清明將至，本報特派記者調(diào)查走訪中國若干地區(qū)的殯葬業(yè)，試圖揭示久已為人詬病的“暴利”緣由，并展示深圳“殯葬超市”于此方面的新試驗。
體面葬禮至少1萬元
走完人生的最后一站要花多少錢？廣西北海市的凌先生為一位親人操辦喪事，在殯儀館里的開支為6470元，墓地花費約為8000元，管理費50元／年。
而在北海，工薪階層的月薪在600元至800元之間，喪葬費相當于一個普通勞動力的全年收入。
如果是北京，在城八區(qū)醫(yī)院過世者，運尸費需200元，中檔壽衣1000元，整容200元，中檔告別廳1000元，普通的火化費380元，中檔骨灰盒約1500元。骨灰最多只能寄存3年，之后必須進入公墓了———市屬公墓的最低價為6000元。
“無論在哪里，一場稍微體面點的喪葬，成本至少是1萬元�！币晃粴浽針I(yè)人士說。
殯儀館也曾推出各種檔次的服務(wù)以滿足不同需求——上海提出600元辦喪事；廣州是千元辦喪事；四川內(nèi)江市某殯儀館的劉先生稱，在他們那里300元就能解決基本服務(wù)：有農(nóng)民開拖拉機運尸到殯儀館，選擇最低檔的火化160元，裝入一個幾十塊錢的壇子后帶走。
“從眾心理加上傳統(tǒng)的厚葬觀念，人們往往不會選擇最低消費，”民政部門的一位官員說，“消費者從一時的感覺出發(fā)，覺得這個行業(yè)是暴利的�！�
但這個觀點受到了凌先生等人的反駁�！懊孀硬⒉皇钦嬲膯栴}所在，”他說，“關(guān)鍵在于，一個體面的殯葬是否真值這么多錢？”
暴利藏在骨灰盒和墓穴里？
一年前的清明節(jié)，民政部社會福利和社會事務(wù)司司長張明亮在接受《人民日報》記者采訪時說，殯葬服務(wù)業(yè)有暴利，但集中在大城市。北京市殯葬管理處副處長姜曉剛也曾對央視表示：骨灰盒的價格很高，是300%的利潤，還包括壽衣。另一些媒體引述自揭黑幕的老板的話：殯葬業(yè)利潤可達1000%-2000%。
在中國，運尸、火化和寄存3項服務(wù)的收費由物價部門決定，所以，由市場調(diào)節(jié)價格的殯葬用品和墓穴利潤空間最大，一些殯儀館一度依靠出售骨灰盒為生。
曾為北京某殯儀館供貨17年的骨灰盒銷售商張先生，為本報記者算了一筆賬：一個漢白玉整體雕刻骨灰盒，采自四川雅安的石料毛坯，原料成本300多元，雕刻3天，磨砂4天……加起來的成本約900元左右。賣給殯儀館的批發(fā)價一般1100-1200元，而擺到殯儀館后，價格頓時飆升到2800元，這還算是“良心價”。
“越是高檔的骨灰盒利潤越高，在市場上售價3800元的紅木骨灰盒，到了殯儀館內(nèi)價格躍到6000元�！彼a充說。
既然殯儀館出售的骨灰盒中藏有如此的暴利，消費者是否能夠選擇“外帶”的方式？
本報記者對多家殯儀館進行調(diào)查，有些地方雖未禁止“外帶”骨灰盒，但又明示：若要在該館寄存骨灰，就必須在館內(nèi)購買骨灰盒。
“這是明顯的霸王條款，”骨灰盒商人張先生說，“就像在西單買了衣服，卻不能穿著在王府井走路�！�
而公墓領(lǐng)域的利潤更為豐厚。如果按面積計算，它的價格已經(jīng)遠高于房地產(chǎn)平均水平——1畝地大約可造墓300個，每個可售價5000元。另據(jù)知情人透露，民營資本進入某些公墓，至少每畝地需上繳2萬元左右“管理費”，這些成本最終要加在消費者身上。
據(jù)民政部披露，2004年，中國火化遺體436.9萬具，按平均每人最低消費1500元人民幣計算，中國每年殯葬行業(yè)的市場經(jīng)營額約65.5億元。而《中國民政統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2004年，全國殯葬事業(yè)收入達75億元，盈利總額10.98億。一位杭州老板在全國各地進行6000份問卷調(diào)查后統(tǒng)計，殯葬中介利潤豐厚。僅以杭州市為例，每年火化遺體2萬具，按3000元／人算，每年純利潤可在2500萬-3000萬間。
