中新網(wǎng)3月22日電 《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》載文指出，日前在廣州舉行的第四屆鋼材市場(chǎng)和貿(mào)易國(guó)際研討會(huì)上，中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)兼總工程師李新創(chuàng)透露，中國(guó)首部《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》草案目前已制訂完畢并上報(bào)給了國(guó)務(wù)院。它的出臺(tái)將使國(guó)內(nèi)2億噸的粗鋼產(chǎn)能被逐步淘汰，取而代之的是完全符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的新產(chǎn)能。而業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，近日引起全球業(yè)界沸騰的鐵礦石價(jià)格談判以礦石供應(yīng)商的全勝而告終，在一定程度上加速了中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)。
市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻更高
據(jù)了解，這是一個(gè)涵蓋面相當(dāng)寬泛的產(chǎn)業(yè)政策，其核心內(nèi)容包括政策目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策、布局調(diào)整政策、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)政策、行業(yè)準(zhǔn)入政策和貿(mào)易政策等，而最主要的內(nèi)容是涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的：國(guó)家將提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻和嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，原則上不再批準(zhǔn)新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。而且，新建鋼鐵企業(yè)必須具備25%以上的自有資金。對(duì)于未按規(guī)定程序?qū)徟捻?xiàng)目，根據(jù)新政策將一律不得貸款。而那些未經(jīng)審批、違規(guī)或越權(quán)審批的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)用地，不得審批其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，不予免稅，不予工商登記，不發(fā)放生產(chǎn)許可證，不得批準(zhǔn)上市、擴(kuò)股、配股，不得供電。
據(jù)李新創(chuàng)稱(chēng)，中國(guó)目前2.7億噸的粗鋼產(chǎn)能中有2億噸不符合新的產(chǎn)業(yè)政策。“我們不能單純依靠行政手段把那些不符合新政的企業(yè)全部關(guān)閉。政策出臺(tái)后將以準(zhǔn)入條件和稅收來(lái)引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資，讓那些產(chǎn)能小、耗能大的鋼鐵企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自行退出�！�
鐵礦石漲價(jià)催生“新政”
近日鐵礦石價(jià)格談判中，因日本鋼鐵企業(yè)接受礦石供應(yīng)商的高價(jià)碼，使得全球鐵礦石價(jià)格大幅上漲，在一定程度上加速了中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)。
因?yàn)槿毡句撹F企業(yè)可以利用其高附加值產(chǎn)品減小鐵礦石成本提高的影響，這對(duì)中國(guó)鋼鐵企業(yè)造成了巨大壓力，因此提高中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力成為中國(guó)鋼鐵業(yè)必須解決的問(wèn)題。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)戚向東表示，盡管政策正式出臺(tái)的日期還不好說(shuō)，但是將被積極推行是毫無(wú)疑問(wèn)的。
中國(guó)是世界鋼鐵生產(chǎn)第一大國(guó)，2004年粗鋼產(chǎn)量達(dá)到2.72億噸，占全球鋼產(chǎn)量10.5億的25.8%，連續(xù)多年是世界第一鋼鐵生產(chǎn)國(guó)。不僅如此，中國(guó)粗鋼產(chǎn)量在1996年突破1億噸后，在不到7年的時(shí)間里突破了2億噸，按照目前的速度測(cè)算，不久將突破3億噸，這種速度在國(guó)際鋼鐵歷史上是從未有過(guò)的。但是在鋼鐵產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)的原料緊張、資源透支、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)等問(wèn)題，對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。
中國(guó)鋼鐵格局將重塑
上海鋼鐵產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家賈良群表示，出臺(tái)鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策意義重大。政策的出臺(tái)可以促使中國(guó)鋼鐵業(yè)的發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，這也將改變中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)格局。
從歷史上的產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，中國(guó)的大型鋼鐵企業(yè)如首鋼、武鋼和太鋼等，主要分布在一些大城市，或者水資源緊張的地區(qū)。這種布局造成的后果是運(yùn)輸量大、成本高、污染嚴(yán)重和資源浪費(fèi)。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策中新的布局方向瞄準(zhǔn)了港口。李新創(chuàng)表示，“從政策規(guī)劃來(lái)說(shuō)，今后的鋼鐵企業(yè)要布局在大港口，尤其是一些優(yōu)良的深水港”。目前中國(guó)鐵礦石有40%～50%依靠進(jìn)口，將來(lái)的進(jìn)口量可能超過(guò)65%。在礦石成本中，有30%是運(yùn)輸成本，港口城市作為大型鋼鐵企業(yè)的所在地有著運(yùn)輸上的優(yōu)勢(shì)，在很大程度上可以降低鋼鐵成本，增加產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
而鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)也將會(huì)對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度產(chǎn)生積極影響�！�2004年與2003年相比，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集中度有了明顯提高。年產(chǎn)能500萬(wàn)噸的鋼鐵企業(yè)從13家增加到了15家，產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的45%，比上年提高近1個(gè)百分點(diǎn)，但是我們離自己的目標(biāo)還有很大差距。到2020年，國(guó)內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的比例要爭(zhēng)取達(dá)到70%以上�！敝袊�(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)羅冰生表示。
從國(guó)際來(lái)看，由于中國(guó)鋼鐵業(yè)備受?chē)?guó)際關(guān)注，鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)也有助于減緩國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)鋼鐵業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂(yōu)，從而對(duì)國(guó)際鋼價(jià)起到一定的穩(wěn)定作用。(向遠(yuǎn)洪)
