中新網(wǎng)7月7日電 據(jù)法制日報消息，司法部部長張福森昨日簽發(fā)第91號部長令,公布施行《司法行政機(jī)關(guān)行政許可實(shí)施與監(jiān)督工作規(guī)則(試行)》。
《規(guī)則》全文如下：
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)行政許可的實(shí)施與監(jiān)督，維護(hù)法律的正確實(shí)施，保障行政相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)等法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)決定，制定本規(guī)則。
第二條 司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的事項，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)定;實(shí)施行政許可的主體，應(yīng)當(dāng)依法確定。
司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《行政許可法》、有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則的規(guī)定，實(shí)施行政許可，并對行政許可行為和公民、法人或者其他組織從事行政許可事項活動的情況進(jìn)行監(jiān)督。
第三條 司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民、高效和信賴保護(hù)的原則。
第四條 司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在行政許可的實(shí)施與監(jiān)督工作中，應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)明確、分工配合的原則，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)由法定的司法行政機(jī)關(guān)的相關(guān)內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)承辦；需要多個內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)辦理的，由主辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或者辦公廳(室)負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理行政許可申請，協(xié)調(diào)提出審查意見，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定；有關(guān)行政許可的文件、文書及證件，一律以實(shí)施機(jī)關(guān)的名義對外發(fā)布或者簽發(fā)。
第二章 申請與受理
第五條 司法行政機(jī)關(guān)對依法定職責(zé)實(shí)施的行政許可事項，應(yīng)當(dāng)依照《行政許可法》第三十條第一款規(guī)定的內(nèi)容，在辦公場所進(jìn)行公示，還可以在本機(jī)關(guān)開設(shè)的政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示。
申請人要求對公示的內(nèi)容予以說明、解釋的，承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)任地作出說明、解釋。
第六條 申請人向司法行政機(jī)關(guān)提出行政許可申請的，承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)即時制作記錄，并進(jìn)行審查。行政許可申請的記錄，應(yīng)當(dāng)載明收到的日期。
司法行政機(jī)關(guān)有條件采用電子政務(wù)方式辦公的，承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排專人，負(fù)責(zé)每日查收通過電子數(shù)據(jù)交換渠道提出的行政許可申請。
第七條 司法行政機(jī)關(guān)接到行政許可申請后，應(yīng)當(dāng)按照下列事項對是否受理該項申請進(jìn)行審查：
(一)申請事項是否屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍；
(二)申請事項是否屬于依法需要取得行政許可的事項；
(三)申請人是否具有不得提出行政許可申請的情形；
(四)申請人是否按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定提交了符合規(guī)定種類、內(nèi)容的申請材料，以及申請材料是否有明顯的錯誤；
(五)申請人提供的申請材料是否符合規(guī)定的格式、數(shù)量。
第八條 根據(jù)《行政許可法》第三十二條的規(guī)定，對行政許可申請，經(jīng)審查，按下列情形分別處理：
(一)對依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不予受理；
(二)對依法不屬于本機(jī)關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；
(三)對申請材料存在當(dāng)場可以更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，并由申請人簽字確認(rèn)；
(四)申請材料不齊全或者不符合規(guī)定格式、數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者自收到申請材料之日起五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，告知情況應(yīng)當(dāng)記錄；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；
(五)對符合《行政許可法》第三十二條第五項規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理。
司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式作出受理或者不予受理行政許可申請的決定，并加蓋本機(jī)關(guān)印章和注明日期，送達(dá)申請人。
第九條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向申請人提供行政許可申請書格式文本。
法律、行政法規(guī)及國務(wù)院決定設(shè)定的司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施的各項行政許可的申請書格式文本，由司法部統(tǒng)一制定。
第三章 審查與決定
第十條 司法行政機(jī)關(guān)對受理的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)依照法定的條件對申請材料進(jìn)行審查。重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：
(一)申請材料反映的申請人條件是否合法；
(二)申請材料的相關(guān)內(nèi)容是否真實(shí)。
根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。核查情況應(yīng)當(dāng)記錄，并提交核查報告。
第十一條 依法應(yīng)當(dāng)先由下級司法行政機(jī)關(guān)審查后報上級司法行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢，將初步審查意見和全部申請材料報送上級司法行政機(jī)關(guān)。
司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可前置審查的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的期限完成審查，將前置審查意見和全部申請材料移送主辦該項行政許可的行政機(jī)關(guān)。
法律、法規(guī)對初步審查期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十二條 受理行政許可申請后，除當(dāng)場作出行政許可決定的外，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可的書面決定。
