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日本沖刺安理會常任理事國，如果不能過“歷史”關(guān)，也將難過東亞各國政府與民意關(guān)
本刊記者／楊中旭
歷史似乎總是重疊。1995年“二戰(zhàn)”勝利50周年之際，日本首次試圖爭任安理會常任理事國，未獲成功。10年之后，日本首相小泉純一郎一邊拒絕參加5月將在俄羅斯舉行的“歐戰(zhàn)”勝利60周年慶典，一邊再度編織加入聯(lián)合國安理會常任理事國之夢。
小泉的熱情，被聯(lián)合國秘書長安南的“改革之火”燃起。3月21日，安南推出聯(lián)合國改革報(bào)告，并公開稱“日本有望成為新的安理會常任理事國”。
安南在報(bào)告中，將安理會改革方案分成A、B兩種。A方案：增加6個沒有否決權(quán)的常任理事國以及3個經(jīng)選舉產(chǎn)生的非常任理事國；B方案：增加8個任期4年、可連選連任的半常任理事國和1個非常任理事國。
日本外相町村信孝當(dāng)天即發(fā)表聲明說：“秘書長的這一報(bào)告有利于推動改革，向日本希望的方向前進(jìn)，因此日本政府歡迎和支持這一報(bào)告。日本決心進(jìn)一步努力，爭取推動聯(lián)合國和安理會的改革在9月前得以通過�！�
此事再度撩撥起一直敏感的東亞各國輿論和民意神經(jīng)。
從3月22日開始，至本刊3月29日截稿，超過1000萬的海內(nèi)外華人在網(wǎng)上簽名表示反對日本成為安理會常任理事國。同時，韓國和朝鮮明確表示反對日本成為安理會常任理事國，韓國輿論甚至說，日本政府的“道德”有缺。
3月25日，中國外交部新聞發(fā)言人劉建超在例行記者會上說，他不認(rèn)為網(wǎng)民簽名是一種反日情緒，相反是要求日方在歷史問題上采取正確的、負(fù)責(zé)任的態(tài)度。東亞各國對日本“爭常”問題上的不同意見，并不意味著不支持聯(lián)合國改革。3月22日，劉建超強(qiáng)調(diào)，中方一直支持通過必要和合理的改革，增強(qiáng)聯(lián)合國應(yīng)對各種全球性威脅和挑戰(zhàn)的能力。他還認(rèn)為，對聯(lián)合國改革問題應(yīng)該真正在全體成員國中充分發(fā)揚(yáng)民主，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，爭取達(dá)成廣泛一致。
但是，具體到日本是否擔(dān)任“常任”的問題爭議，特別是曾受日本侵略的東亞等地的國家和民眾的異議，劉表示是不可回避的。
日本“爭常”之夢
日本作為世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，自認(rèn)為夢想擁有與之相稱的國際地位似乎應(yīng)是順理成章之事。日本承擔(dān)著聯(lián)合國15·4%的會員費(fèi)，排名世界第二。
在戰(zhàn)后“和平憲法”被逐步突破的近10余年間，日本政府曾在1995年首次將“爭�！眲幼h提交聯(lián)合國�！昂推綉椃ā钡某钢夂椭苓厙业摹胺此绷钊毡镜乃惚P落空。中國外交界資深人士對本刊回憶，當(dāng)時，日本駐聯(lián)合國大使曾經(jīng)在私下里抱怨，東南亞各國在雙邊會晤時明明答應(yīng)，在聯(lián)合國大會上卻“集體失語”。
為防止重蹈覆轍，去年9月日本開始新一輪的“爭常”沖刺后，日本外相町村信孝要求日本駐各國大使全力以赴。同時，日本、德國、印度和巴西結(jié)成聯(lián)盟，在“爭常”方面相互支持。
目前，日本宣稱已經(jīng)獲得全球100多個國家的支持，包括中國之外的安理會其他四個常任理事國。
中國社會科學(xué)院日本研究所外交政策研究室主任金熙德和外交學(xué)院教授、中國駐聯(lián)合國代表團(tuán)原發(fā)言人袁士檳對本刊說，日本的計(jì)劃是，在推進(jìn)他們青睞的A方案時分兩步走：第一步，爭取在6月份的聯(lián)大會議上表決安理會改革方案框架；第二步，9月份提請安理會表決。
這一打算的考量在于，第一步可以避開安理會常任理事國的否決，只需聯(lián)大2/3的多數(shù)通過即可。目前，聯(lián)合國共有191個成員國，2/3的底線是124票。如果在聯(lián)大過關(guān)，第二步提交到安理會表決時，此時某一常任理事國要投否決票，就不好輕易出牌。
