)工作都要做好，特別要注意徹底摸清第三產(chǎn)業(yè)情況。我國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低是一直困擾我們的問(wèn)題。這是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，重物質(zhì)生產(chǎn)部門、輕非物質(zhì)生產(chǎn)部門的結(jié)果。從我們統(tǒng)計(jì)工作上看，第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度方法也很不完善，漏統(tǒng)問(wèn)題可能比較嚴(yán)重。
在國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在曾培炎副總理的直接關(guān)心、指導(dǎo)下，前一階段的工作是很有成效的。各級(jí)普查辦公室和統(tǒng)計(jì)部門做了大量工作。機(jī)構(gòu)建設(shè)、普查方案設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)處理軟件設(shè)計(jì)、人員抽調(diào)和培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、相關(guān)設(shè)備和物資購(gòu)置、宣傳動(dòng)員及單位清查等工作都有條不紊、扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行，并已基本完成，對(duì)已經(jīng)取得的成績(jī)應(yīng)充分給予肯定。這與全國(guó)各地、各級(jí)政府、各有關(guān)部門，以及廣大人民群眾、各有關(guān)單位的大力支持是分不開的。全國(guó)共動(dòng)員了近1000萬(wàn)名普查員和普查指導(dǎo)員，將耗資幾十億元的浩大的系統(tǒng)工程正在全國(guó)轟轟烈烈地進(jìn)行，總的形勢(shì)確實(shí)很好。
二、必須認(rèn)真解決面臨的幾個(gè)突出問(wèn)題
經(jīng)濟(jì)普查工作已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，還有一個(gè)月就要正式普查登記(經(jīng)濟(jì)普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是今年12月31日)，我們馬上就要進(jìn)入實(shí)戰(zhàn)階段了。根據(jù)前一階段領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)人帶隊(duì)到各地督察所了解的情況，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)普查工作也還存在一些問(wèn)題，必須引起高度重視。最突出的問(wèn)題有三個(gè)。
一是調(diào)查對(duì)象有思想顧慮。從各地情況看，絕大多數(shù)調(diào)查對(duì)象是能積極配合的。但確有少數(shù)單位特別是有些中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶對(duì)經(jīng)濟(jì)普查的意義認(rèn)識(shí)不足，而且心存疑慮，不肯有效地配合，甚至有將調(diào)查員拒之門外或門難進(jìn)、臉難看、態(tài)度惡劣、不講真話、敷衍了事、隨便說(shuō)一個(gè)數(shù)等現(xiàn)象。這是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。如果在正式登記時(shí)填報(bào)數(shù)字大打折扣，匯總的數(shù)就會(huì)嚴(yán)重失真，這還了得？這個(gè)問(wèn)題如果不馬上采取措施，普查數(shù)據(jù)質(zhì)量將無(wú)法保證，普查工作將失去意義。
二是統(tǒng)計(jì)部門本身產(chǎn)生了思想顧慮。有些省、區(qū)、市的統(tǒng)計(jì)部門通過(guò)前一階段的初步摸底特別是單位清查之后，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)普查的結(jié)果可能與年報(bào)數(shù)、定報(bào)數(shù)有較大差距，有的可能高、有的可能低甚至低很多，這如何處理？有些地方已經(jīng)提出這一問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣踔烈蠼y(tǒng)計(jì)局搞好經(jīng)濟(jì)普查數(shù)與年報(bào)數(shù)、定報(bào)數(shù)的銜接，要差不多、過(guò)得去，提出要人為地修改、矯正普查數(shù)據(jù)。這很危險(xiǎn)呀！如果強(qiáng)調(diào)與年報(bào)數(shù)一致，我們何必要這樣興師動(dòng)眾地搞普查呢？這不多此一舉嗎？
