中新網(wǎng)5月17日電 據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息：針對美國近期決定對從中國進口的三種紡織品采取特別限制措施，中國商務(wù)部發(fā)言人16日在回答記者提問時表示，中國政府對此堅決反對。解決當(dāng)前問題的根本出路是各國應(yīng)以負責(zé)任的態(tài)度和行動，加強溝通與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展，確保紡織品貿(mào)易一體化的平穩(wěn)過渡，維護一體化的成果。

　　以下為答問全文：

　　問:您如何看待2005年1月1日實現(xiàn)的全球紡織品貿(mào)易一體化？

　　答：2005年1月1日起全球紡織品貿(mào)易取消配額限制，實現(xiàn)一體化，長達幾十年的紡織品貿(mào)易扭曲體制得以消除。這是烏拉圭回合談判的重要成果，是現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制賴以存在的基礎(chǔ)之一，眾多發(fā)展中國家為此做出了重大讓步。作為經(jīng)濟全球化背景下不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，紡織品貿(mào)易一體化符合各成員的長遠利益，對于在全球范圍內(nèi)有效配置資源，推動紡織業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及建立公平競爭的自由貿(mào)易環(huán)境具有積極意義。

　　中國是在權(quán)利和義務(wù)平衡的基礎(chǔ)上加入世貿(mào)組織的。中國正在履行加入世貿(mào)組織時承諾的包括開放貨物和服務(wù)貿(mào)易市場的各項義務(wù)。作為世貿(mào)組織負責(zé)任的成員，中國不僅有權(quán)利享有、更有義務(wù)維護并執(zhí)行紡織品一體化成果。

　　問：當(dāng)前，很多人認為一體化后中國的紡織品出口出現(xiàn)了數(shù)量激增，視中國紡織品為威脅，您如何看待這個問題？

　　答：總體看，紡織品貿(mào)易一體化后，中國紡織品對全球出口的增長是平穩(wěn)的，第一季度同比增長19%，增幅同比回落了5.5個百分點。2005年一體化的產(chǎn)品出口僅占中國紡織品出口的11%，對歐美出口的部分類別出現(xiàn)了數(shù)量增長、價格下降的現(xiàn)象，其原因是多方面的：

　　首先,烏拉圭回合談判中，各方達成的協(xié)定為發(fā)達成員設(shè)立了長達10年的過渡期，明確要求分階段將其紡織品配額體制納入貿(mào)易自由化進程，并以1990年進口量為參照系，分四步按比例完成：1995年1月1日減少16%；1998年1月1日再減少17%；2002年1月1日再減少18%；2005年1月1日取消其余的49%。但美歐等發(fā)達成員采取各種措施加以拖延，對自身紡織業(yè)實行過度保護，美國、歐盟分別將90%和70%的配額保留到10年過渡期的最后時刻才取消。這不僅剝奪了廣大發(fā)展中成員在過渡期內(nèi)理應(yīng)享受的正當(dāng)權(quán)益，而且直接導(dǎo)致一體化后國際紡織品市場短期內(nèi)的波動。因此對部分紡織品貿(mào)易數(shù)量激增的問題，發(fā)達成員政府自身應(yīng)對此負全部的責(zé)任。對此，國際社會也多有批評，國際貨幣基金組織和世界銀行在其共同撰寫的一份研究報告中指出，“將《紡織品服裝協(xié)議》本應(yīng)實現(xiàn)的貿(mào)易自由化拖到最后一刻才完成，是一件尤其無益的事。因為現(xiàn)在的情況是，本來是一個逐步調(diào)整的過程，卻變成過渡期末的一個震蕩�！�

　　第二，在配額體制下，全球紡織品供求關(guān)系嚴重扭曲，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中成員的出口長期受到壓抑。一體化后，這些國家的出口能力得到釋放，出現(xiàn)一定的增長是很自然的。

　　第三，配額的存在導(dǎo)致出口成本增加是一個客觀事實。一體化后，在自由貿(mào)易體制下，配額成本的消除必然導(dǎo)致價格下浮，從中得益的主要是發(fā)達國家的進口商、零售商和消費者。

　　我們認為，上述原因?qū)е碌呐漕~取消后部分產(chǎn)品短期內(nèi)的“量增價跌”，是向市場規(guī)律的正�；貧w，是合理的，也是當(dāng)初制訂一體化協(xié)議時所能預(yù)見的。這種現(xiàn)象只會是短期的，不可能長期維系，全球的紡織品消費需求決定了供應(yīng)能力和水平。當(dāng)供求關(guān)系回歸正常時，出口數(shù)量和價格自然趨于平穩(wěn)和可預(yù)見。就中國來說，由于受原材料、能源供應(yīng)和環(huán)境等因素的制約，出口規(guī)模也不可能無限擴大。我們確信，經(jīng)過一段時間的調(diào)整，量增價跌現(xiàn)象會趨于緩解，紡織品貿(mào)易會達到新的平衡和穩(wěn)定的狀態(tài)。中方反對故意夸大中國紡織品出口增長的負面影響，將紡織品貿(mào)易問題政治化的做法。

