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繼提名副國(guó)務(wù)卿約翰·博爾頓擔(dān)任美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表后，布什又任命其幕僚中的超級(jí)強(qiáng)硬派人物在國(guó)際組織中擔(dān)任要職
本刊記者/劉婉媛
在眾人的非議和懷疑中，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的總設(shè)計(jì)師、美國(guó)新保守主義政府中的“黑鷹”沃爾福維茨，從五角大樓空降到世界銀行。
3月31日，世界銀行執(zhí)行董事會(huì)24個(gè)成員一致通過(guò)保羅·沃爾福維茨的提名。兩個(gè)月以后，美國(guó)國(guó)防部現(xiàn)任副部長(zhǎng)沃爾福維茨將成為世界銀行第十任行長(zhǎng)。
為什么是沃爾福威茨
“他是一個(gè)富有同情心、令人尊敬的人，這是我推薦他擔(dān)任世界銀行行長(zhǎng)的原因�！痹�2月中旬宣布對(duì)沃爾福維茨的提名之后，布什這樣說(shuō)。
據(jù)悉，當(dāng)時(shí)布什手中的世界銀行行長(zhǎng)候選人名單，還有剛剛離職的惠普公司行政總裁卡爾里·費(fèi)歐里那、美國(guó)財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)際事務(wù)的副部長(zhǎng)約翰·泰勒以及密歇根州立大學(xué)前校長(zhǎng)、曾負(fù)責(zé)伊拉克金融系統(tǒng)重建工作的經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮特·麥克佛森等人。他們無(wú)一不是經(jīng)濟(jì)、金融界的大腕。
然而，布什偏偏選中沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)、金融背景并且缺乏管理經(jīng)驗(yàn)的沃爾福威茨，進(jìn)一步證明在高層人事安排方面，布什有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。
“白宮想找一個(gè)對(duì)執(zhí)行、實(shí)施美國(guó)的外交政策和目標(biāo)有著高度熱情的人來(lái)?yè)?dān)任世界銀行行長(zhǎng)�！眰惗亟�(jīng)濟(jì)學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專家羅伯特·維德說(shuō)。現(xiàn)任世界銀行行長(zhǎng)詹姆斯·沃爾芬森在執(zhí)行布什的外交政策方面，顯然缺乏足夠的熱情——他曾經(jīng)拒絕為伊拉克重建提供經(jīng)濟(jì)支援。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所戰(zhàn)略研究室主任邵峰對(duì)本刊記者說(shuō)，世界銀行不是一個(gè)企業(yè)，而是一個(gè)政策性的機(jī)構(gòu)，其領(lǐng)導(dǎo)人的政策性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于專業(yè)性，因此世行行長(zhǎng)人選的專業(yè)背景不是一個(gè)決定性的因素。
布什任命一位新保守主義的理論家和實(shí)踐者去領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重要的金融機(jī)構(gòu)，是想在該機(jī)構(gòu)上打上美國(guó)的烙印，使其成為推廣美國(guó)政治理念的一個(gè)途徑。
沃爾福威茨的才華一直得到布什的賞識(shí)，然而，由于當(dāng)年他不遺余力地游說(shuō)政府向伊拉克開(kāi)戰(zhàn)，并在戰(zhàn)爭(zhēng)的支出以及可能造成的后果方面做出錯(cuò)誤的估計(jì)，遭到各方的嚴(yán)厲抨擊。布什深知，如果提拔沃爾福威茨擔(dān)任政府中更高的職務(wù)，多半過(guò)不了國(guó)會(huì)一關(guān)，而世界銀行行長(zhǎng)的提名，無(wú)需經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，因此，將沃爾福威茨放飛到世界銀行，無(wú)疑是最好的選擇。
世界銀行成立于1945年，是一個(gè)向發(fā)展中國(guó)家提供援助的主要金融機(jī)構(gòu)，每年向發(fā)展中國(guó)家發(fā)放的援助和貸款約有2000億美元。世界銀行的重要事項(xiàng)由成員國(guó)投票決定，投票權(quán)的大小與會(huì)員國(guó)認(rèn)購(gòu)的股份成正比，而美國(guó)是世行的最大股東，持股約16.4%，日本、德國(guó)、英國(guó)和法國(guó)分列第二至第五大股東。
在世界銀行的主要股東中，除了英國(guó)和日本對(duì)美國(guó)的提名表示歡迎以外，余下的歐洲國(guó)家都在不同程度表示了不滿和質(zhì)疑。然而，在3月31日，所有歐洲國(guó)家都投了贊成票。其中一個(gè)重要的原因，是歐洲人不想因此影響歐洲國(guó)家候選人角逐國(guó)際組織的高級(jí)職位。因?yàn)楦鶕?jù)傳統(tǒng)，世界銀行行長(zhǎng)一職由最大股東美國(guó)推選并經(jīng)由24國(guó)成員組成的執(zhí)行董事會(huì)確認(rèn)產(chǎn)生，行長(zhǎng)的任期是五年，可以連任。
世行的兄弟機(jī)構(gòu)——國(guó)際貨幣基金組織總裁一職則由歐洲人擔(dān)任。2000年，德國(guó)施羅德總理曾提名卡勒·科赫·威悉任國(guó)際貨幣基金組織總裁，但由于美國(guó)否決而最終只能另選他人。