三是部分地區(qū)普查經(jīng)費(fèi)還不落實(shí)。主要是區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道特別是貧困地區(qū)的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道普查經(jīng)費(fèi)還不落實(shí)，連普查員必要的工作經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有保證。而經(jīng)濟(jì)普查工作中大量的數(shù)據(jù)采集、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)錄入等都是靠區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的。工作量最大的是他們，但恰恰是他們的經(jīng)費(fèi)落實(shí)得不好。國(guó)家、省、地三級(jí)的經(jīng)費(fèi)落實(shí)一般還比較好。
以上三個(gè)問(wèn)題處理的好壞將直接影響普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，特別是第一和第二個(gè)問(wèn)題即“兩種顧慮”更可能成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)普查工作成敗的關(guān)鍵，決不可掉以輕心。
我想對(duì)這些問(wèn)題談幾點(diǎn)意見。
第一，要樹立法制觀念，堅(jiān)持依法開展經(jīng)濟(jì)普查。接受、配合、支持政府調(diào)查，特別是這樣一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是每一個(gè)公民、每一個(gè)法人神圣的義務(wù)和責(zé)任。這一條無(wú)論如何要講清楚。如果抵制拒絕調(diào)查或填報(bào)假數(shù)、瞞報(bào)，那就是違法的行為。我們一些同志、一些企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的法制觀念還比較淡薄，認(rèn)為這是統(tǒng)計(jì)部門找麻煩，把經(jīng)濟(jì)普查當(dāng)作額外的負(fù)擔(dān)。殊不知這是《統(tǒng)計(jì)法》和國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》明確規(guī)定的，是每個(gè)公民和法人的義務(wù)和不可推卸的責(zé)任。開展經(jīng)濟(jì)普查也是為大家好。沒(méi)有國(guó)家的發(fā)展，哪有企業(yè)和個(gè)人的發(fā)展。樹立法制觀念，大力宣傳法律是很重要的基礎(chǔ)性工作�！度珖�(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》第4條指出，“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶都應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和本條例的規(guī)定積極參與并密切配合經(jīng)濟(jì)普查工作�！边@講得很明確。條例第8條、第9條也講得很清楚，“經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象有義務(wù)接受經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)普查人員依法進(jìn)行的調(diào)查，經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象應(yīng)當(dāng)如實(shí)按時(shí)填報(bào)經(jīng)濟(jì)普查表，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)和遲報(bào)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)�！钡�25條規(guī)定“各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)普查人員依法獨(dú)立行使調(diào)查、報(bào)告、監(jiān)督的職權(quán)，任何單位和個(gè)人不得干涉，各地方、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)普查人員依法提供的經(jīng)濟(jì)普查資料不得自行修改，不得強(qiáng)令或者授意經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)、人員篡改經(jīng)濟(jì)普查的資料，或者編造虛假數(shù)據(jù)�！庇行┑胤�、有的統(tǒng)計(jì)局強(qiáng)調(diào)普查數(shù)據(jù)要與年報(bào)數(shù)據(jù)相銜接，不能高了，也不能低了，這不是要篡改普查數(shù)據(jù)嗎？篡改經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)是犯法的行為。這是絕不允許的。條例中還指出，“自行修改經(jīng)濟(jì)普查資料，編造虛假數(shù)據(jù)或者強(qiáng)令、授意經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)普查人員篡改經(jīng)濟(jì)普查資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的，要依法給予行政處分或紀(jì)律處分。經(jīng)濟(jì)普查人員自己參與篡改經(jīng)濟(jì)普查資料或者編造經(jīng)濟(jì)普查資料的由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)，依法給予行政處分，或者經(jīng)有關(guān)部門和單位依法給予行政處分，或者紀(jì)律處分。”