申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可書面決定；作出不予行政許可的書面決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十三條 司法行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可的書面決定，由承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人送達(dá)。送達(dá)方式，參照《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。
作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)同時向申請人頒發(fā)加蓋本機(jī)關(guān)印章的相關(guān)行政許可證件。
第十四條 司法行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)予以公開。公眾要求查閱的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予查閱并提供必要的條件。
第十五條 被許可人要求變更行政許可事項，并向作出行政許可的司法行政機(jī)關(guān)提出申請的，司法行政機(jī)關(guān)按照本章規(guī)定的行政許可申請審查的有關(guān)規(guī)定辦理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
被許可人依法提出需延續(xù)取得的行政許可有效期申請的，司法行政機(jī)關(guān)按照本章規(guī)定的行政許可申請審查的有關(guān)規(guī)定辦理，并在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的書面決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十六條 根據(jù)《行政許可法》第四十二條的規(guī)定，除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，由承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)報本機(jī)關(guān)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并于前述規(guī)定期限屆滿前將延長期限的理由告知申請人，口頭告知的應(yīng)當(dāng)記錄在案。法律、法規(guī)對期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十七條 司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)性收費(fèi)主管機(jī)關(guān)核定、公布的項目和標(biāo)準(zhǔn)收取。
第四章 聽證
第十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的涉及公共利益的行政許可事項，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政許可事項涉及的區(qū)域內(nèi)向社會公告。與該行政許可事項有關(guān)的人員可以申請參加聽證。
聽證公告應(yīng)當(dāng)載明聽證事項、聽證舉行的時間、地點(diǎn)、參加人員要求及提出申請的時間和方式等。
第十九條 行政許可直接涉及申請人與他人重大利益關(guān)系的，司法行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)向申請人、利害關(guān)系人發(fā)出《行政許可聽證告知書》，告知其享有要求聽證的權(quán)利及提出申請的時間和方式。
申請人、利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到《行政許可聽證告知書》之日起五日內(nèi)以書面形式提出聽證申請；逾期不提出申請的，視為放棄聽證的權(quán)利。
司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請之日起二十日內(nèi)組織聽證。聽證申請人在舉行聽證前撤回聽證申請，行政許可申請人或者利害關(guān)系人無異議的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，并記錄在案。
第二十條 聽證由實(shí)施行政許可的司法行政機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)組織，并派員主持。審查該行政許可申請的工作人員不得擔(dān)任聽證主持人。
組織聽證所需時間不計算在行政許可的審查期限內(nèi)。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽證所需時間在《行政許可聽證告知書》中一并告知申請人。
組織聽證的費(fèi)用，由司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。
第二十一條 根據(jù)《行政許可法》第四十八條的規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)組織聽證應(yīng)當(dāng)按照下列程序和要求進(jìn)行：
(一)聽證舉行七日前應(yīng)當(dāng)將舉行聽證的時間、地點(diǎn)、聽證主持人等事項通知申請人、利害關(guān)系人以及其他聽證參加人，必要時予以公告。
(二)聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。
(三)聽證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避；申請人、利害關(guān)系人有權(quán)申請回避：
1.是申請人、利害關(guān)系人或者其委托代理人的近親屬的；
2.與該行政許可事項有直接利害關(guān)系的；
3.與申請人、利害關(guān)系人有其他關(guān)系，可能影響聽證公正舉行的。
(四)舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提出審查意見，并提供相關(guān)的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以發(fā)表意見、提供證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證。
(五)聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由聽證主持人和記錄人簽名，并經(jīng)聽證參加人確認(rèn)無誤后當(dāng)場簽名或者蓋章。聽證參加人對筆錄內(nèi)容有異議的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)告知其他參加人，各方認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)充或者更正；對異議有不同意見，聽證主持人認(rèn)為異議不能成立的，或者聽證參加人拒絕簽名、蓋章的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中予以載明。
聽證筆錄包括以下主要內(nèi)容：聽證事項；聽證舉行的時間、地點(diǎn)；聽證主持人、記錄人；聽證參加人；行政許可申請內(nèi)容；承辦業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的審查意見及相關(guān)證據(jù)、理由；申請人、利害關(guān)系人發(fā)表的意見，提出的證據(jù)、理由；審查人與申請人、利害關(guān)系人辯論、質(zhì)證的情況和聽證申請人最后陳述的意見等。
第二十二條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可的決定。
對聽證筆錄沒有認(rèn)定、記載的事實(shí)、證據(jù)，申請人、利害關(guān)系人在聽證舉行后作出行政許可決定前提出新的事實(shí)或者證據(jù)，司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)為足以影響對行政許可作出決定的，應(yīng)當(dāng)通知利害關(guān)系人或者申請人，并征求他們的意見。申請人或者利害關(guān)系人在作出的筆錄上簽字后，司法行政機(jī)關(guān)可視情決定是否將相關(guān)事實(shí)、證據(jù)采納作為作出行政許可決定的依據(jù)；必要時，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)另行舉行補(bǔ)充聽證。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十三條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可工作及其工作人員的內(nèi)部監(jiān)督，保障本機(jī)關(guān)行政許可實(shí)施和監(jiān)督工作嚴(yán)格依法進(jìn)行。
