三、充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)中的作用
(十二)支持社區(qū)居委會(huì)協(xié)助城市基層政府提供社區(qū)公共服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在了解社區(qū)居民需求、提供便民服務(wù)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。城市基層政府及有關(guān)單位要妥善解決社區(qū)居委會(huì)開展有關(guān)服務(wù)所必需的房屋、設(shè)施和工作經(jīng)費(fèi)。要積極指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)定期聽取居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的意見，并積極向政府反映，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。
(十三)支持社區(qū)居委會(huì)組織社區(qū)成員開展自助和互助服務(wù)。鼓勵(lì)并支持社區(qū)居委會(huì)組織動(dòng)員駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)，為居家的孤老、體弱多病和身邊無子女老人提供各種應(yīng)急服務(wù)，為優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務(wù)；倡導(dǎo)社區(qū)居民和駐社區(qū)單位開展社會(huì)捐贈(zèng)、互幫互助，對(duì)社區(qū)困難群體實(shí)行輔助性生活救助；管理、利用好社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施，方便社區(qū)成員生活。有條件的地方，社區(qū)居委會(huì)可以根據(jù)居民需要，建立熱線電話救助網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)公共服務(wù)社等服務(wù)載體，開展非營利服務(wù)。
(十四)指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)為發(fā)展社區(qū)服務(wù)提供便利條件。鼓勵(lì)并指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)組織居民參與文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、法律、安全等進(jìn)社區(qū)活動(dòng)；支持社會(huì)各方面力量利用閑置設(shè)施、房屋等資源興辦購物、餐飲、就業(yè)、醫(yī)療、廢舊物資回收等與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并維護(hù)其合法權(quán)益；引導(dǎo)和管理各類組織和個(gè)人依法有序開展社區(qū)服務(wù)；正確處理好社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系，支持和指導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)依法經(jīng)營。
四、培育社區(qū)服務(wù)民間組織，組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)
(十五)大力培育社區(qū)生活服務(wù)類民間組織。支持和鼓勵(lì)社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織，使社區(qū)居民在參與各種活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善和自我提高。積極支持民間組織開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，使其在政府和社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督下有序開展服務(wù)。
(十六)積極組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。培育社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)社區(qū)志愿服務(wù)精神，推行志愿者注冊(cè)制度。積極動(dòng)員共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu)，壯大志愿人員力量。指導(dǎo)建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，使志愿者本人需要幫助時(shí)，能夠及時(shí)得到志愿者組織和其他志愿者的服務(wù)。指導(dǎo)志愿組織和志愿人員開展社會(huì)救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、維護(hù)社區(qū)安全、科普和精神文明建設(shè)活動(dòng)，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)水平。
五、鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展社區(qū)服務(wù)
(十七)鼓勵(lì)和支持有關(guān)單位服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放。按照互惠互利、資源共享原則，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)或周邊單位內(nèi)部食堂、浴池、文體和科教設(shè)施等向社區(qū)居民開放。充分利用社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園、文物古跡等開展社區(qū)教育活動(dòng)。有關(guān)單位開展社區(qū)服務(wù)，既可以單獨(dú)經(jīng)營，也可以與社區(qū)組織聯(lián)營共建。
(十八)鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政服務(wù)、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務(wù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物流配送平臺(tái)幫助社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)體系建設(shè)。對(duì)開辦商業(yè)性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的，有關(guān)部門要依法簡(jiǎn)化審批手續(xù)，維護(hù)其合法權(quán)益。積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務(wù)組織，或通過小時(shí)工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務(wù)。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)監(jiān)管
(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下搞好社區(qū)服務(wù)的重要性，把這項(xiàng)工作與提高居民生活質(zhì)量、實(shí)施社會(huì)救助和再就業(yè)工程、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)精神文明建設(shè)等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機(jī)制。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法行政、勞動(dòng)保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、環(huán)保、體育等部門，要按照社區(qū)服務(wù)發(fā)展要求加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、銀行、稅務(wù)、工商等部門要按照各自職能，進(jìn)一步制定促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的政策措施。積極鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善等組織參與社區(qū)服務(wù)，大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成推動(dòng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的合力。
(二十)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)解決社區(qū)居委會(huì)成員及其聘用的服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、保險(xiǎn)等福利待遇問題，并使待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適當(dāng)增長。經(jīng)常開展對(duì)社區(qū)服務(wù)人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)的理論研究，鼓勵(lì)有條件的大專院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)、社區(qū)服務(wù)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。
(二十一)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分級(jí)制訂社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，完善相關(guān)政策措施，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)各項(xiàng)工作的落實(shí)。要將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，通過新建和改造，完善社區(qū)各類服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)功能。有條件的地方，可以開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。
地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要幫助社區(qū)落實(shí)開展公共服務(wù)的資金、場(chǎng)所和人員，對(duì)社區(qū)組織開展的互助性服務(wù)、志愿服務(wù)和社會(huì)力量興辦的微利性商業(yè)服務(wù)給予政策和資金扶持；對(duì)社區(qū)營利性商業(yè)服務(wù)要積極引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，充分發(fā)揮行政機(jī)制、互助機(jī)制、志愿機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制在社區(qū)服務(wù)中的作用。積極推進(jìn)適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社區(qū)服務(wù)實(shí)體的股份制改造；鼓勵(lì)大型服務(wù)企業(yè)兼并、控股國有或集體所有的社區(qū)服務(wù)單位，支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)參股或興辦社區(qū)服務(wù)企業(yè)。
(二十二)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。綜合運(yùn)用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務(wù)。推動(dòng)制定各類社區(qū)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行。建立健全反映社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)管理、居民需求及滿意程度等有關(guān)信息的采集及工作評(píng)估體系。嚴(yán)格財(cái)務(wù)和審計(jì)制度，嚴(yán)禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認(rèn)真解決社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的各種問題，及時(shí)查處違法違紀(jì)和損害群眾利益的行為，保證社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，制訂貫徹落實(shí)的具體措施。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本意見貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。(完）
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