條例中明確規(guī)定，對(duì)于普查對(duì)象違法的三種行為：一是拒絕或者妨礙接受經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)普查人員依法進(jìn)行調(diào)查的，二是提供虛假或者不完整經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)資料的，三是沒(méi)有按時(shí)提供與經(jīng)濟(jì)普查有關(guān)的資料，經(jīng)催報(bào)后仍未提供的都屬于違法行為，都要受到法律的追究。我們一定要以法律為武器，高舉《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》的旗幟，來(lái)做好普查工作。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的干部必須自覺(jué)模范地遵守《統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》，還必須明白這兩件法律、法規(guī)不只是用來(lái)約束調(diào)查對(duì)象的，更要用來(lái)規(guī)范我們自己的行為。執(zhí)法者犯法，“罪”加一等。
第二，要耐心細(xì)致地做好調(diào)查對(duì)象的宣傳解釋工作。要深入宣傳經(jīng)濟(jì)普查的意義。沒(méi)有國(guó)家的富強(qiáng)，企業(yè)和個(gè)人也是不會(huì)有好的發(fā)展的。如果你向國(guó)家提供假的數(shù)字，就會(huì)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的制定，最后還是害了你自己，這些道理要講清楚。各地統(tǒng)計(jì)部門要發(fā)動(dòng)群眾，開展豐富多彩、生動(dòng)活潑的宣傳活動(dòng)，還可以讓調(diào)查對(duì)象現(xiàn)身說(shuō)法，用正面的典型來(lái)教育大家。
第三，必須對(duì)廣大普查對(duì)象作出承諾，徹底打消他們的思想顧慮。普查條例第33條明確規(guī)定，“經(jīng)濟(jì)普查取得的單位和個(gè)人資料嚴(yán)格限定用于經(jīng)濟(jì)普查目的，不作為任何單位對(duì)經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象實(shí)施處罰的依據(jù)�！边@也是國(guó)務(wù)院對(duì)調(diào)查對(duì)象作出的莊嚴(yán)承諾，我們要大張旗鼓地宣傳這一條。國(guó)際統(tǒng)計(jì)界普遍認(rèn)為政府統(tǒng)計(jì)或官方統(tǒng)計(jì)(包括普查)工作有兩大支柱。一是作為政府統(tǒng)計(jì)或官方統(tǒng)計(jì)具有法定的強(qiáng)制性，調(diào)查對(duì)象必須無(wú)條件地接受調(diào)查。我們的經(jīng)濟(jì)普查當(dāng)然是政府行為，是在國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下開展的。二是統(tǒng)計(jì)部門必須保護(hù)調(diào)查對(duì)象的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。如果沒(méi)有這一條承諾，統(tǒng)計(jì)工作包括普查是很難做好的，這是國(guó)際上多少年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是統(tǒng)計(jì)工作的一項(xiàng)基本原則�！稐l例》第33條就是為了解決這個(gè)問(wèn)題的。經(jīng)濟(jì)普查取得的單位和個(gè)人資料，我們一定要為其保密，保守它的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。《條例》規(guī)定嚴(yán)格限定用于經(jīng)濟(jì)普查的目的，就是說(shuō)不得作為其他用途。經(jīng)濟(jì)普查的目的是什么？就是為了把握經(jīng)濟(jì)的總量，分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為科學(xué)開展國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算提供重要依據(jù)，從而為制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、為各級(jí)政府制定發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)，同時(shí)為社會(huì)公眾包括企業(yè)等服務(wù)。決不是要通過(guò)經(jīng)濟(jì)普查來(lái)查企業(yè)或個(gè)體戶有沒(méi)有偷稅漏稅、查他們違法違紀(jì)的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)普查沒(méi)有這項(xiàng)功能，也沒(méi)有這種責(zé)任，普查的數(shù)據(jù)也就不能用于這些方面。如果用于這些方面，那誰(shuí)敢向你說(shuō)實(shí)話。對(duì)此我們一定要作出鄭重的承諾、莊嚴(yán)的承諾，我們決不用于其他方面，嚴(yán)格限定用于經(jīng)濟(jì)普查�！