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新法甫一實(shí)施，一波公路貨運(yùn)吃緊的行情已然出現(xiàn)。據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)部門掌握的信息，5月份全國公路貨運(yùn)量一改年初以來持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，預(yù)計(jì)將出現(xiàn)明顯回落
本刊記者/秦新安
2004年5月10日，山西聞喜縣。連續(xù)十天，王孟德家的東風(fēng)卡車靜靜停在家門口，擋風(fēng)玻璃上蒙上了厚厚一層灰。
王孟德是跑長(zhǎng)途貨運(yùn)的，十余年來，包括春節(jié)，他都從沒一次歇業(yè)這么多天。不時(shí)有人打電話來，要他跑一趟太原、石家莊或者北京，他都苦笑著推辭，“哪還敢去啊，賺的還不夠罰的！”
王孟德指的是5月1日《道路交通安全法》實(shí)施后高額的超載罰款。而按當(dāng)?shù)囟嗄陙淼慕?jīng)驗(yàn)，搞貨運(yùn)的無論公司還是個(gè)體，不超載基本上是不出車的。
可是停在家里照樣痛苦，因?yàn)槊刻爝�得承擔(dān)上百元的車量閑置損失。
公路貨運(yùn)崩盤之虞
事實(shí)上，今年五一以來，與王孟德陷入同樣苦惱者大有人在。
山西省公路貨運(yùn)中占主導(dǎo)地位的是煤炭運(yùn)輸。從5月1日起，該省超過半數(shù)的運(yùn)煤車輛選擇了停運(yùn)，導(dǎo)致周邊省市煤炭供應(yīng)紛紛告急。起因很簡(jiǎn)單——80%以上的運(yùn)煤車輛存在超載現(xiàn)象，“上路就意味著罰款”。
重慶市高速公路行政執(zhí)法總隊(duì)從5月1日開始集中治超，短短8天查獲大約1200起，占載貨車輛的80%以上。治超把各大貨運(yùn)企業(yè)治成了驚弓之鳥，重慶市公路運(yùn)輸(集團(tuán))公司零擔(dān)分公司總經(jīng)理熊智剛介紹，該公司目前的運(yùn)量為300至400噸，不足以往的1/3，其他貨運(yùn)大戶如西南貨運(yùn)、渝南物流等也都在苦苦支撐。
在廣西南寧，由于許多小的物流公司都不愿接貨，致使轉(zhuǎn)到大型物流企業(yè)的貨物猛增，但由于運(yùn)輸成本加大，貨物雖多，利潤(rùn)卻在減少。大大小小的物流公司都面臨一種重新洗牌的痛楚，貨運(yùn)客戶更因?yàn)殡y以出貨而心急如焚。
廣州、貴州等地也發(fā)生類似情況。在廣州市天平貨運(yùn)配載交易市場(chǎng)，平時(shí)車水馬龍的貨場(chǎng)內(nèi)，貨車少了大半，以往排隊(duì)簽單的檔口變得冷冷清清。該場(chǎng)內(nèi)近一半的車輛已經(jīng)報(bào)停，不少“游擊隊(duì)”公司也因?yàn)楣筒坏杰囕v處于半歇業(yè)狀態(tài)。
在盛產(chǎn)蔬菜的貴州省羅甸縣，由于高額的超載罰款嚇跑了運(yùn)輸戶，導(dǎo)致蔬菜大量積壓，有可能半數(shù)爛在地里。當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民非常焦慮，已專門報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府和相關(guān)部門，尋求解決措施。
而據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)部門掌握的信息，5月份全國公路貨運(yùn)量一改年初以來持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，預(yù)計(jì)將出現(xiàn)明顯回落。
與此同時(shí)，鐵路運(yùn)輸中車皮的申請(qǐng)量與滿足量之間缺口還在擴(kuò)大，而在沿海及進(jìn)出口貿(mào)易中，船舶運(yùn)力也嚴(yán)重不足，貨物大規(guī)模壓港、壓船，運(yùn)輸市場(chǎng)供不應(yīng)求的現(xiàn)狀日益加劇。
情況表明，一波公路貨運(yùn)吃緊的行情已然出現(xiàn)。有人驚呼，這種狀況如不盡快扭轉(zhuǎn)，公路貨運(yùn)將面臨整體崩盤的危險(xiǎn)。
時(shí)勢(shì)造“重典”
5月12日下午，一封來自四川成都的呼吁信，通過傳真發(fā)到中國《新聞周刊》編輯部。事后了解，同時(shí)接到該信的還有其他眾多媒體，以及國家、四川省有關(guān)部門。
這封署名“焦急、焦慮”的來信，首先列舉了5月1日起實(shí)施的《道路交通安全法》第92條的內(nèi)容，接著指出：“如果此條款不立即取消或修改，而是認(rèn)真執(zhí)行，將給整個(gè)公路貨運(yùn)業(yè)帶來滅頂之災(zāi)”。
《道路交通安全法》第92條規(guī)定：貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車超過核定載質(zhì)量的，處200元以上500元以下罰款，其中超過30%的，處500元以上2000元以下罰款；運(yùn)輸單位車輛有以上違規(guī)情形，經(jīng)處罰不改的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處2000元以上5000元以下罰款。
