中新網(wǎng)3月11日電 最新一期的《瞭望》周刊刊載文章指出，中國的行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變將邁出實質(zhì)性的步伐。

　　中國人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍認(rèn)為，要完善市場經(jīng)濟體制，關(guān)鍵是要改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能。如果政府職能不轉(zhuǎn)變，行政管理體制改革不到位，市場經(jīng)濟也很難得以完善。這是十多年來建設(shè)市場經(jīng)濟的經(jīng)驗教訓(xùn)。

　　文章說，十六屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，特別強調(diào)深化行政管理體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能，具體提出了深化行政管理體制改革的基本方向和舉措，提出了劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務(wù)管理責(zé)權(quán)的基本原則，確定了政府職能轉(zhuǎn)變的具體方向。這標(biāo)志著深化行政管理體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)到了具體實踐的階段。也可以據(jù)此預(yù)料，中國的行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變將邁出實質(zhì)性的步伐，政府行為的法制化、政府決策的民主化科學(xué)化、政府信息的公開化、政府職能的有限化、政府管理權(quán)力的多中心化(地方擁有更多的自主權(quán))將取得實質(zhì)性的成果。

　　毛壽龍預(yù)測，按照這個思路，中國的政府改革的基本走向是這樣的：在未來的20年里，中國政府還將進一步按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構(gòu)改革，精簡具有計劃經(jīng)濟色彩的部門，把內(nèi)閣級的機構(gòu)繼續(xù)逐步精簡，并實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化，但是這需要進一步實行政府職能轉(zhuǎn)變，并需要實質(zhì)性的政治體制改革。

　　今后10年里，政府體制改革的重點，將轉(zhuǎn)向職能轉(zhuǎn)變和職能配置的領(lǐng)域：從投資性的經(jīng)濟發(fā)展型政府，走向公共服務(wù)性的經(jīng)濟促進型政府。政府的主要工作不是通過直接投資來發(fā)展經(jīng)濟，而是通過提供公共服務(wù)，改善公共管理，解決公共問題，制定公共政策，為市場經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。繼續(xù)減少微觀管理職能，強化執(zhí)法職能。進行綜合執(zhí)法改革，解決執(zhí)法層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法的問題。改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系，即條塊關(guān)系。

　　在企業(yè)改革的基礎(chǔ)上推進事業(yè)單位管理體制的改革，實現(xiàn)政事分開，讓現(xiàn)有的事業(yè)單位，或者恢復(fù)政府機構(gòu)的身份，或者走向企業(yè)化改革，或者保留事業(yè)單位身份，但與政府分開。進一步改革財政制度，逐步提高人代會在財政預(yù)算方面的權(quán)力，以建立公共財政制度。進一步改革人事制度，在起草和公布《公務(wù)員法》的基礎(chǔ)上，著眼于預(yù)防和懲治腐敗，著眼于人才興國，進一步推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和一般公務(wù)員的制度變革。

　　文章分析說，為了給組織效率的改革進一步拓展空間，并順利實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和職能在不同層次和不同部門的合理配置，必須提高政治效率，推進政治體制改革，這是中國政治文明發(fā)展的關(guān)鍵。在推進改革的進程中，政府應(yīng)該關(guān)注如何在多個層次推進改革，在操作、集體和立憲三個層次推進行政管理體制改革，協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系，并繼續(xù)推進政府實現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。

　　文章指出，在未來10年里，政府體制改革的動力基本上是來自市場經(jīng)濟的進一步完善和發(fā)展。政府體制改革的目標(biāo)，除了自身組織效率目標(biāo)和政治效率目標(biāo)之外，更為重要的是，如何實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)公共服務(wù)型政府，從而更好地為市場經(jīng)濟的完善和發(fā)展服務(wù)。(黃海霞）