新能源領(lǐng)地的民企坐標(biāo) “排頭兵”角色讓位

　　在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)企與民企并重、競(jìng)爭(zhēng)與合作并存是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)態(tài)勢(shì)，而不應(yīng)形成傳統(tǒng)能源領(lǐng)域“寡頭壟斷”的格局

　　文/《瞭望》新聞周刊記者王仁貴

　　實(shí)習(xí)生王鳳玲

　　新能源盛宴開席，誰是主角似未明朗。而對(duì)于市場(chǎng)的爭(zhēng)奪已不再是暗戰(zhàn)。

　　早在2006年，甘肅省委、省政府就提出了“建設(shè)河西‘風(fēng)電走廊’、再造西部‘陸上三峽’”的戰(zhàn)略構(gòu)想。甘肅省委書記陸浩為此專門以“一項(xiàng)關(guān)系全局的大戰(zhàn)略”為題撰寫了調(diào)研報(bào)告，明確提出了“三步走”，最終實(shí)現(xiàn)3000萬千瓦裝機(jī)容量的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

　　甘肅欲用十幾年時(shí)間，打造世界最大的風(fēng)電基地。風(fēng)電建設(shè)驟然提速，跑馬圈地也因此在河西走廊上演。中國(guó)國(guó)電龍?jiān)醇瘓F(tuán)、大唐集團(tuán)、中國(guó)電力投資集團(tuán)、中廣核電集團(tuán)等20多家知名企業(yè)相繼登陸。

　　嗅覺靈敏的民營(yíng)企業(yè)較早發(fā)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的商機(jī)，進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)被視為未來民間資本發(fā)展的契機(jī)。如今，研究人士對(duì)于新能源領(lǐng)域民企的現(xiàn)實(shí)處境與作為表示出較大的憂慮。民企涉足新能源行業(yè)并非看上去那樣一帆風(fēng)順。其中，最大的挑戰(zhàn)還是來自“國(guó)家隊(duì)”的蜂擁入場(chǎng)。

　　新能源格局或?qū)⒁虼酥貥?gòu)。民企先行的時(shí)代已經(jīng)過去，國(guó)有巨頭把持抑或是國(guó)企民企并重？

　　“國(guó)家隊(duì)”蜂擁入場(chǎng)

　　角逐不只在風(fēng)電市場(chǎng)。

　　在深圳，中海油集團(tuán)與普天集團(tuán)合資成立普天海油新能源動(dòng)力有限公司，與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的壟斷者南方電網(wǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)承建電動(dòng)車充電站；國(guó)家電網(wǎng)公司提出年內(nèi)在27個(gè)城市開建75個(gè)電動(dòng)車充電站；中石化集團(tuán)與北京首科集團(tuán)宣布成立合資公司，欲將中石化現(xiàn)有的加油、加氣站，改建成加油充電綜合服務(wù)站，并擴(kuò)展至河北、天津乃至其他地區(qū)……

　　中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)研究室主任、中國(guó)民(私)營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳永杰在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)說，可再生能源法律法規(guī)的出臺(tái)，再加上地方和民營(yíng)企業(yè)的推進(jìn)，整個(gè)社會(huì)對(duì)新能源的認(rèn)識(shí)發(fā)生了根本改變，而國(guó)家支持新能源發(fā)展優(yōu)惠政策出來后，許多企業(yè)更加看好行業(yè)的發(fā)展前景，覺得有利可圖，大量的國(guó)企隨之進(jìn)入。

　　相比而言，進(jìn)入新能源領(lǐng)域的國(guó)企在競(jìng)爭(zhēng)上具有許多先天的優(yōu)勢(shì)。目前，龍?jiān)措娏�集團(tuán)在我國(guó)風(fēng)電行業(yè)中占比最大。在研究者看來，其快速發(fā)展就得益于龍?jiān)磁c國(guó)家電網(wǎng)公司的密切關(guān)系，其具有風(fēng)電上網(wǎng)的先天條件。