暴利來自行業(yè)壟斷？
輿論則把殯葬業(yè)的暴利歸結(jié)為行業(yè)壟斷、缺乏競爭造成———“大權(quán)”依然握在公辦殯儀館手中�！暗裾繌奈聪拗品枪Y本進入殯葬領(lǐng)域�！泵裾可鐣聞�(wù)處一位負責人對本報記者稱。1997年7月國務(wù)院頒布的殯葬管理條例，也只規(guī)定了建設(shè)殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站等設(shè)施須報經(jīng)民政機關(guān)批準。
“一些地方民政部門將‘準入審批權(quán)’轉(zhuǎn)化為‘經(jīng)營獨占權(quán)’，稀里糊涂地壟斷了殯葬，老百姓也是稀里糊涂地接受了�！遍L沙民政學院殯儀系教授王夫子分析。從1950年代開始，這種現(xiàn)象一直持續(xù)到1990年代中期。
民間對這個市場覬覦已久，還包括外資———美國殯葬協(xié)會的一位負責人曾對會員們說：“你們要把眼光瞄準中國，那里才是世界上最大的市場�！钡�1990年代后期，民營資本的進入并沒有改變殯葬業(yè)暴利局面。對此，民政部社會福利和社會事務(wù)司司長張明亮也感到困惑：“現(xiàn)在50%以上公墓經(jīng)營已經(jīng)放開，100多家殯儀館也采取了個人辦以及個人和民政部門合辦的方式，但殯葬服務(wù)高價問題為什么還比較嚴重？”
1997年，商人孫向明投資110萬元創(chuàng)辦全國第一家殯葬中介機構(gòu)———“積善堂有限公司”。還未正式營業(yè)，當?shù)孛裾块T的執(zhí)法車即開到門口，拿著封條查封了公司，連工商部門發(fā)放的營業(yè)執(zhí)照也被扯掉。
孫向明覺得很冤：公司法里規(guī)定特殊行業(yè)需要前置條件——相關(guān)部門的行政審批，但不包括民政項目。他去申請營業(yè)執(zhí)照時，工商管理部門也順利批準。何況，他的公司不會和公立殯儀館形成競爭——他主要開展前期服務(wù)，不銷售最能賺錢的骨灰盒，更不涉及墓地。后來在法庭上，當?shù)孛裾执疝q說，“積善堂”的服務(wù)大部分是殯葬行業(yè)中能產(chǎn)生盈余的服務(wù)，而艱苦、賠錢的工作卻扔給了政府。
“其實就是缺少一紙審批�！睂O向明說。
1998年2月，工商部門給他換發(fā)了新的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍竟變成“婚禮設(shè)計”，由“白色服務(wù)”改穿“紅妝”。
第一家民營殯儀館也是命運多舛�？偼顿Y達3000多萬元的“天渡殯儀館”開業(yè)后，就因“非法”被叫停。2003年12月25日，天渡殯儀館強行營業(yè)，然而當?shù)馗麽t(yī)院不準死者家屬將遺體送往這家殯儀館。最終，國家的政策占了上風———2004年4月3日，民政部就天渡殯儀館建設(shè)項目問題的答復函，對其持肯定態(tài)度，民營殯儀館終于取得合法身份。
“天渡殯儀館事件，讓民政部門遭到強大的輿論壓力。”一位民政部前官員對本報記者稱。所以，有專家分析：民營資本的介入只是從表面上打破了壟斷，但由于多年的“積累”，整個行業(yè)需要理順的地方還有很多。
另有業(yè)內(nèi)人士向本報記者透露，目前，大多公營殯葬單位只是退出利潤相對較低的領(lǐng)域，比如殯儀服務(wù)和花圈、壽衣等殯儀商品銷售；即使完全退出骨灰盒市場，尚有利潤更高的公墓項目。
中國殯葬協(xié)會副會長張洪昌介紹，目前全國的殯儀館仍以公營為主，約占80%。而公墓中民營、公經(jīng)平分秋色。雖然這位人士否定了壟斷之說，但據(jù)了解，民營公墓其實多采取聯(lián)營方式。據(jù)新華社報道，一些民營墓園甚至與國有墓園形成聯(lián)盟。
