5月17日紐約商品交易所原油期貨創(chuàng)下23年收盤新高：原油期貨合約盤中創(chuàng)出每桶41.85美元的歷史高點(diǎn)。于是，中國國內(nèi)認(rèn)為“石油儲(chǔ)備主要是用來平抑油價(jià)”的各方紛紛揣測：布什何時(shí)會(huì)動(dòng)用美國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備？
國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)駐華盛頓記者 王振華報(bào)道
由于克林頓政府幾次動(dòng)用石油儲(chǔ)備壓低油價(jià)，在如今油價(jià)居高不下的情況下，美國民主黨總統(tǒng)候選人約翰·克里和諸多產(chǎn)業(yè)界人士紛紛要求布什政府暫停增加戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，直至油價(jià)跌落為止。但是，5月19日，美國總統(tǒng)布什出席內(nèi)閣會(huì)議，宣布拒絕動(dòng)用石油儲(chǔ)備平抑油價(jià)，稱這將使美國在反恐戰(zhàn)爭中受到削弱。會(huì)后，布什對(duì)《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者在內(nèi)的各媒體稱，“我們不能拿戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備玩政治。倒空戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的想法……將使美國在反恐戰(zhàn)爭中處于危險(xiǎn)境地”。
政治催生美國石油儲(chǔ)備
1973年12月，阿拉伯國家以石油為武器對(duì)西方國家實(shí)施石油禁運(yùn)：石油輸出國組織宣布收回原油標(biāo)價(jià)權(quán)，將它的基準(zhǔn)原油價(jià)格從每桶3美元提高到10.6美元以上，油價(jià)猛然上漲兩倍多。結(jié)果，美國等西方國家的經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退。
吃一塹，長一智。美國決定建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，旨在此后發(fā)生類似事件時(shí)對(duì)美國能源市場起到保護(hù)和緩沖作用。福特總統(tǒng)于1975年12月22日簽署了《能源政策和儲(chǔ)備法》從而開始建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備工作。美國政府從1977年7月21日正式開始儲(chǔ)備石油，當(dāng)時(shí)決定的儲(chǔ)備目標(biāo)是10億桶。后來最終建成的儲(chǔ)備能力為7億桶。
美國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備地點(diǎn)也是經(jīng)過精心選擇的。石油儲(chǔ)備幾乎全部集中在得克薩斯和路易斯安那兩個(gè)州沿海地區(qū)。儲(chǔ)備點(diǎn)主要位于墨西哥灣沿岸不遠(yuǎn)的休斯敦、布賴恩芒德、比格希爾、西黑克白利、拜烏巧克陶等地的地下溶洞。選擇這些地點(diǎn)除了考慮到運(yùn)輸方便、加工方便、儲(chǔ)藏成本低外，更為注重的是安全。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備全部深藏在2000至4000英尺的地下，可以經(jīng)受任何外來的軍事打擊而安然無恙。如果需要?jiǎng)佑眠@些石油，美國政府的程序是：總統(tǒng)擁有動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的權(quán)力。一旦總統(tǒng)決定動(dòng)用，能源部將采取招標(biāo)方式向市場公布投放數(shù)量，通過競標(biāo)最終決定中標(biāo)購買石油的公司進(jìn)而開始動(dòng)用儲(chǔ)備石油。一切決定后立即通過管道向油庫底部注水以提取石油投放市場。這一從開始決策到投放市場的過程只需13天時(shí)間。目前的最大動(dòng)用能力為每天430萬桶，現(xiàn)有儲(chǔ)備量大約可以用150天左右，對(duì)保持美國能源市場的穩(wěn)定十分重要。
儲(chǔ)備因?yàn)檎味鴶U(kuò)充
從1977年開始到90年代中期，美國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備持續(xù)增加，并于1994年達(dá)到最高水平5.92億桶，創(chuàng)當(dāng)時(shí)歷史最高紀(jì)錄。此后，克林頓政府在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策發(fā)生了一些改變，幾次動(dòng)用這一儲(chǔ)備以對(duì)石油市場進(jìn)行調(diào)控和平抑油價(jià)。到2000年底，美國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備降至5.41億桶，為十多年來的最低水平。
布什總統(tǒng)上臺(tái)以來，特別是“9·11”嚴(yán)重恐怖襲擊事件發(fā)生后，美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備政策發(fā)生重大變化。布什政府認(rèn)為，作為美國經(jīng)濟(jì)命脈的石油供應(yīng)，一旦由于突發(fā)事件發(fā)生中斷可能會(huì)對(duì)美國帶來災(zāi)難性的影響。因此，在2001年11月中旬，布什就下令能源部迅速增加戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，“為防止石油供應(yīng)中斷采取最大限度的長期保護(hù)措施”。目標(biāo)是2005年將戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備增加到7億桶，達(dá)到目前戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力的極限。到今年5月21日為止，美國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備為6.94億桶，日益接近美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力的極限。
以政治終結(jié)石油高價(jià)
布什政府抵住來自各方面的強(qiáng)大壓力，至今始終不動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，一再表示只有在石油供應(yīng)發(fā)生嚴(yán)重中斷時(shí)才會(huì)動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備�！皼Q不單方面采取措施動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備”是美國石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略的另一特點(diǎn)，即要同西方國家協(xié)調(diào)立場后才會(huì)決定是否動(dòng)用石油儲(chǔ)備。布什政府認(rèn)為，只有西方國家采取一致行動(dòng)，動(dòng)用戰(zhàn)略儲(chǔ)備石油才會(huì)對(duì)國際石油市場產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。
在關(guān)緊戰(zhàn)略石油庫房大門的同時(shí)，美國大力尋找其他補(bǔ)救辦法以緩解國內(nèi)市場的壓力。美國政府官員表示，美國同西方國家就戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備問題協(xié)調(diào)立場首先還不是討論如何和何時(shí)采取一致行動(dòng)動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備問題，而是動(dòng)員甚至迫使石油輸出國組織(歐佩克)國家增加產(chǎn)量，將歐佩克國家增加產(chǎn)量作為西方石油安全的第一道防線，將動(dòng)用戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備作為最后一道防線。為此，加緊進(jìn)行國際性“游說”活動(dòng)以增加世界石油供應(yīng)量。
游說活動(dòng)是美國政治中重要而有效的手段之一，為了美國的能源利益，美國也把游說用到世界范圍內(nèi)，沙特阿拉伯就是美國游說的最重要對(duì)象。因?yàn)樯程厥鞘澜缱钪匾氖统隹趪�，而且盡管美沙最近在許多方面存在齟齬，沙特仍是美國在中東的最重要盟國。從目前看，美國的游說已經(jīng)取得了成果，包括沙特在內(nèi)的一些國家已經(jīng)承諾增加石油產(chǎn)量。
(來源：國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào))