　　針對(duì)國(guó)企大舉進(jìn)軍新能源領(lǐng)域的現(xiàn)狀，市場(chǎng)上出現(xiàn)會(huì)否產(chǎn)生新的壟斷的擔(dān)憂。

　　陳永杰分析，一端掌握著電網(wǎng)，另外一端還掌握部分企業(yè)。拋開這部分企業(yè)在上網(wǎng)過程中是否謀利不說，在這種情況下很難公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　“比如說有三家企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)，有一家是我自己的，我肯定會(huì)想辦法支持自己的企業(yè)”，陳永杰指出，我國(guó)現(xiàn)有情況是電網(wǎng)和發(fā)電廠并沒有完全分開。國(guó)家電網(wǎng)公司本身還有一部分發(fā)電企業(yè)，特別是新能源企業(yè)。即使現(xiàn)在已經(jīng)獨(dú)立出來的發(fā)電廠，由于其原先的隸屬關(guān)系，其紐帶關(guān)系還是很密切。如果這種關(guān)系不割斷，民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)過程中就會(huì)受到很大的不利影響。

　　陳永杰認(rèn)為，現(xiàn)在發(fā)電企業(yè)客觀上在上網(wǎng)過程中有一些技術(shù)問題要解決，但這些技術(shù)問題不應(yīng)該成為上網(wǎng)的根本性障礙。他以歐洲為例指出，“德國(guó)的家庭在樓頂上搞太陽能發(fā)電，假如我用電網(wǎng)公司的電是0.5歐元一度，那么我在自家房頂發(fā)的電可以以2歐元每度的價(jià)格賣給國(guó)家。而我們?cè)谶@方面一直是一個(gè)障礙�！�

　　給民營(yíng)企業(yè)帶來壓力的另一要素則是國(guó)企登場(chǎng)后的惡戰(zhàn)。“掙錢掙不到就算了，賠錢也賠不出去？”出自某家國(guó)有電力集團(tuán)老總口中的這句話，讓在新能源領(lǐng)域躍躍欲試的民企不寒而栗。

　　2009年3月，中國(guó)首個(gè)采取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的太陽能電站敦煌太陽能電站項(xiàng)目開標(biāo)，價(jià)格競(jìng)標(biāo)成為國(guó)企之間的價(jià)格賽。最低價(jià)格不及平均價(jià)格的一半，同樣是國(guó)企之間開出的價(jià)格，最低者也只有最高者的1/3。面對(duì)似乎“不差錢”的國(guó)企，民營(yíng)企業(yè)在競(jìng)標(biāo)中毫無優(yōu)勢(shì)。如愿意賠錢者所言，大有逼退競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手后再前進(jìn)的“謀慮”。

　　陳永杰指出，這涉及在新興產(chǎn)業(yè)中的重要行業(yè)，國(guó)有投資和民間投資、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系如何處理的問題。國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)民間投資的“新36條”提出，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，要為民間資本創(chuàng)造更廣闊的空間。在“新36條”的制定過程中，曾經(jīng)有一條明確提出要適當(dāng)限制國(guó)有資本在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中的過度擴(kuò)張，后改為要為民營(yíng)資本創(chuàng)造更廣闊的空間。在陳永杰看來，在新能源方面，風(fēng)能、太陽能發(fā)電領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)最有活力和潛力，如果給民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更多的空間，國(guó)家就可以減少投資，國(guó)有資本可以運(yùn)用于其他的方面。

　　“排頭兵”角色的讓位

　　在新能源領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)首先掀起了首輪高潮。

　　“尤其太陽能光電和光熱設(shè)備制造領(lǐng)域，前十幾強(qiáng)的制造商都是民間資本�！眹�(guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰介紹道，目前已有十幾家民營(yíng)新能源企業(yè)在海外上市，融資規(guī)模達(dá)幾百億元人民幣。