稐l例》還規(guī)定，經(jīng)濟(jì)普查取得的單位和個(gè)人資料不作為任何單位對(duì)經(jīng)濟(jì)普查對(duì)象實(shí)施處罰的依據(jù)。所謂任何單位當(dāng)然是包括工商、稅務(wù)等部門，檢察院、法院都在里頭，任何單位無(wú)所不包。無(wú)論任何單位都不能把經(jīng)濟(jì)普查取得的單位和個(gè)人資料作為對(duì)普查對(duì)象實(shí)施處罰的依據(jù)。你要查案另外查去，不能用普查這個(gè)數(shù)。這兩者必須完全脫鉤，這個(gè)規(guī)定應(yīng)該講清楚。過(guò)去你犯了錯(cuò)、違了法例如偷稅漏稅，也不能因?yàn)槟悻F(xiàn)在報(bào)了真數(shù)而罰你的稅。相反，如果哪個(gè)部門、單位以經(jīng)濟(jì)普查取得的單位和個(gè)人資料作依據(jù)去處罰普查對(duì)象，這個(gè)部門、單位自己就違背了條例的規(guī)定，就是犯法，同樣應(yīng)當(dāng)受到法律的懲處。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)承諾，還要有一些措施作保證。最基本的一條就是各級(jí)各地普查辦不得將經(jīng)濟(jì)普查中獲得的單位和個(gè)人資料提交或透露給其他有關(guān)執(zhí)法單位。誰(shuí)透露出去誰(shuí)就是違法。這也是一條鐵的紀(jì)律，是政府統(tǒng)計(jì)信譽(yù)的根基。二戰(zhàn)期間，美國(guó)政府為了凍結(jié)住在美國(guó)的日本僑民個(gè)人資產(chǎn)，羅斯�？偨y(tǒng)下令國(guó)家普查局提供有關(guān)資料，而遭到普查局的斷然拒絕，卻讓總統(tǒng)找中情局等部門去調(diào)查。這個(gè)案例至今仍為國(guó)際統(tǒng)計(jì)界傳為佳談。我們一定要讓調(diào)查對(duì)象完全放心，不要有任何顧慮。我們要大力宣傳《條例》第33條的精神。有的地方還有一些創(chuàng)造，例如組織普查員和普查對(duì)象簽一個(gè)承諾書，普查員代表政府承諾的就是這一條，誰(shuí)拿普查資料為依據(jù)進(jìn)行處罰，你找我，我?guī)湍愦蚬偎�。我保證不這樣做，別人也不這樣做。調(diào)查對(duì)象則簽字承諾如果我報(bào)給你的數(shù)字是假的，我承擔(dān)法律責(zé)任，你可以處罰我。這樣的簽字很有約束力，是一個(gè)很好的辦法。這樣做，調(diào)查對(duì)象也就放心了。因?yàn)檎{(diào)查員的行為不是個(gè)人行為，他是代表政府去的，是代表政府作出承諾。承諾函是由政府出的，讓調(diào)查員簽個(gè)字而已。普查機(jī)構(gòu)是政府的機(jī)構(gòu)，這是以國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》第33條為依據(jù)的，這就是法律依據(jù)。還有的地方搞了普查員宣誓活動(dòng)，這些都值得推廣。
第四，關(guān)于一些地方政府和統(tǒng)計(jì)局提出的普查資料與年報(bào)數(shù)據(jù)銜接的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)普查的根本原則和第一位的任務(wù)是摸清家底，搞準(zhǔn)數(shù)字。決不能現(xiàn)在去考慮與年報(bào)、定報(bào)的銜接而篡改編造普查數(shù)據(jù)，否則就是違法行為，并且是極大的犯罪。因?yàn)椴粌H是違反了《統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》，而且浪費(fèi)了國(guó)家這么多的人力、物力、財(cái)力。剛才說(shuō)了這次經(jīng)濟(jì)普查需耗費(fèi)幾十億元巨資、上千萬(wàn)的人力以及大量物資，還給我們的調(diào)查對(duì)象帶來(lái)很大的工作量。如果一個(gè)地區(qū)數(shù)字錯(cuò)了，就會(huì)影響整體，全國(guó)的數(shù)據(jù)質(zhì)量就會(huì)打折扣，就會(huì)受到影響；如果許多地方都這樣干，我們的普查結(jié)果就會(huì)毫無(wú)意義，自己糊弄自己，大家辛辛苦苦白忙一場(chǎng)。如果這樣做，我們?cè)趺聪螯h和國(guó)家交待，怎么向全國(guó)人民交待，又怎么對(duì)得起真心實(shí)意配合我們工作的廣大調(diào)查對(duì)象？有些地方擔(dān)心普查數(shù)字與年報(bào)數(shù)字差得太大。這有兩種情況，一種是過(guò)去統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水分較少，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展太快、統(tǒng)計(jì)工作跟不上而漏統(tǒng)較多的地區(qū)，這下要冒出一大塊。例如沿海某省，單位清查中就發(fā)現(xiàn)規(guī)模以上的單位數(shù)量比現(xiàn)有年報(bào)、定報(bào)數(shù)量大大增加，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加了91%，有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)增加了38%，批零貿(mào)易企業(yè)增加385%。