而在以前，類似罰款一般在200元以下。
看起來，此次公路貨運(yùn)異變，與新法實(shí)施確有直接而明顯的聯(lián)系。對(duì)此，接受采訪的交通部有關(guān)官員并不否認(rèn)。但他同時(shí)指出，不是法律條款本身太苛刻，而是其所針對(duì)的問題委實(shí)太嚴(yán)重。據(jù)該官員說，超限運(yùn)輸在全國曾幾次整治，又幾次反彈。之所以突然大幅加重處罰力度，是出于愈演愈烈的超限超載形勢(shì)所迫。
超限超載現(xiàn)象第一次泛濫，始于上世紀(jì)80年代末期。為此，交通部于1989年底頒發(fā)了《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，為全國性治超工作提供了第一份相對(duì)權(quán)威的法規(guī)依據(jù)。
短短一個(gè)月內(nèi)，全國的超限運(yùn)輸?shù)玫搅擞辛Χ糁�。但由于�?guī)定缺乏成熟性，實(shí)際操作中帶來很多難以解決的問題，加之因治超而致利益受損的地方政府進(jìn)行抵制，規(guī)定不到半年即遭廢止，超限運(yùn)輸隨即反彈。
1997年7月3日，《公路法》頒布實(shí)施，超限運(yùn)輸管理首獲法律保障。各省隨即掀起又一次大規(guī)模治超高潮，超限運(yùn)輸現(xiàn)象曾一度絕跡。但基于前次治理失敗類似的原因，超載現(xiàn)象久而復(fù)萌。
2000年4月1日，經(jīng)過完善的新《超限運(yùn)輸行駛公路管理規(guī)定》施行。各地遵照?qǐng)?zhí)行后，嚴(yán)重的超載現(xiàn)象基本上得到控制。
進(jìn)入新世紀(jì)，超限運(yùn)輸現(xiàn)象又急劇抬頭，甚至到了舊有法規(guī)、措施難以控制的地步。一些汽車車廂比火車皮還大，有的輪胎廠專門生產(chǎn)高強(qiáng)度輪胎，取名就叫“超載王”。有關(guān)方面開始意識(shí)到，必須在法律層面強(qiáng)化治超力度。恰逢此時(shí)，期待已久的《道路交通安全法》開始醞釀，有關(guān)限制超限運(yùn)輸?shù)臈l款，便理所當(dāng)然地納入了考慮的范疇。
公安部交管局某領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)說，“所謂亂世用重典，加重處罰實(shí)在是迫不得以的現(xiàn)實(shí)選擇。”
罰款不是目的
“罰款不是目的，而是希望借此壓縮運(yùn)價(jià)形成機(jī)制中非市場(chǎng)因素的空間，促成市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制回歸，進(jìn)而優(yōu)化貨運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。”針對(duì)《道路交通安全法》中的重罰條款，全國治理超限超載運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)小組一位不愿透露姓名的官員如此解釋。
這位官員分析，目前全國公路車輛運(yùn)力總體上是供大于求，在此情況下，運(yùn)輸者為了搶到市場(chǎng)，只好競(jìng)相壓價(jià)，再以其他手段比如超載來彌補(bǔ)這份損失。而有關(guān)監(jiān)管部門受利益驅(qū)動(dòng)放松監(jiān)管，更為超載等違規(guī)行為推波助瀾。
對(duì)此說法王孟德深有同感。營運(yùn)中不少貨主提出非常苛刻的條件，根據(jù)這些條件不超載不可能賺到錢。為了拿到訂單，他們只好“咬牙接受”，寄望于罰款與超載所得之間的那一點(diǎn)利潤(rùn)空間。
“執(zhí)法力度的加強(qiáng)，意味著違規(guī)成本增加，貨運(yùn)企業(yè)如果遵章辦事的話，現(xiàn)有的貨運(yùn)價(jià)格勢(shì)必要有所提高，這樣運(yùn)輸企業(yè)有利可圖了，也就減輕了超載的沖動(dòng)�！痹摴賳T說。
重罰雖然暫時(shí)使“嚇”住了貨運(yùn)車主，但他們絕大多數(shù)并不反對(duì)。不少人表示，其實(shí)他們怕的并不是罰款，而是目前的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于攔查超載一般都是設(shè)卡抽查，結(jié)果造成有的地區(qū)查，而有的地區(qū)不查，有的罰得重而有的罰得輕�！艾F(xiàn)在統(tǒng)一了處罰的標(biāo)準(zhǔn)和力度，運(yùn)價(jià)自然會(huì)回升，那樣我們既能賺到錢，又無須承擔(dān)危險(xiǎn)和損失，當(dāng)然樂意投入營運(yùn)�！蓖趺系抡f。
基于此，多數(shù)人傾向認(rèn)為，目前的貨運(yùn)危機(jī)只是暫時(shí)現(xiàn)象，隨著依法推進(jìn)的超限超載治理取得實(shí)效，長(zhǎng)期以來的頑癥必將解決，貨運(yùn)行業(yè)也將重回正常軌道。