　　我國(guó)在傳統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)和布局方面表現(xiàn)為水能、風(fēng)能資源利用少，水電和風(fēng)電比例低，小火電機(jī)組比例大，因此，石定寰指出，新能源領(lǐng)域不是國(guó)有壟斷發(fā)電企業(yè)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，水能、風(fēng)能等綠色能源開發(fā)的政策門檻、資金門檻和技術(shù)門檻相對(duì)較低。

　　這正是我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)在民營(yíng)企業(yè)大力推動(dòng)下快速發(fā)展的原因。全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)對(duì)民營(yíng)企業(yè)推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況給予肯定和鼓勵(lì)。他指出，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有天然的勇于創(chuàng)新、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，這正是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基本素質(zhì)。新能源領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)所取得的成績(jī)，是在沒有得到政府過多的政策關(guān)愛前提下取得的，這就顯得極為珍貴。

　　陳永杰說，新能源產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展速度大大超出了政府有關(guān)部門的預(yù)期。早在2005年，全國(guó)工商聯(lián)專門作了一個(gè)關(guān)于新能源的調(diào)研，根據(jù)調(diào)研情況，全國(guó)工商聯(lián)提出了新能源發(fā)展的意見和建議。其中有兩個(gè)重要判斷：第一是按照現(xiàn)在這種發(fā)展方式，中國(guó)傳統(tǒng)能源到一定時(shí)候一定會(huì)嚴(yán)重制約我國(guó)的發(fā)展；第二是傳統(tǒng)能源導(dǎo)致的污染和二氧化碳排放非常巨大。對(duì)能源的需求和二氧化碳的排放是可持續(xù)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　根據(jù)當(dāng)時(shí)的調(diào)研結(jié)果，全國(guó)工商聯(lián)提出，新能源技術(shù)在歐洲發(fā)展非常快，在中國(guó)部分地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)中發(fā)展速度也大大超過預(yù)測(cè)，要大幅度提高新能源在我國(guó)的比重，大幅度提高發(fā)展目標(biāo)，大幅度推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，大幅度推進(jìn)新型科技的發(fā)展。

　　彼時(shí)正值“十一五”規(guī)劃時(shí)期，而工商聯(lián)提出的是2020年的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。當(dāng)時(shí)工商聯(lián)提出的目標(biāo)大大超出政府和社會(huì)的預(yù)期。5年后的今天，有關(guān)部門制定的2020年目標(biāo)才和全國(guó)工商聯(lián)當(dāng)年提出的目標(biāo)相當(dāng)。

　　本刊記者近日拿到了5年前全國(guó)工商聯(lián)提交的報(bào)告內(nèi)容，風(fēng)電、光伏、太陽能等皆有詳細(xì)的目標(biāo)建議，世界各個(gè)國(guó)家提出的目標(biāo)是什么，發(fā)展趨勢(shì)是什么，我國(guó)應(yīng)該提出什么目標(biāo)等等都有涉及。正是在這樣的背景下，當(dāng)時(shí)風(fēng)電等項(xiàng)目并沒有多少國(guó)企介入，而民營(yíng)企業(yè)的敏銳讓其把握住了發(fā)展的難得機(jī)遇。在新能源的拓展中民營(yíng)企業(yè)起到了重要的作用。

　　“現(xiàn)在的情況是，在開創(chuàng)的時(shí)候，民營(yíng)企業(yè)是先行者和排頭兵，但是發(fā)展起來后，國(guó)有企業(yè)成了主體。這超出我們的意料�！标愑澜芊治觯�目前在新能源板塊，國(guó)企占了大部分的比重。在設(shè)備、科研、生產(chǎn)等方面民營(yíng)企業(yè)的比重不小，比如光伏產(chǎn)業(yè)的多晶硅、薄膜。但在裝機(jī)、建立風(fēng)場(chǎng)、發(fā)電上網(wǎng)等中間環(huán)節(jié)大都由國(guó)有企業(yè)完成。“像這種情況，國(guó)有資本不應(yīng)當(dāng)去爭(zhēng)這個(gè)東西，讓民營(yíng)企業(yè)來做”。

