（五）著力促進自主創(chuàng)新，推動經濟增長方式轉變。提高自主創(chuàng)新能力是提升科技水平和國家核心競爭力的關鍵，是調整產業(yè)結構，轉變經濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，也是促進經濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長，實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路。一是大力增加財政科技投入。根據(jù)《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006━2020年）》和“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃的要求，2006年中央財政科技支出安排716.04億元，比2005年增加115.26億元，增長19.2%，地方財政也相應增加投入。通過這一政策信號更好引導全社會重視科技創(chuàng)新和增加科技投入。加大對基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究以及科技基礎條件和科學技術普及的支持力度。合理安排科研機構（基地）正常運轉經費、科研項目經費、科研基礎條件經費的比例，穩(wěn)定、持續(xù)地支持基礎研究和社會公益類研究機構。切實改進資金管理，提高科技資金使用效益，逐步建立財政科技資金的績效評價體系。二是充分發(fā)揮稅收政策促進科技進步的作用。充分利用稅收扶持措施，鼓勵和引導企業(yè)增加科技投入，開發(fā)具有自主知識產權的關鍵技術；研究制定扶持企業(yè)技術創(chuàng)新活動以及鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的稅收政策；完善進出口稅收政策，鼓勵能源和資源性產品、先進技術設備及其零部件的進口，限制高能耗、高污染以及資源性產品的出口；進口稅收優(yōu)惠政策要逐步從對進口整機設備的優(yōu)惠，轉變到對國內企業(yè)開發(fā)具有自主知識產權產品、裝備所需重要原材料、關鍵零部件的優(yōu)惠上來。三是完善企業(yè)財務和分配制度。加快企業(yè)財務制度改革，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度、有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的財務管理制度體系；改革和完善企業(yè)分配制度，允許企業(yè)對有突出貢獻的科技骨干實行股權激勵等政策，鼓勵企業(yè)引進科技人才；拓展政府采購政策的扶持功能，支持國內具有自主知識產權的重要高新技術裝備及產品的生產。四是積極制定并實施支持循環(huán)經濟發(fā)展的財稅政策。推動理順資源價格，建立合理反映資源稀缺程度的價格形成機制；逐步實行礦業(yè)權有償取得制度，促進礦產資源的合理利用和綜合開發(fā)；逐步加大對清潔生產、可再生資源和新能源開發(fā)等項目的支持力度，并整合資金，重點用于支持與發(fā)展循環(huán)經濟有關的科技研發(fā)、技術推廣和重大項目建設示范；運用有關財稅政策措施，引導形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產和消費模式。大力支持建立健全生態(tài)建設和環(huán)境保護政策機制。按照“污染者付費”原則，充分考慮資源的稀缺性和環(huán)境成本，逐步提高排污收費水平，將環(huán)境要素成本化；按照“誰開發(fā)誰保護、誰利用誰補償”的原則，逐步建立健全我國生態(tài)補償機制；以支持推進城市污水、垃圾處理產業(yè)化為突破口，推進污染治理市場化；加大對污染防治、生態(tài)建設、環(huán)境保護試點示范及其監(jiān)管能力建設的資金投入。

    （六）著力加大轉移支付力度，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。實現(xiàn)基本公共服務均等化，促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展，是公共財政的目標，更是構建和諧社會的要求。一是加大對欠發(fā)達地區(qū)的財政支持力度，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。2006年，中央財政對地方主要是中西部地區(qū)一般性轉移支付資金將達到1359億元，比2005年增加238億元，增長21.2%；對民族地區(qū)轉移支付資金將達到200億元，比2005年增加40.77億元，增長25.6%。二是增加扶貧開發(fā)投入。2006年，中央財政安排扶貧開發(fā)資金137億元，比2005年增加7億元。重點支持以改善貧困人口生產生活條件為主要目標的貧困村基礎設施建設，支持以改進農業(yè)生產組織方式、提高貧困群眾生產能力和收入水平為主要目標的貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，支持農村貧困勞動力轉移培訓等。三是認真落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的各項財稅政策措施。重點落實西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的財稅優(yōu)惠政策。積極研究制定促進中部地區(qū)崛起的財稅政策；支持東部率先發(fā)展。