另一種情況是過(guò)去的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水分較多的，普查后可能水落石出、原形畢露，無(wú)法交代。對(duì)待這個(gè)問(wèn)題，總的原則是應(yīng)該面對(duì)和正視這個(gè)現(xiàn)實(shí)。普查結(jié)果與年報(bào)數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)出現(xiàn)差距是完全正常的，如果沒(méi)有差距我們還搞什么普查。普查就是為了找出差距、追求真實(shí)，反映它的實(shí)際面貌。對(duì)普查結(jié)果可能低于年報(bào)數(shù)的地區(qū)，唯一的辦法就是讓企業(yè)如實(shí)填報(bào)，讓個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶如實(shí)填報(bào)。如果原來(lái)就有水分，再加上普查對(duì)象給你打幾個(gè)折扣，那就更慘了。只要調(diào)查對(duì)象如實(shí)填報(bào)就可以反映真實(shí)，這是一次機(jī)會(huì)�！氨鶅鋈叻且蝗罩保行┑貐^(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)字的水分是多年積累的，是幾屆政府走過(guò)來(lái)的。通過(guò)普查搞清楚了，對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)解脫歷史包袱的機(jī)會(huì)，可以有一個(gè)新的起點(diǎn)。在普查的過(guò)程中，要把普查結(jié)果和年報(bào)、定報(bào)數(shù)以及歷史數(shù)的差距放到一邊，先擱置起來(lái)，下步由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和大家一起共同制定統(tǒng)一的辦法來(lái)處理。歷史數(shù)據(jù)是可以調(diào)整的。美國(guó)每一次經(jīng)濟(jì)普查之后，或者在統(tǒng)計(jì)制度方法上有重大變動(dòng)的時(shí)候，都對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，而且調(diào)到1929年即大蕭條開始的那年，好幾十年往回調(diào)，逐年都調(diào)。我們至少可以調(diào)到1978年。調(diào)整歷史數(shù)據(jù)是符合國(guó)際統(tǒng)計(jì)規(guī)則的。通過(guò)資料的不斷完善與豐富，及時(shí)地修正我們的歷史數(shù)據(jù)，還它真實(shí)的歷史面目，這有什么不好呢？這是科學(xué)的態(tài)度，是負(fù)責(zé)任的態(tài)度，并不是什么見不得人的事情。我們統(tǒng)計(jì)上有一個(gè)術(shù)語(yǔ)叫修正，不叫修改，修改和修正一字之差卻是完全不同的概念。修正是使歷史數(shù)據(jù)更加接近實(shí)際。我們沒(méi)有必要把歷史數(shù)據(jù)看得那么重，何況歷史數(shù)據(jù)有其歷史的背景和特定的歷史條件，還它的歷史本來(lái)面目正是我們要做的事情�，F(xiàn)在這個(gè)時(shí)候不能提出普查數(shù)據(jù)與年報(bào)、定報(bào)以及歷史數(shù)據(jù)如何銜接的問(wèn)題，提都不要提，更不能因此而干擾普查工作。這次普查一定要真干決不允許假干。這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有商量余地。還有些同志擔(dān)心，如果我這個(gè)省認(rèn)認(rèn)真真搞普查而別人不這么干，到時(shí)我就吃虧了。這種思想也是完全錯(cuò)誤的。我們決不可把日常統(tǒng)計(jì)中左顧右盼、相互攀比、互不信任的壞習(xí)慣帶到普查中來(lái)。總之，一旦發(fā)現(xiàn)誰(shuí)在經(jīng)濟(jì)普查中人為修改數(shù)字、搞小動(dòng)作都必須嚴(yán)肅處理。該通報(bào)的通報(bào)，該撤職的撤職。我們說(shuō)到做到，哪個(gè)省的統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)敢這樣干，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)務(wù)院第一次經(jīng)濟(jì)普查辦公室就通報(bào)他，并建議地方黨委撤他的職，決非兒戲，就是要嚴(yán)厲一點(diǎn)。
第五，要認(rèn)真解決基層普查經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。剛才說(shuō)到省一級(jí)好一些，地市級(jí)也好一些，關(guān)鍵是縣鄉(xiāng)和街道居委會(huì)，而普查的數(shù)據(jù)采集和大量普查工作要靠調(diào)查員和這兩級(jí)去完成。這里要強(qiáng)調(diào)兩條，一是國(guó)家和省市下?lián)艿腻X，該給區(qū)縣的，一定要如數(shù)下?lián)�，中間機(jī)構(gòu)決不能以種種理由克扣。有的同志認(rèn)為統(tǒng)計(jì)局工作條件較差，可借搞普查的機(jī)會(huì)，武裝一下辦公樓，買設(shè)備，買車。省局、市局包括國(guó)家局都不能有這種思想。普查經(jīng)費(fèi)一定要用在普查上，決不能挪做他用，這是基本的財(cái)經(jīng)紀(jì)律。