中國新聞周刊：網(wǎng)賭滲透中國—國內(nèi)資金大量外流

　　朱恩濤：網(wǎng)賭危害將更大 “禁賭風(fēng)暴”源自最高層

　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　網(wǎng)絡(luò)賭博的異軍突起，給中國的禁賭風(fēng)暴帶來新的挑戰(zhàn)

　　2005年年初，一個(gè)高達(dá)“6000億”元人民幣的數(shù)字震驚了中國。

　　由北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所提供的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，中國每年由于賭博而流到境外的賭資金額，相當(dāng)于2003年我國福彩、體彩發(fā)行總額的15倍，也幾乎等同于2004年中國旅游業(yè)的總收入。

　　始于今年1月的全國打擊賭博違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，由國家公安部掛牌督辦的22起重特大賭博案件中，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的案件就有13起，涉及北京、上海、遼寧、江蘇、福建、廣東、吉林、貴州等地。

　　2005年1月20日，北京警方向社會(huì)公布：在集中打擊賭博違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)中破獲的10起賭博案件中，涉及賭球的網(wǎng)絡(luò)賭博案也已占到了一半。

　　《中國新聞周刊》從“全國集中打擊賭博違法犯罪活動(dòng)協(xié)調(diào)小組辦公室”獲悉：截至2005年3月3日，全國公安機(jī)關(guān)共破獲網(wǎng)絡(luò)賭博案件317起，抓獲涉賭人員1137人，其中移送起訴32人，逮捕68人，刑事拘留250人，取保候?qū)?23人，勞動(dòng)教養(yǎng)62人，治安處罰250人，總涉案金額超過17億元人民幣。

　　然而有人士稱，這個(gè)涉案金額的估算還偏于保守。由于境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)賭博的頂級(jí)莊家一般都在境外，除境內(nèi)莊家獲得一小部分利潤外，大量的網(wǎng)絡(luò)賭博的賭資都通過地下錢莊等非法金融機(jī)構(gòu)匯至境外，已經(jīng)造成了難以估計(jì)的國內(nèi)資金流失。

　　國際賭博公司瞄準(zhǔn)中國

　　2000年，剛剛在世界上興起5年的網(wǎng)絡(luò)賭博開始向中國境內(nèi)滲透。

　　網(wǎng)絡(luò)賭博最初出現(xiàn)在我國境內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)都比較發(fā)達(dá)的省會(huì)城市和大中城市里。

　　由于這些地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，其從業(yè)人員中一些本身擁有電腦并且能夠經(jīng)常接觸到網(wǎng)絡(luò)的人群，在上網(wǎng)的過程中，能夠最先受到一些境外網(wǎng)絡(luò)賭博公司招攬代理和會(huì)員的信息廣告的誘惑。

　　而與次同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)賭博最常見的形式是賭球，一些球迷出于對(duì)增加觀看球賽的驚險(xiǎn)刺激性和追求經(jīng)濟(jì)利益的雙重心理作用下，開始在網(wǎng)絡(luò)上下注賭球。

　　“其實(shí)當(dāng)時(shí)并不是所有的境外賭博網(wǎng)站，一開始就將中國作為一個(gè)潛在的市場(chǎng)。”全國集中打擊賭博違法犯罪活動(dòng)協(xié)調(diào)小組辦公室的徐永說，“然而當(dāng)部分境外賭博網(wǎng)站向中國滲透并獲取巨額利潤后，境外賭博網(wǎng)站紛紛把目光瞄準(zhǔn)中國，同時(shí)也‘誘導(dǎo)’了國內(nèi)一些不法人員，建立賭博網(wǎng)站，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)�！�

　　在登陸中國之后的兩三年時(shí)間里，隨著境內(nèi)外面向中國的賭博網(wǎng)站數(shù)量、莊家數(shù)量、代理數(shù)量、會(huì)員數(shù)量都在持續(xù)地增長，以及賭博網(wǎng)站類似于傳銷式的“金字塔組織結(jié)構(gòu)”的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)參賭人員的構(gòu)成也出現(xiàn)了新的變化。很多原本不會(huì)上網(wǎng)的賭客可以通過電話、短信、傳真等形式向上一級(jí)代理投注；很多不懂球也不愛好球賽的人，可以雇傭他人操盤進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)賭博。