    （七）著力支持改革，完善社會主義市場經濟體制。改革是發(fā)展的動力，也是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要保證。一是大力支持國有企業(yè)改革。中央財政安排資金338億元，繼續(xù)推進國有企業(yè)政策性關閉破產和中央企業(yè)分離辦社會工作。組織開展解決東北地區(qū)廠辦大集體問題試點。二是支持深化金融體制改革。重點研究改革國有金融資產管理體制，促進建立政策性銀行自我約束及可持續(xù)發(fā)展機制。支持深化農村金融體制改革，增強服務功能。三是進一步完善稅收制度。盡快在全國范圍內實施將企業(yè)新增機器設備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的改革方案。出臺實施個人所得稅工薪所得費用扣除標準的調整方案。擇機實施消費稅改革，對部分資源性產品和高檔消費品征收消費稅。積極推進部分地區(qū)實施物業(yè)稅模擬評稅試點工作，積極推進資源稅、車船稅、耕地占用稅等改革。積極推進企業(yè)所得稅“兩法”合并改革。繼續(xù)大力支持糧食流通、事業(yè)單位、外貿、郵政、住房等體制改革創(chuàng)新。

    （八）著力加大財政保障力度，加強政權建設。為鞏固和擴大緩解縣鄉(xiāng)財政困難成果，繼續(xù)完善“三獎一補”政策，2006年中央財政安排獎補資金210億元，比2005年增加60億元。同時，積極研究各級政府間支出責任、收入劃分，重點完善省以下財政管理體制。為加強基層政法機關建設，安排貧困地區(qū)公檢法司專項支出59.3億元，比2005年增加11.2億元，增長23.3%；為提高我軍在高技術條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)和應對突發(fā)事件的能力，維護國家主權和領土完整，適當提高軍人待遇，安排國防支出2807.29億元，比2005年增加360.25億元，增長14.7%；為加強國際間交流與合作，安排對外援助支出85億元，比2005年增加10.3億元，增長13.8%；為提高國家應急保障能力，中央財政預備費安排150億元，比2005年增加50億元，地方也相應增加。中央財政還將積極保障落實科學發(fā)展觀、服務改革發(fā)展穩(wěn)定大局的其他重點支出需要。

    三、扎實工作，確保圓滿完成2006年預算

    根據(jù)2006年政府工作的總體要求，將重點抓好以下財政工作：

    （一）狠抓稅收、非稅收入征管，促進財政收入穩(wěn)定增長。在大力支持經濟發(fā)展、做大經濟“蛋糕”的基礎上，依法加強收入征管，做到應收盡收，防止跑冒滴漏；嚴格控制減免稅，抓緊清理到期的稅收優(yōu)惠政策，堅決制止和糾正擅自出臺“先征后返”等變相減免稅政策；大力整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴厲打擊各種偷騙稅等違法活動。進一步加強非稅收入管理，繼續(xù)深挖非稅收入的增收潛力。研究制定規(guī)范的非稅收入管理辦法，進一步拓展非稅收入管理范圍，逐步將國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、特許經營收入、罰沒收入、捐贈收入納入非稅收入管理范圍；進一步嚴格“收支兩條線”管理，特別是做好教育、農民、企業(yè)負擔等各項減負治亂的專項治理工作。加強收入動態(tài)監(jiān)管，不斷提高收入監(jiān)管分析質量，堵塞各種漏洞，確保財政收入穩(wěn)定增長，逐步實現(xiàn)稅收收入和非稅收入的統(tǒng)籌安排，提高各級政府的調控能力。編制執(zhí)行好財政發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，積極探索處理鄉(xiāng)村債務的有效措施和辦法，防范和化解財政風險，促進財政可持續(xù)發(fā)展。

