義無(wú)反顧
國(guó)務(wù)院參事、原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)閃淳昌認(rèn)為，造成礦難多發(fā)的局面是多年發(fā)展中的沉疴，目前已到了爆發(fā)期。圍繞煤炭也已形成不少利益共同體，給安全生產(chǎn)監(jiān)督造成了阻礙�！ �
針對(duì)這一問(wèn)題，8月22日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》發(fā)布，嚴(yán)令國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)企負(fù)責(zé)人在9月22日之前撤出在煤礦的投資。截至10月20日，全國(guó)共報(bào)告登記在煤礦投資入股的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人457人，其中國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員3002人。登記入股金額6.53億元，已經(jīng)撤資4.73億元。數(shù)十人因假撤資而被停職乃至追究刑事責(zé)任�！ �
盡管此次行動(dòng)得到了中紀(jì)委等機(jī)構(gòu)的全力支持，但一位他的下屬稱，他當(dāng)時(shí)還是很為李毅中擔(dān)憂，因?yàn)檫@觸犯了龐大的利益集團(tuán)，“他以60歲之軀沖鋒陷陣，有一種義無(wú)反顧的悲情與悲壯”。另一接近李毅中的安監(jiān)局人士語(yǔ)氣嚴(yán)峻地說(shuō)：“我們的工作沒(méi)有退路�！薄 �
另有專家認(rèn)為，中國(guó)的安全監(jiān)察體制歷來(lái)縱橫交錯(cuò)、條塊分割。在煤炭行業(yè)，實(shí)行的是垂直監(jiān)管，非煤炭行業(yè)的安全監(jiān)管則以地方政府管理為主。以煤炭行業(yè)為例，如果中國(guó)的煤礦安檢要像美國(guó)那樣一年進(jìn)礦山檢查4次，安檢人員的配置起碼要增加30倍�！ �
而這種弱勢(shì)局面造成了安監(jiān)部門“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的情況，經(jīng)常是“停產(chǎn)整頓指令下了，封條也貼了，但缺乏強(qiáng)有力的制裁手段和后續(xù)措施”。李毅中曾感嘆“我們安全監(jiān)管單位沒(méi)有槍沒(méi)有炮，只有一把沖鋒號(hào)”。正因?yàn)檫@樣，這個(gè)壯志不已又疲于奔命的安監(jiān)總局局長(zhǎng)，會(huì)滋味復(fù)雜地告訴央視主持人白巖松：“天不怕、地不怕，就怕半夜來(lái)電話，半夜來(lái)電話一般沒(méi)什么好事情�！薄 �
給李毅中多些時(shí)間
“電話恐懼癥”說(shuō)明了安監(jiān)總局的官員們承受的超常壓力。這種壓力首先來(lái)自于輿論，每一次重大的安全事故，安監(jiān)總局的一舉一動(dòng)都會(huì)成為關(guān)注焦點(diǎn)�！ �
據(jù)說(shuō)，尤其是吉化爆炸后環(huán)�？偩志珠L(zhǎng)解振華的辭職，更讓李毅中感到了巨大的壓力。但白巖松認(rèn)為：“老百姓應(yīng)該給李毅中一些時(shí)間。畢竟安監(jiān)總局正在勵(lì)精圖治、銳意改革，李毅中上任的時(shí)間也才只有10個(gè)月�！迸c白巖松幾乎持有同樣觀點(diǎn)的《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》副總編王正民進(jìn)一步分析：“安全生產(chǎn)問(wèn)題是長(zhǎng)年積累下來(lái)的，并且是在這幾年能源緊缺的情況下變得越來(lái)越嚴(yán)峻，我們需要給李毅中理解，需要給李毅中時(shí)間。他現(xiàn)在正在做的是一些改變中國(guó)安監(jiān)管理的基礎(chǔ)性工作，要在一段時(shí)間后才能慢慢顯示出效果�！薄 �
12月，在宣布關(guān)閉4000個(gè)煤礦的同時(shí)，李毅中又提出一系列具體的要求�！ �
事實(shí)上，在李毅中履新的這10個(gè)月中，他除了四處奔走做“救火隊(duì)長(zhǎng)”，怒斥不良礦主和官員，他確實(shí)還在設(shè)計(jì)著一些更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的“治本”的規(guī)劃�！ �
他上任后推開(kāi)的大事之一，就是要把每個(gè)礦工的死亡賠償金提高到20萬(wàn)以上，這一措施已經(jīng)逐漸開(kāi)始在一些礦難中實(shí)施。他期望通過(guò)這種處罰，可以使礦主們寧可拿出錢去預(yù)防安全隱患。
一個(gè)更大舉動(dòng)是試圖以三年時(shí)間還掉中國(guó)幾十年來(lái)的安全欠賬。李毅中還曾向媒體介紹，中國(guó)正計(jì)劃對(duì)煤礦實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押制度———礦主采煤要拿出一定資金作為安全風(fēng)險(xiǎn)的抵押�！ �
李毅中還意識(shí)到，以市場(chǎng)手段來(lái)調(diào)控煤礦治理是一種治本之策。目前，辦煤礦的市場(chǎng)準(zhǔn)入很低的，幾乎是無(wú)償占有。“因?yàn)樗麩o(wú)償?shù)玫搅诉@個(gè)資源，他就私挖亂采……所以造成了不管礦工安全與資源極大的浪費(fèi)�！倍鴩�(guó)際上都是按照煤礦儲(chǔ)量收取巨額費(fèi)用的，這樣礦主就會(huì)精心用好這一儲(chǔ)量。目前山西已在試行新的辦法。
李還建議修改刑法、安全生產(chǎn)法、煤炭法中有關(guān)事故罰款的條款，以加大對(duì)發(fā)生事故的煤炭企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的懲罰力度；他同時(shí)建議國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視煤炭行業(yè)的人才培養(yǎng)。
據(jù)中石化安全工程研究院總工程師張維凡回憶，李毅中早在1980年代末任職中石化時(shí)，就身體力行地提倡讓專家去搞安全檢查的“專家治理”路線�！ �
在這些努力中，目前已見(jiàn)效果的是關(guān)停非法礦井，今年以來(lái)實(shí)施停產(chǎn)整頓的礦井達(dá)到12990個(gè)。但國(guó)務(wù)院參事閃淳昌仍認(rèn)為不容樂(lè)觀，他認(rèn)為更為重要的制度安排是，要設(shè)法協(xié)調(diào)大小煤礦的稅收與中央、地方財(cái)政之間的合理關(guān)系，才可能有效地改善小煤礦的安全生產(chǎn)。還有專家指出，李毅中不能赤手空拳，而應(yīng)該掌握相應(yīng)資源，才能對(duì)利益集團(tuán)具有威懾力，也才能勝任消防和督戰(zhàn)之責(zé)�！ �
同時(shí)，只有制度的萬(wàn)里長(zhǎng)城才是國(guó)民生命權(quán)最可靠的保障。這就需要第一健全法制，法網(wǎng)恢恢疏而不漏，不給任何貪贓枉法者以可乘之機(jī)。第二盡可能地強(qiáng)化企業(yè)在安全生產(chǎn)上的公共義務(wù)，使企業(yè)成為安全生產(chǎn)的實(shí)施主體，讓礦主在安全問(wèn)題上不敢稍有懈怠。第三強(qiáng)化企業(yè)職工的監(jiān)督權(quán)，使每個(gè)礦工都成為一支軍隊(duì)，以“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”來(lái)全面圍堵礦難。只有這樣做，我們才可能防患于未然，才能長(zhǎng)治久安。
在今年9月一次主管安全的地市級(jí)別干部培訓(xùn)會(huì)上，他對(duì)在場(chǎng)官員說(shuō)：“人死了，不是幾十、幾百的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。數(shù)字是冰冷的，可是這些人也是有家庭、有父母的，我們做工作多想想這些家庭吧�！薄 �
在這次會(huì)議上，李毅中說(shuō)安全生產(chǎn)工作主要靠基層，不能單靠他這個(gè)局長(zhǎng)，然后他向這些地方官員深深地鞠了一躬。
當(dāng)10個(gè)月后，李毅中面對(duì)似乎是越來(lái)越密集的礦難時(shí)，一位國(guó)家安監(jiān)總局的官員向記者表示了他對(duì)李毅中的信心，他說(shuō)：“這是黎明前的黑暗。”
(來(lái)源：《南方周末》；傅劍鋒 許峰 關(guān)軍)