　　尤其是從2003年5月，中國開展的打擊出境賭博的“利劍行動(dòng)”，更加明確地禁止黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人出境賭博之后，一些好賭的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員、國有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人不敢貿(mào)然出境。很快被網(wǎng)絡(luò)賭博的隱蔽性所誘惑，紛紛通過對(duì)境外賭場(chǎng)進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)視頻實(shí)況直播的方式，雇用境外賭場(chǎng)人員為其操盤，而他們坐鎮(zhèn)境內(nèi)遠(yuǎn)程操控。

　　網(wǎng)絡(luò)賭博挑戰(zhàn)執(zhí)法能力

　　相對(duì)于傳統(tǒng)賭博，網(wǎng)絡(luò)賭博給執(zhí)法機(jī)關(guān)帶來更大的難度。　　

　　網(wǎng)絡(luò)賭博公司的各級(jí)代理一般對(duì)下級(jí)代理和會(huì)員進(jìn)行遠(yuǎn)程操控，成員間一般不直接見面，因此具有一定的隱蔽性；賭博公司在利用虛擬主機(jī)、托管主機(jī)發(fā)布賭博廣告信息的同時(shí)，還不斷動(dòng)態(tài)變換網(wǎng)絡(luò)地址和域名，具有一定的反偵查能力；而在抓捕涉案人員時(shí)，一旦賭徒斷開網(wǎng)絡(luò)連接或關(guān)閉電腦，服務(wù)器內(nèi)的很多證據(jù)便會(huì)丟失，所以又要求警方必須在嫌疑人正在網(wǎng)上下注時(shí)實(shí)施抓捕。

　　“全國集中打擊賭博違法犯罪活動(dòng)協(xié)調(diào)小組辦公室”透露，公安部下一步將聯(lián)合電信、銀監(jiān)會(huì)等部門加大網(wǎng)上賭博信息的監(jiān)控力度，禁止通過信用卡或銀行轉(zhuǎn)賬方式向賭博網(wǎng)站賬戶轉(zhuǎn)移資金。同時(shí)為解決網(wǎng)絡(luò)賭博證據(jù)司法認(rèn)定問題，專門鑒定電子數(shù)據(jù)的司法鑒定中心也將成立，其鑒定結(jié)論將作為證據(jù)，具有法律效力。

　　而全國公安機(jī)關(guān)在近期查處網(wǎng)絡(luò)賭博案的過程中，在鎖定涉案人員，查明賭資結(jié)算渠道，梳理上下線的關(guān)系，取得網(wǎng)上電子證據(jù)等方面也積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。

　　“對(duì)網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪，在量刑上應(yīng)該有一個(gè)更大的幅度�！备迪鏄s一案的預(yù)審員靜迪認(rèn)為。

　　如果根據(jù)《刑法》第三百零三條的規(guī)定：以營利為目的，聚眾賭博、開設(shè)賭場(chǎng)或者以賭博為業(yè)的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。

　　包括傅湘榮在內(nèi)的一些涉案金額動(dòng)輒上億的嫌疑人，最多也只能獲得三年的刑罰。

　　“獲利數(shù)額可以反映犯罪的社會(huì)危害性，而這樣的刑罰不足以產(chǎn)生威懾作用�！薄叭珖�集中打擊賭博違法犯罪活動(dòng)協(xié)調(diào)小組辦公室”的許成磊說，“當(dāng)初立法時(shí)，不可能預(yù)見到賭博會(huì)發(fā)展到今天的網(wǎng)絡(luò)賭博的形式，并有如此巨額的獲利�！�

　　協(xié)調(diào)小組辦公室已經(jīng)通過相關(guān)渠道反映了現(xiàn)行法律對(duì)賭博犯罪活動(dòng)法定刑偏低的問題，希望立法機(jī)關(guān)能夠通過及時(shí)修訂刑法，解決當(dāng)前打擊賭博犯罪遇到的法律瓶頸。

　　(來源：《中國新聞周刊》；胡玲)