二是各級(jí)統(tǒng)計(jì)局特別是上級(jí)統(tǒng)計(jì)局要多體諒最基層的統(tǒng)計(jì)部門，要盡量擠一些普查經(jīng)費(fèi)支援基層特別是貧困地區(qū)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也準(zhǔn)備調(diào)劑一些錢給基層主要是貧困地區(qū)的縣鄉(xiāng)，這筆錢怎樣保證直接到他們手里不讓中間截留，怎樣真正用在普查工作上還要很好地安排。我們寧肯自己手頭緊一點(diǎn)，也要為基層多考慮，基層的困難比我們大得多。我希望各級(jí)財(cái)政、各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門都來(lái)關(guān)心這件事情。
三、全面做好經(jīng)濟(jì)普查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作
11月20日，曾培炎副總理做了一個(gè)重要批示，我在這里向同志們傳達(dá)一下。他指示：“各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真作好組織、宣傳、教育、統(tǒng)計(jì)工作，特別要注意消除普查對(duì)象的顧慮，保障普查工作有效順利地推進(jìn)�！迸嘌赘笨偫磉@個(gè)批示很重要也很及時(shí)，針對(duì)性很強(qiáng)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)培炎副總理的重要指示。
昨天下午我們來(lái)天津以前，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)務(wù)院第一次經(jīng)濟(jì)普查辦公室聯(lián)合召開了一個(gè)會(huì)，學(xué)習(xí)培炎副總理的批示精神，研究下一步的工作。會(huì)上決定：第一，要在12月份掀起一個(gè)經(jīng)濟(jì)普查宣傳的高潮，12月是經(jīng)濟(jì)普查宣傳月，要把火力燒得猛一點(diǎn)，氣氛搞得熱烈一些、生動(dòng)一些。要針對(duì)當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，更深入地做宣傳工作。要利用電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體大力宣傳，重點(diǎn)是要消除調(diào)查對(duì)象的顧慮，12月份宣傳的重點(diǎn)也在這里。單位清查是普查工作最艱難的環(huán)節(jié)。這一關(guān)闖過(guò)去了，人也熟了。但如果調(diào)查對(duì)象心有疑慮，正式填報(bào)數(shù)字時(shí)打折扣，普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量就沒(méi)保證了。第二，對(duì)統(tǒng)計(jì)部門本身出現(xiàn)的那些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)要堅(jiān)決予以糾正。最近我們要發(fā)一個(gè)文件作出具體部署。第三，最近要通報(bào)一批在經(jīng)濟(jì)普查工作或統(tǒng)計(jì)中不配合或者故意隱瞞情況的典型案例。我們已掌握和搜集了一些情況，準(zhǔn)備在焦點(diǎn)訪談等中央媒體上通報(bào)。該通報(bào)的要通報(bào)，曝曝光，毫不客氣，形成一股強(qiáng)大的法律威懾力量。同時(shí)，對(duì)一些做得好的、配合好的調(diào)查對(duì)象也要宣傳表?yè)P(yáng)。宣傳形式要多樣化、生動(dòng)活潑�？梢宰屓罕娮约航逃约�，由群眾自己出來(lái)宣講。不要搞得太死板，還可以用文藝的形式，比如搞些小品等，使人看了有深刻的啟發(fā)。還要公布各級(jí)普查辦公室的舉報(bào)電話號(hào)碼、網(wǎng)站、信箱等，讓大家有反映問(wèn)題的渠道。
最后沖刺的階段就要到了，普查登記的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作必須在這一個(gè)月內(nèi)全面完成。我們各級(jí)普查機(jī)構(gòu)、各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門都要緊急動(dòng)員起來(lái)，振奮精神，把這一個(gè)月的工作做好，為明年1月1日開始的普查登記工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)�，F(xiàn)在還遺留的一些問(wèn)題，包括培訓(xùn)方面的、教材方面的、單位清查遺漏的等等都要盡快在這個(gè)月做完，不能拖到明年。
在各級(jí)政府的關(guān)懷領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力配合支持下，經(jīng)濟(jì)普查的各項(xiàng)工作進(jìn)展是不錯(cuò)的。我們充滿信心，堅(jiān)定不移，一定能把這項(xiàng)工作搞好，也一定要把這項(xiàng)工作搞好。我們沒(méi)有半點(diǎn)退路，否則就無(wú)法向黨、向國(guó)家、向人民交待。我們必須交出一份圓滿的答卷。大量的工作是靠基層的普查工作人員去做的，特別是戰(zhàn)斗在第一線的普查員、普查指導(dǎo)員們的工作非常努力、非常辛苦。