　　問：一體化后歐美中小紡織品生產(chǎn)商面臨困難，一些國家認為中國應(yīng)對此負責(zé)，您對這個問題怎么看？

　　答：我們注意到，美國和歐盟中小紡織品生產(chǎn)商目前面臨一些困難，主要原因是，其政府在10年的過渡期內(nèi)不但未采取任何措施幫助其調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升競爭力，反而通過不合理安排予以過度保護。根據(jù)專家測算，假如美國和歐盟在過渡期內(nèi)每年對受限類別提高1%的進口增長率，一體化后的進口增幅就會減少100%。正是其政府的不作為才導(dǎo)致這個問題的出現(xiàn)。在當(dāng)前的形勢下，即使對中國產(chǎn)品重新設(shè)限，也不能解決美歐中小企業(yè)當(dāng)前面臨的困難，仍然會受到其他供應(yīng)方的沖擊。

　　問：美國近日做出對中國三種紡織品實施特別限制措施的決定，您如何評價？

　　答：全球紡織品一體化僅僅實施四個月，美方就以“市場擾亂威脅”為由，依據(jù)短期的不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，由政府自主啟動設(shè)限調(diào)查，做出對中國紡織品實施限制措施的決定。中國政府對此堅決反對。

　　2005年1月1日紡織品實現(xiàn)全面一體化，這是烏拉圭回合談判達成的重要成果，是世貿(mào)組織成員經(jīng)過長期艱苦談判所達成的共識，也是經(jīng)濟全球化背景下不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，符合各方的長遠利益。每一個負責(zé)任的世貿(mào)組織成員都有義務(wù)維護這一成果，為全球紡織品貿(mào)易的平穩(wěn)過渡承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任。美國對中國紡織品設(shè)限的做法背離了世貿(mào)組織倡導(dǎo)的貿(mào)易自由化的基本精神，違背了世貿(mào)組織《紡織品與服裝協(xié)定》，不符合中國加入世貿(mào)組織法律文件中啟動242段條款的前提條件，也違反了美國國內(nèi)實施程序的規(guī)定。

　　242段條款明確規(guī)定進口方設(shè)限必須依據(jù)詳細的事實。但美方啟動調(diào)查和設(shè)限的依據(jù)卻是非官方的初步數(shù)據(jù)，這種數(shù)據(jù)不能反映中國紡織品出口的真實情況，不能證明中國紡織品對美國造成“市場擾亂”。美國在全球紡織品一體化初期就首開濫用針對中國紡織品設(shè)限措施的先例，不僅向美國業(yè)界發(fā)出了錯誤的貿(mào)易保護主義信號，也嚴重損害了中國企業(yè)在一體化中應(yīng)得的權(quán)益，嚴重挫傷了中國企業(yè)和民眾對中國加入世貿(mào)組織后國際貿(mào)易環(huán)境的信心。

　　中美兩國紡織業(yè)具有很強的互補性，中國政府一直以最大的誠意推動雙方業(yè)界的溝通與合作，促進雙邊紡織品貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展。在此，我們敦促美國修正錯誤做法，避免因濫用貿(mào)易保護主義措施給中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系蒙上陰影。我們希望通過雙邊磋商妥善解決目前中美紡織品貿(mào)易方面出現(xiàn)的問題，以確保中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展。如美方堅持錯誤做法，中國政府將保留在WTO框架下采取進一步措施的權(quán)利。

　　問：您如何看待歐美對中國紡織品的限制行為對多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生的影響？

　　答：中國政府的立場十分明確，我們堅決反對有關(guān)成員濫用紡織品特別限制措施。從多邊貿(mào)易體制看，世貿(mào)組織主張各成員在處理經(jīng)貿(mào)關(guān)系時，要以擴大貨物和服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，取消國際貿(mào)易關(guān)系中的歧視待遇，實現(xiàn)貿(mào)易的自由化。有關(guān)成員的做法違反了世貿(mào)組織的上述基本原則。這不僅與其宣揚的自由貿(mào)易精神完全相悖，更會對全球自由貿(mào)易帶來極大的負面影響，將嚴重影響包括中國在內(nèi)的發(fā)展中成員對多邊貿(mào)易體制的信心。