目前，歐盟想推舉該組織前任貿(mào)易委員會(huì)委員、法國(guó)人帕斯卡爾·拉米擔(dān)任世界貿(mào)易組織總干事，如果沒(méi)有美國(guó)的認(rèn)可，此事必將大費(fèi)周折。
以經(jīng)濟(jì)促進(jìn)民主變革
現(xiàn)年61歲的沃爾福威茨出生于一個(gè)猶太人家庭。當(dāng)年，為了遵從身為數(shù)學(xué)家的父親的意愿，沃爾福威茨到美國(guó)康奈爾大學(xué)攻讀數(shù)學(xué)專業(yè)，但對(duì)政治的濃厚興趣促使他后來(lái)到芝加哥大學(xué)攻讀政治學(xué)并獲得博士學(xué)位。期間，沃爾福威茨開(kāi)始接受保守主義思想的熏陶，而后將這種思想發(fā)揚(yáng)光大。
除了克林頓執(zhí)政期間在美國(guó)霍普金斯大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院當(dāng)院長(zhǎng)以外，沃爾福威茨到目前一直在美國(guó)政府部門工作。
里根時(shí)代，沃爾福威茨曾擔(dān)任美國(guó)國(guó)務(wù)院東亞和太平洋事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿，以及美國(guó)駐印度尼西亞大使。2001年，沃爾福威茨開(kāi)始擔(dān)任美國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)。
而正是因?yàn)橛旭v印尼大使的經(jīng)歷，沃爾福威茨熟悉東南亞的局勢(shì)，這對(duì)他接手世行是一個(gè)有利因素。而另一個(gè)有利因素是，作為布什的親信，沃爾福威茨上任后能使世行更大限度地得到美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助。
“我期待著與他的合作�！眹�(guó)際貨幣基金主席拉多稱沃爾福威茨，“公共服務(wù)紀(jì)錄令人印象深刻”，“國(guó)際事務(wù)、尤其是亞洲與中東事務(wù)的管理經(jīng)驗(yàn)充足”。
沃爾福威茨的批評(píng)者認(rèn)為，讓這個(gè)奉行單邊主義的鷹派強(qiáng)硬人物領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)有184個(gè)成員國(guó)、近萬(wàn)名員工、項(xiàng)目遍布全世界的國(guó)際金融組織，顯然是不合適的。在世界銀行本身以及英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》等機(jī)構(gòu)進(jìn)行的幾個(gè)民意測(cè)驗(yàn)中，沃爾福威茨的支持率均不足10%。1650個(gè)非政府組織甚至聯(lián)合簽名反對(duì)沃爾福威茨擔(dān)任世行行長(zhǎng)。此外，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南的首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)杰弗里·薩克斯和諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約瑟夫·斯蒂格利茨等經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域的重量級(jí)人物，也公開(kāi)反對(duì)沃爾福威茨入主世行。
“我知道自己是個(gè)有爭(zhēng)議的人，但我希望大家在了解我之后再做出進(jìn)一步的判斷�！蔽譅柛Ｍ恼f(shuō)。
眾所周知，沃爾福威茨是美國(guó)新保守主義的代表——他堅(jiān)信美國(guó)是世界發(fā)展和進(jìn)步的動(dòng)力；他強(qiáng)調(diào)強(qiáng)大的軍力對(duì)美國(guó)的重用性，并信奉“先發(fā)制人”的軍事理念；他是以色列國(guó)的鐵桿支持者。然而，沃爾福威茨同情巴勒斯坦人民的遭遇，并支持巴勒斯坦建國(guó)，為此，3年前的一次支持以色列的集會(huì)上，沃爾福威茨遭到集會(huì)群眾的質(zhì)問(wèn)和抨擊。此外，沃爾福威茨與印度尼西亞前總統(tǒng)瓦希德、馬來(lái)西亞前總理安瓦爾等穆斯林世界領(lǐng)導(dǎo)人是好朋友。這些特點(diǎn)使沃爾福威茨在新保守主義陣營(yíng)中顯得有些另類。
沃爾福威茨表示，他上任后的首要任務(wù)是推動(dòng)世界銀行的扶貧工作，并將致力于減免貧困國(guó)家的債務(wù)。
沃爾福威茨一直為減免伊拉克的債務(wù)問(wèn)題而努力，因此專家相信，沃爾福威茨的當(dāng)選有助于推動(dòng)減免貧困國(guó)家債務(wù)的工作。《基督教箴言報(bào)》稱，沃爾福威茨的目標(biāo)將不只是專注在消滅貧窮，更在“創(chuàng)造自由價(jià)值的基礎(chǔ)，如法治和人權(quán)。”這是反對(duì)人士所擔(dān)心的。針對(duì)這種疑慮，沃爾福威茨聲明，他不會(huì)把世行的工作和美國(guó)的政策、利益掛鉤。“我知道我的任務(wù)是和貧困戰(zhàn)斗，而不是改變貧困國(guó)家的政治�！彼f(shuō)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)李向陽(yáng)在接受本刊采訪時(shí)指出，美國(guó)一直認(rèn)為，單純向發(fā)展中國(guó)家提供援助是沒(méi)有意義的。而從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，世界銀行也有利用自身資源推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的趨勢(shì)。沃爾福威茨入主世行后，很可能會(huì)使這一趨勢(shì)得到加強(qiáng)。
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》)