    （二）確保落實“五個統(tǒng)籌”需要，堅決反對鋪張浪費。盡管近年來經濟總量越來越大、財政收入快速增長，但我們仍需保持清醒頭腦，增強憂患意識。我國還處在社會主義初級階段，維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、支持改革、落實“五個統(tǒng)籌”等各方面都需要財政支持和保障，增支壓力很大，絕不能因為財政收入形勢相對好一些就可以敞開口子花錢。要嚴格按預算確保農村義務教育經費保障機制改革、擴大新型農村合作醫(yī)療制度改革試點、促進科技創(chuàng)新等各項重點支出需要。不僅中央財政將足額保證，地方也要足額安排所需資金，絕不能留硬缺口。同時，切實按照“兩個務必”的要求，嚴格支出管理，狠抓勤儉節(jié)約，重點壓縮會議費、招待費、公務用車等支出，切實采取措施控制不務實的論壇、節(jié)慶和國際會議，堅決防止形象工程、政績工程，反對盲目建設和重復建設。積極推進績效考評工作，堅決制止鋪張浪費、揮霍資金的行為，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，推動構建節(jié)約型社會。

    （三）實施新的政府收支科目，進一步深化預算管理制度改革。政府收支科目分類改革是預算管理制度的一次創(chuàng)新，對提高政府預算的透明度，加強預算管理和監(jiān)督，從源頭上治理腐敗，促進社會主義民主政治建設都具有重要意義。認真總結2005年政府收支科目分類改革模擬試點經驗，完善相關辦法，逐步建立科學規(guī)范的政府收支分類體系，正式啟用新科目編制2007年政府預算。進一步深化部門預算和財政國庫管理制度改革。中央和省兩級將國庫集中支付制度改革范圍擴大到所有基層預算單位，逐步將其全部財政性資金納入改革范圍；地市級也都將實施這一改革，同時積極向縣一級推進。大力推進財稅庫橫向聯(lián)網和非稅收入收繳管理制度改革，建立健全收入收繳監(jiān)管機制。規(guī)范政府采購管理，運用政府采購政策功能，加強政府采購政策的國際協(xié)調與合作，政府采購規(guī)模力爭突破3000億元。推動實施國債余額管理工作，建立科學、靈活的國債管理機制。積極推進“金財工程”建設，完善財政信息管理的網絡平臺和安全體系。切實加強行政事業(yè)單位國有資產管理，完善行政事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)章制度，全面開展行政事業(yè)單位清產核資。積極研究建立國有資本經營預算制度的有關問題。

    （四）狠抓依法理財，加強財政監(jiān)督管理和會計基礎工作。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，積極推進修訂《預算法》和《企業(yè)所得稅法》立法進程，進一步完善財政法律體系。按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，積極推動政務公開工作，制定并出臺有關具體實施辦法，自覺接受社會監(jiān)督。建立健全財政監(jiān)督機制，把財政監(jiān)督貫穿于財政運行的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對財政資金運行事前、事中和事后的全過程監(jiān)控，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在推進完善市場經濟體制、整頓和規(guī)范市場經濟秩序、確保財政宏觀政策執(zhí)行、提高財政資金效益等方面的積極作用。制定發(fā)布新的會計準則和審計準則，形成適應社會主義市場經濟發(fā)展要求、與國際接軌的會計準則和審計準則體系。加強誠信建設和職業(yè)道德教育，健全企業(yè)和會計師事務所內部控制制度和文化體系，搞好注冊會計師、注冊評估師行業(yè)管理和建設，嚴格行業(yè)監(jiān)管，提高信息質量，增強社會公信力。在加強財政管理制度創(chuàng)新的同時,自覺接受全國人大和審計部門的監(jiān)督，增強使命感、緊迫感，提高為民理財?shù)呢熑我庾R，加強對財政資金使用的監(jiān)督管理，完善內控機制，不斷推進財政管理工作的規(guī)范化，預防各類違反財經法規(guī)的問題。

    2006年是“十一五”的開局起步之年。圓滿完成預算和各項財政工作任務意義重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認真貫徹科學發(fā)展觀，按照十屆全國人大四次會議對經濟財政工作提出的各項要求，自覺接受人民代表大會對財政工作的監(jiān)督和指導，認真聽取人民政協(xié)的意見和建議，切實轉變工作作風，深入開展調查研究，努力服務大局、做大經濟財政蛋糕、以人為本、開拓創(chuàng)新、主動服務，為促進國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和“十一五”規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)作出積極貢獻！（完）

    本報告的名詞解釋

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