上級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有需要糾正的行為的，應(yīng)當(dāng)及時提出意見，限期改正。
司法行政機(jī)關(guān)收到對本機(jī)關(guān)各相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反規(guī)定實(shí)施行政許可的舉報、投訴，應(yīng)當(dāng)及時依法核查，認(rèn)真作出處理，或者提請監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理，并負(fù)責(zé)將處理結(jié)果書面答復(fù)舉報人、投訴人。對舉報人、投訴人的情況，應(yīng)當(dāng)保密。
第二十四條 司法行政機(jī)關(guān)對被許可人從事許可活動的情況實(shí)施監(jiān)督檢查，以對被許可人從事行政許可事項活動的有關(guān)材料和年度報告進(jìn)行書面審查的形式為主，必要時可以進(jìn)行實(shí)地檢查。
司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將被許可人從事行政許可事項活動的情況，實(shí)施監(jiān)督檢查的材料和考核意見以及處理結(jié)果建立檔案。公眾要求查閱的，應(yīng)當(dāng)在收到申請后及時安排查閱。
對監(jiān)督檢查中涉及的國家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第二十五條 司法行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施監(jiān)督檢查工作中，應(yīng)當(dāng)遵守公務(wù)活動的規(guī)則和紀(jì)律，不得妨礙被許可人正常的業(yè)務(wù)活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得利用職務(wù)之便利牟取其他利益，不得與被許可人串通損害他人或者公共利益。
第二十六條 被許可人在作出行政許可決定的司法行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)違法從事行政許可事項活動的，由作出行政許可決定的司法行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。
被許可人在作出行政許可決定的司法行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項活動的，違法行為發(fā)生地的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法立案查處，并將查處情況書面告知作出行政許可決定的司法行政機(jī)關(guān)。需要給予停止執(zhí)業(yè)、停業(yè)整頓、吊銷執(zhí)業(yè)證書處罰或者撤銷行政許可的，應(yīng)當(dāng)提出處罰建議，移送作出行政許可決定的司法行政機(jī)關(guān)處理。
第二十七條 根據(jù)《行政許可法》第六十九條第一款的規(guī)定，利害關(guān)系人提出撤銷行政許可請求的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到請求材料之日起三十日內(nèi)完成核查，作出是否予以撤銷該行政許可的書面決定，并將決定送達(dá)利害關(guān)系人和被許可人。
司法行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有可以撤銷行政許可情形的，可以依據(jù)職權(quán)作出撤銷該行政許可的決定，并將決定送達(dá)被許可人。
撤銷行政許可，被許可人合法權(quán)益受到損害的賠償及相關(guān)可取得利益的保護(hù)，依照《行政許可法》第六十九條第四款的規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 司法行政機(jī)關(guān)在對被許可人實(shí)施監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有《行政許可法》第七十條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)，并將注銷的理由和依據(jù)書面告知被許可人，收回行政許可證件，必要時予以公告。
第二十九條 有下列情形之一的，司法行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回行政許可：
(一)行政許可依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止的；
(二)行政許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的。
依法變更或者撤回行政許可，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出書面決定，說明理由和依據(jù)，并送達(dá)被許可人。
依法變更或者撤回行政許可，給當(dāng)事人造成財產(chǎn)損失的，依照《行政許可法》第八條第二款的規(guī)定處理。
第六章 法律責(zé)任
第三十條 上級司法行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級司法行政機(jī)關(guān)有違反《行政許可法》第十七條規(guī)定設(shè)定行政許可情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，下級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在限期屆滿前將改正情況報上級司法行政機(jī)關(guān)；或者由上級司法行政機(jī)關(guān)依法予以撤銷。
第三十一條 司法行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員或者上級司法行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級司法行政機(jī)關(guān)及其工作人員有《行政許可法》第七十二條、第七十三條、第七十四條、第七十五條、第七十七條規(guī)定情形的，由本機(jī)關(guān)或者上級司法行政機(jī)關(guān)，或者提請監(jiān)察機(jī)關(guān)分別情況責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 司法行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定給予賠償。
司法行政機(jī)關(guān)因違法實(shí)施行政許可承擔(dān)賠償責(zé)任的，可以依照《中華人民共和國國家賠償法》第十四條第一款的規(guī)定，責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。
第三十三條 行政許可申請人有《行政許可法》第七十八條規(guī)定情形的，被許可人有《行政許可法》第七十九條、第八十條規(guī)定情形的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。
第三十四條 公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得司法行政機(jī)關(guān)行政許可的活動的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰，或者提請有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。
第七章 附則
第三十五條 各省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政許可法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及本規(guī)則的規(guī)定，建立健全行政許可實(shí)施與監(jiān)督工作制度。有關(guān)規(guī)范性文件報司法部備案。
第三十六條 本規(guī)則由司法部解釋。
第三十七條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。(完)
