中新社北京七月十一日電 題：發(fā)揮土地供應(yīng)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的“點(diǎn)剎車”作用
中新社記者 趙勝玉
連續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，讓一談到GDP就眉飛色舞的各級(jí)官員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家變得謹(jǐn)慎起來，在過熱的經(jīng)濟(jì)面前，他們顯得十分冷靜，因?yàn)樗麄兩钪哼^熱的經(jīng)濟(jì)，無疑會(huì)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展埋下隱憂。
人們?cè)诜治鲆酝?jīng)濟(jì)過熱的原因時(shí)發(fā)現(xiàn)，每一輪的經(jīng)濟(jì)熱潮中，“土地”供應(yīng)都扮演著“推波助瀾”的作用。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，地方政府投資項(xiàng)目是投資增長(zhǎng)過度的重要推動(dòng)力，中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)過熱從某種程度上是政府過熱。而政府過熱最終的結(jié)果是“土地”熱。
一個(gè)有趣的現(xiàn)象是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)基本上都屬政治周期，即在地方新一屆政府上臺(tái)之后的一段時(shí)間，往往就會(huì)迎來經(jīng)濟(jì)過熱。這主要是因?yàn)樾鹿偕先味技庇谑┱股硎忠燥@現(xiàn)政績(jī)，投資幾個(gè)大項(xiàng)目則是政績(jī)最集中的體現(xiàn)。
于是，各地的“大項(xiàng)目”、“大規(guī)劃”紛紛出籠；建開發(fā)區(qū)、修寬?cǎi)R路、壘大廣場(chǎng)，圈地運(yùn)動(dòng)席卷全國(guó)。
據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，二00三年全年新增建設(shè)用地六百四十一點(diǎn)七萬畝，比前五年年均高出一百二十萬畝，其中建設(shè)占用耕地三百四十三點(diǎn)七萬畝，比上年增加四十九萬畝，增長(zhǎng)百分之十七。另?yè)?jù)國(guó)務(wù)院五部委對(duì)全國(guó)土地市場(chǎng)的檢查驗(yàn)收表明，截至二00四年六月，全國(guó)共清理出各類開發(fā)區(qū)六千七百四十一個(gè)，規(guī)劃用地面積三點(diǎn)七五萬平方公里，超過了全國(guó)現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地三點(diǎn)一五萬平方公里的總面積。
專家認(rèn)為，運(yùn)用土地政策參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控是中國(guó)社會(huì)主義土地制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)實(shí)行城市土地國(guó)家所有、土地用途管制、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地統(tǒng)一供應(yīng)制度，使政府可以通過調(diào)節(jié)土地供應(yīng)總量、安排不同的土地用途來抑制或鼓勵(lì)市場(chǎng)需求，有效地引導(dǎo)投資的方向和水平，實(shí)現(xiàn)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)。
國(guó)土資源部部長(zhǎng)孫文盛認(rèn)為，運(yùn)用土地政策調(diào)控土地供應(yīng)，遏制部分行業(yè)過度投資和重復(fù)建設(shè)已經(jīng)初見成效。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前已撤銷各類開發(fā)區(qū)四千七百三十五個(gè)，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的七成；核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積二點(diǎn)四一萬平方公里，占原有規(guī)劃面積的百分之六十四點(diǎn)四；目前已退出開發(fā)區(qū)土地二千六百一十七平方公里。
同時(shí)，國(guó)土資源部對(duì)二000年以來新建、擴(kuò)建(改建)鋼鐵、電解鋁和水泥用石灰?guī)r企業(yè)的用地情況進(jìn)行了檢查，對(duì)鐵合金、電石等行業(yè)的土地供應(yīng)采取了相應(yīng)措施。停止不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目用地供應(yīng)�？刂埔恍┑胤酱罅空嫉亟ù髲V場(chǎng)、寬?cǎi)R路、行政辦公樓和培訓(xùn)中心等項(xiàng)目。繼續(xù)停止對(duì)高爾夫球場(chǎng)用地的供應(yīng)。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)用地實(shí)行區(qū)別對(duì)待、適度從緊的供應(yīng)政策，限制高檔公寓等高檔商品房開發(fā)用地的土地供應(yīng)，停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)用地的土地供應(yīng)。
有分析認(rèn)為，銀行的過度放貸是經(jīng)濟(jì)過熱的助燃劑。其實(shí)，銀行的過度放貸和土地供應(yīng)過度是經(jīng)濟(jì)過熱的兩個(gè)輪子。因此，把住過度放貸和土地供應(yīng)這兩個(gè)輪子，就會(huì)在宏觀調(diào)控中起到“點(diǎn)剎車”的作用。