“歷史關(guān)”擋住“爭�！甭罚�
令很多人不解的是，日本在“爭�！边^程中，為選票計(jì)，似乎不應(yīng)與周邊國家就歷史問題糾纏。但日本卻選擇了反方向，并越走越遠(yuǎn)。例如，參拜靖國神社問題、教科書問題、領(lǐng)土領(lǐng)海爭端問題等均與鄰國爭議不斷。
日本慶應(yīng)義塾大學(xué)副教授安田淳在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，1996年后，日本政府不再重視中國的民意；在歷史問題上，也不再重視東亞各國的民意。觀察家對本刊指出，日本的戰(zhàn)略在于，寧可得罪周邊國家，也要堅(jiān)持其政治大國的原則和立場。
綜合以上因素，不難理解日本為何在參拜靖國神社問題、教科書問題、領(lǐng)土爭端問題上總是按下葫蘆起了瓢。
去年9月日本開始“爭�！睕_刺時，東盟國家曾經(jīng)發(fā)表評論，認(rèn)為東亞都在等待中國在這一問題上的表態(tài)，作為這一地區(qū)的大國，“中國沒有必要忸忸怩怩”。
顯然，由于60年前的共同創(chuàng)痛，東亞各國希望就這一問題與亞洲惟一的常任理事國中國步調(diào)一致。
而近期以來，東亞各國持續(xù)民意鼎沸。除了千萬人網(wǎng)上簽名，紐約華人還自費(fèi)登廣告表示反對日本“爭�！保辉谥袊鴩鴥�(nèi)，反對簽名正在向各大城市蔓延。朝鮮政府表明了一貫的立場：反對。韓國則從“獨(dú)島問題”開始，掀起了一場與日本的“外交戰(zhàn)”(韓國總統(tǒng)盧武鉉語)，這場外交戰(zhàn)隨著安理會改革方案的出臺而愈演愈烈，沖擊日本使館者有之，自焚抗議者亦有之。
出于戰(zhàn)略考慮，日本政府或可暫時不重視中國乃至東亞的民意。但對中國政府而言，金熙德認(rèn)為，國民的民意和感情亦是決策的重要依據(jù)。
據(jù)本刊了解，中國政府在這一問題上非常慎重。中國政府在數(shù)年之前就已開始就日本“爭常”問題進(jìn)行研究。雖然作為常任理事國，中國擁有否決權(quán)，但是否行使、如何行使卻大有講究。作為亞洲惟一的常任理事國，安理會一旦付諸表決，中國將不僅代表本國的國家利益，還將考慮亞洲特別是東亞各國的意見。作為安理會中惟一的發(fā)展中國家，在贊成安理會改革的同時，還要考慮廣大發(fā)展中國家的利益。
中國外交部自去年9月至今，在這一問題上的表態(tài)大體可歸納為：一、對日本想發(fā)揮更大國際作用的愿望表示理解；二、為此日本必須正確對待歷史問題；三、聯(lián)合國安理會不是股東大會，不能以交錢多少來確定其組成；四、安理會應(yīng)當(dāng)更多地吸收發(fā)展中國家代表；五、中國目前無意就特定國家的要求進(jìn)行表態(tài)。
2005年8、9月間將迎來“二戰(zhàn)”勝利60周年，對東亞國家來說，這更是一個敏感的時刻。換言之，有人預(yù)測考慮到相關(guān)國家的影響，日本未必能夠在聯(lián)大取得2/3的多數(shù)票。
因此，專家認(rèn)為，如果不能正確對待歷史，日本難以在道義上擔(dān)當(dāng)起一個真正負(fù)責(zé)任大國之重任，日本在“爭�！眴栴}上恐難過東亞關(guān)。
另外，安理會擴(kuò)大，必須相應(yīng)修改聯(lián)合國憲章。外交學(xué)院日本問題專家周永生經(jīng)過研究后告訴《中國新聞周刊》，根據(jù)聯(lián)合國憲章第109條，憲章修改需聯(lián)大2/3票數(shù)通過，然后在安理會亦需包括安理會常任理事國在內(nèi)的2/3多數(shù)通過，并且，任何一個常任理事國的否決都將令修改動議流產(chǎn)。即使安理會通過，還需各國經(jīng)國內(nèi)法律程序批準(zhǔn)。僅此程序一項(xiàng)，就不是一年半載之功。
3月27日晚，權(quán)威日本問題學(xué)者馮昭奎在接受本刊采訪時說，這一問題的考量因素很多，但國家利益至上是總原則，作為負(fù)責(zé)任的大國，中國政府的外交智慧正在接受考驗(yàn)。
(來源：《中國新聞周刊》)