政府應(yīng)回歸本位
民政部社會福利和社會事務(wù)司司長張明亮對《人民日報》記者稱，現(xiàn)有的殯葬管理體制既有缺位又有越位，“就相當于運動員同時是裁判員，現(xiàn)在各地的殯葬管理處就設(shè)在殯儀館內(nèi)，占人家的編制，拿人家的工資，如何能進行有效的監(jiān)管？”
他進一步表示，要推進改革就要犧牲部門利益，民政部門要跳出這個利益圈，更多地考慮國家利益，更多地承擔監(jiān)管的職能。這是改革最大的障礙。
殯儀館收費不規(guī)范一度為老百姓所詬病，甚至進入消費者投訴熱點。近幾年，各地進行了一系列有效的改革，大量的收費項目被清理，價格也普遍大幅下降。新華社的報道說，現(xiàn)在喪戶的總體殯葬費用在市場競爭中趨于合理，比改革前下降了40%以上。
上世紀90年代，公墓進入大發(fā)展時期，興起了塔葬陵園的建設(shè)高潮。與此同時，一些塔葬陵園實施了非法傳銷，一些地方政府則大量批地，侵占耕地。民政部多次發(fā)文，要求禁止非法公墓開展經(jīng)營活動，杜絕公墓穴位和骨灰格位銷售中各種損害群眾利益的違規(guī)行為。
一方面是一些合法的民營殯葬企業(yè)受到排擠，另一方面黑殯葬卻大行其道。在各地，非法運尸車和黑殯葬中介人員出沒于醫(yī)院重病室和殯儀館，號稱“一條龍服務(wù)”、“有熟人”，一次性收取高額的費用，然后到殯儀館在按照最低的標準為喪戶選擇殯葬服務(wù)。
黑殯葬給人們帶來的不僅是高額成本，也給悲痛的親人帶來精神上的打擊。一些地方甚至出現(xiàn)搶尸、拋尸的惡劣事件。2006年3月1日，因談不妥價格，一病逝老人在沈陽某醫(yī)院門口遭“黑殯葬”拋尸。
維護秩序的責任，顯然應(yīng)當由政府承擔。3月3日，沈陽市民政局局長向公眾公開道歉，處理相關(guān)責任人，并著手開展整治工作。
王夫子認為，殯葬行業(yè)根本就不是“放開”或“不放開”的問題，而是如何實現(xiàn)“有序放開”的問題。
張明亮還談到，只有理順體制，才能實施有效的監(jiān)督管理，才能充分發(fā)揮依法行政的作用。所謂理順體制，他解釋說，就是要將行政管理和具體提供服務(wù)分開，政事分開，政企分開。
但范英對部門立法不抱希望，“要想真正搞好，就應(yīng)該放開讓別人研究。”范英領(lǐng)導下的廣東社會學會在國內(nèi)率先提出殯葬立法問題。
媒體驚呼“死不起人”。作為公益事業(yè)的殯葬，再次受到苛責。
這幾年每逢清明，殯葬業(yè)屢遭輿論的“狂轟濫炸”———“壟斷”、“暴利”、“混亂”……“公益事業(yè)”被冠以各種惡名。
中國殯葬協(xié)會副會長兼秘書長張洪昌說，“僅從局部、某一現(xiàn)象就推斷整個行業(yè)是暴利，不夠嚴謹，有失偏頗”。在2005年3月之前，張洪昌的身份是民政部社會事務(wù)處處長，殯葬工作在其管轄范圍之內(nèi)。
但是他也承認，如果殯儀館骨灰堂對外帶骨灰盒的限制放開，那骨灰盒的價格肯定要唰唰地往下掉。
殯葬行業(yè)的壟斷并非稀里糊涂，而是出自其生存的需要。張洪昌認為，國家推行殯葬改革，付出巨大的成本；而之后財政分灶，壓力轉(zhuǎn)移到殯葬機構(gòu)身上。據(jù)《中國民政統(tǒng)計年鑒》，2004年，全國殯葬事業(yè)支出約90億元，而財政補貼僅有4億多元。
和其他事業(yè)單位一樣，殯葬行業(yè)經(jīng)歷了從全額撥款到差額撥款直到自收自支的過程。作為事業(yè)單位，它直接介入行業(yè)的經(jīng)營和管理；而作為產(chǎn)業(yè)，它是公眾心目中的公益事業(yè)，擔負著國家殯葬改革的重任。
廣東省社會學會會長范英則反問：“但是如果不存在暴利，為何死死不放開？豈不是此地無銀三百兩？”
來源：南方周末 作者：蘇永通 朱紅軍 楊濤