　　當(dāng)前的國際貿(mào)易格局是，發(fā)達成員在絕大多數(shù)產(chǎn)品的國際貿(mào)易中處于優(yōu)勢地位，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中成員只在紡織品等少數(shù)勞動密集型產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢。美國對中國紡織品設(shè)限的做法，表明其在國際貿(mào)易中實行了雙重標(biāo)準(zhǔn)，對自己的優(yōu)勢產(chǎn)品提倡自由貿(mào)易；當(dāng)其競爭優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)時，則實行貿(mào)易保護主義。

　　問：您認為美國對中國紡織品設(shè)限對其自身利益有何影響？

　　答：我認為這并不符合其自身利益。事實上，中國紡織品出口的增長與包括美國、歐盟、韓國、日本在內(nèi)的在華外資企業(yè)密切相關(guān)，外資企業(yè)的紡織品出口占到總出口三分之一以上，今年取消配額產(chǎn)品的出口增量的70%也是外資企業(yè)完成的，而且中國出口的紡織品大多是貼牌、定牌生產(chǎn)，中國只賺取不到10%的加工費。因此，對中國紡織品設(shè)限將使其品牌擁有商、零售商、在華投資企業(yè)、對華紡織機械和紡織原材料出口商及消費者的利益受損，特別是中低收入家庭、納稅者將為此付出代價。正如英國《金融時報》4月27日的一篇文章中所指出的，“以保障措施的名義重新引入配額實際上是在向消費者征稅，給貧窮家庭帶來更大的負擔(dān)”。

　　問：中國采取了哪些措施確保紡織品一體化的平穩(wěn)過渡，效果如何？

　　答：中國政府認為，在世界紡織品貿(mào)易發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的過程中，每一個負責(zé)任的國際社會成員都應(yīng)為紡織品貿(mào)易體制的平穩(wěn)過渡承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任。

　　與美國、歐盟等主要進口方在一體化十年過渡期內(nèi)的不作為形成鮮明對照的是，中國盡管紡織業(yè)直接就業(yè)人口達1900萬人，仍為促進一體化的平穩(wěn)過渡，主動負起責(zé)任，相繼采取了一系列積極措施，包括：降低紡織品的出口退稅率；對部分紡織品加征出口關(guān)稅；下調(diào)進口關(guān)稅稅率；對25個非洲最不發(fā)達國家部分輸華商品實施免關(guān)稅政策；公布涉及28種紡織業(yè)的禁止投資目錄；推廣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；加強知識產(chǎn)權(quán)保護；發(fā)布在亞非拉地區(qū)開展紡織服裝加工貿(mào)易投資的國別指導(dǎo)目錄；加強紡織品貿(mào)易領(lǐng)域多雙邊政府、行業(yè)組織和企業(yè)間的對話；對部分紡織品實施出口自動許可管理；紡織行業(yè)積極協(xié)調(diào)自律等十項措施。這些措施對維護全球紡織品貿(mào)易體制的平穩(wěn)過渡發(fā)揮了積極的作用，效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。

　　根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2005年前4個月中國紡織品對全球出口增幅為18.4%，比去年同期低5.3個百分點，其中對美歐出口分別增長71%和48%，增幅與今年一季度基本持平。

　　問：您認為解決當(dāng)前紡織品貿(mào)易問題的根本出路是什么？

　　答：解決當(dāng)前問題的根本出路是各國應(yīng)以負責(zé)任的態(tài)度和行動，加強溝通與合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共同發(fā)展，確保一體化的平穩(wěn)過渡，維護一體化的成果。

　　在全球紡織品貿(mào)易格局中，中國產(chǎn)品多為中低檔，而美國、歐盟等發(fā)達成員主要占據(jù)高檔市場。發(fā)達國家在營銷、設(shè)計、資金和品牌方面具有優(yōu)勢，中國的優(yōu)勢在于較低的勞動力成本和較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，各國應(yīng)在紡織領(lǐng)域發(fā)揮各自的優(yōu)勢，趨利避害，取長補短，互惠互利，共同發(fā)展。

　　中國政府和業(yè)界一直非常重視與其他國家政府和行業(yè)間的合作，應(yīng)該說，中國與其他國家在紡織領(lǐng)域的合作進展良好，今后仍愿繼續(xù)加大合作的力度。政府層面要繼續(xù)保持溝通與對話，著眼大局，著眼長遠，通過對話緩解摩擦，鼓勵和推動業(yè)界合作，避免采取限制性措施使雙方利益同時受損。行業(yè)組織要通過對話交流，為企業(yè)合作搭建平臺，加強貿(mào)易投資促進。

　　我們認為，各方應(yīng)該客觀、歷史和公正地看待紡織品問題，采取積極的措施，堅持自由貿(mào)易和紡織品一體化的原則，促進多層面的交流與合作，只有這樣，才能妥善解決各自關(guān)注的問題，才能實現(xiàn)共贏和發(fā)展。