國土資源部日前發(fā)出通知，要求各地加快制訂和公布征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價，以解決當(dāng)前征地工作中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、隨意性較大等突出問題。記者12日就這一工作涉及的相關(guān)問題采訪了國土資源部耕地保護(hù)司負(fù)責(zé)人。
問：什么是征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價？
答：征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)是在一定區(qū)域范圍內(nèi)(以市、縣行政區(qū)域為主)，綜合考慮被征收農(nóng)用地類型、質(zhì)量、等級、農(nóng)民對土地的投入以及農(nóng)產(chǎn)品價格等因素，以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價格為主要依據(jù)測算的綜合收益值，是計算征地補(bǔ)償費用的主要依據(jù)。
征地區(qū)片綜合地價是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依據(jù)地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分區(qū)片并測算的征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
問：制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的目的是什么？
答：制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價是對現(xiàn)行法律的補(bǔ)充和完善，主要目的是解決當(dāng)前征地工作中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、隨意性較大、同地不同價等突出問題。
舊的征地補(bǔ)償辦法以具體地塊的平均畝產(chǎn)值倍數(shù)來計算補(bǔ)償費用，不僅使補(bǔ)償費用偏低，而且相鄰地塊的征地補(bǔ)償往往因用途不同而相差很大，補(bǔ)償?shù)碾S意性也較大。新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮被征收耕地的類型、質(zhì)量、等級、區(qū)位等多種因素，計算征地補(bǔ)償費用更加精確、科學(xué)和合理，有利于保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
問：征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價測算的指導(dǎo)原則是什么？
答：制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的指導(dǎo)原則主要有四個：一是維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益原則，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不因征地而降低，并體現(xiàn)長遠(yuǎn)生計和未來發(fā)展的需要。二是同地同價原則，相鄰區(qū)域的征地項目，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不因征地目的及土地用途不同而有差異。三是協(xié)調(diào)平衡原則，在同一個區(qū)域，征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)片綜合地價應(yīng)相銜接；新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相銜接，不得低于當(dāng)?shù)卦鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四是公開聽證原則，征地區(qū)片價要依法組織聽證，廣泛聽取有關(guān)部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及社會各方面的意見和建議。
問：全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，是制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，還是區(qū)片綜合地價，應(yīng)該如何選擇？
答：由于制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律銜接得比較緊，應(yīng)該說適宜性比較強(qiáng)，各地都可以實行。制訂征地區(qū)片綜合地價受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)社會保障水平、農(nóng)用地分等定級工作進(jìn)展情況等因素限制，目前還難以在全國全面推行，比較適宜于大中城市建設(shè)用地范圍。
根據(jù)以上考慮，國土資源部規(guī)定，東部地區(qū)城市土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍，應(yīng)制訂征地區(qū)片綜合地價；中、西部地區(qū)大中城市郊區(qū)和其他有條件的地區(qū)，也應(yīng)積極推進(jìn)區(qū)片綜合地價制訂工作；其他暫不具備條件的地區(qū)可制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，但要積極創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)區(qū)片綜合地價的制訂。
問：征地區(qū)片綜合地價如何確定？與過去的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何銜接？
答：征地區(qū)片綜合地價可采用農(nóng)地價格因素修正法、征地案例比較法和年產(chǎn)值倍數(shù)法等進(jìn)行測算，各地也可以根據(jù)本地區(qū)實際情況采用其他合適的方法進(jìn)行測算。鑒于單一用一種測算方法有其局限性，為了使征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理，國土資源部提出，征地區(qū)片綜合地價要采用多種方法合理測算，在兩種或三種方法測算結(jié)果的基礎(chǔ)上綜合平衡確定。
為避免引發(fā)社會矛盾，測算征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價，還要注意對過去依法確定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對1999年至2004年間征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真分析和借鑒，做到新老標(biāo)準(zhǔn)合理銜接，平穩(wěn)過渡，防止大起大落；同時要不斷關(guān)注執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的新情況和新問題，及時總結(jié)和完善。
問：國土資源部在進(jìn)一步推進(jìn)征地制度改革方面有何打算？
答：今后，我們將對以下問題進(jìn)行深入探索，從根本上解決征地中的深層次問題：根據(jù)嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地的原則，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，逐步縮小征地范圍；確認(rèn)農(nóng)民集體土地的財產(chǎn)權(quán)利，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律改進(jìn)征地補(bǔ)償辦法；落實安置責(zé)任，著眼于長遠(yuǎn)生計，積極開拓多種安置途徑，為失地農(nóng)民提供長遠(yuǎn)的社會保障；進(jìn)一步賦予農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申訴權(quán)，規(guī)范政府行為，建立征地管理、征地事務(wù)、征地裁決相分離，體現(xiàn)公開、公正、公平原則的征地程序等等。
當(dāng)前，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)加大對征地制度改革試點城市的工作指導(dǎo)，深入研究改革的目標(biāo)、內(nèi)容、步驟，深化試點內(nèi)容，不斷通過試點實踐、探索、總結(jié)，進(jìn)一步完善改革思路，擴(kuò)大改革成果。在改革試點的基礎(chǔ)上，積極配合國務(wù)院法制辦起草土地征收征用條例和修改土地管理法的建議，通過修改法律，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和現(xiàn)代法治精神、有利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、有利于保護(hù)耕地、有利于促進(jìn)政府依法行政、有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型征地制度；建立維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需用地的長效機(jī)制。
(來源：新華網(wǎng)，作者：張曉松)