　　保障市場(chǎng)多元化參與

　　對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)、國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)委員韓文科指出，新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一些無序發(fā)展的狀況，比如，有些風(fēng)電場(chǎng)在建的時(shí)候就沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審批，和電網(wǎng)企業(yè)沒有溝通，造成了接入問題，這就需要加強(qiáng)總體規(guī)劃；有些企業(yè)沒有核心的技術(shù)研發(fā)能力，只從國(guó)外購(gòu)買技術(shù)圖紙，沒有從創(chuàng)新著手，而只是盲目地重復(fù)引進(jìn)，這就需要企業(yè)認(rèn)真反思。但是，這些都是發(fā)展中的問題，可以在發(fā)展中逐步解決。

　　韓文科認(rèn)為，可再生能源的發(fā)展一定要讓市場(chǎng)開展充分競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)的多元化參與是當(dāng)前可再生能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)在資金、技術(shù)、人員、機(jī)制等方面各有千秋，這就要求企業(yè)必須重視創(chuàng)新和服務(wù)，要通過競(jìng)爭(zhēng)讓可再生能源的技術(shù)進(jìn)步和成本降低的過程加快。

　　對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展態(tài)勢(shì)，陳永杰的期望是走向國(guó)企與民企并重，競(jìng)爭(zhēng)與合作共存的局面。

　　他認(rèn)為，在競(jìng)爭(zhēng)方面，要給民營(yíng)企業(yè)平等的條件，應(yīng)該給予支持，特別是在定網(wǎng)發(fā)電的問題上。國(guó)家要割斷發(fā)電企業(yè)和送電企業(yè)之間的切身利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開，才能公平對(duì)待所有發(fā)電企業(yè)。在未來再招標(biāo)競(jìng)標(biāo)時(shí)，要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與進(jìn)來，給他們創(chuàng)造條件，民營(yíng)企業(yè)也可以和國(guó)有企業(yè)聯(lián)合。

　　此外，在“風(fēng)電三峽”等這類對(duì)資金和技術(shù)都有很高要求的工程面前，民營(yíng)企業(yè)是否具備參與的能力成為一個(gè)疑問。陳永杰表示，很多新起步的單個(gè)的民營(yíng)企業(yè)沒有這個(gè)能力，但是如果能夠?qū)λ麄兎砰_，這些企業(yè)中規(guī)模大的就會(huì)逐漸具備這種能力；有的可以聯(lián)合起來具備這種能力，可以是民企之間的聯(lián)合，也可以是民企和國(guó)企之間的聯(lián)合。

　　“人們?cè)谡f民企不具備能力的時(shí)候，可能忽視了一個(gè)問題，很多行業(yè)最開始讓民企進(jìn)入的時(shí)候都說民企不夠格，這就把民營(yíng)企業(yè)擋在了門外”，陳永杰說，對(duì)民間資本放開后，民營(yíng)企業(yè)就會(huì)創(chuàng)造條件快速成長(zhǎng)，甚至超過國(guó)有企業(yè)。

　　以鋼鐵為例，過去人們普遍認(rèn)為這個(gè)行業(yè)投資很大，是技術(shù)資本密集型行業(yè)。沙鋼集團(tuán)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)成長(zhǎng)為全國(guó)最大的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，躋身全國(guó)五大鋼廠之一，2009年和2010年連續(xù)兩年進(jìn)入世界500強(qiáng)�！霸谝话阈愿�(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)可以由小到大，逐步做強(qiáng)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)同樣可以�！标愑澜苷f。

　　在美國(guó)，小石油公司與大石油公司長(zhǎng)期并存。美國(guó)一家小石油公司最近開發(fā)出一種在頁(yè)巖中開采油氣的頁(yè)巖氣技術(shù)，這在美國(guó)引起了很大的反響并開始受到世界的關(guān)注。我國(guó)煤層氣是非傳統(tǒng)的天然氣，而頁(yè)巖氣占到非傳統(tǒng)天然氣中的一半。目前已有國(guó)內(nèi)企業(yè)試圖引進(jìn)此技術(shù)。

　　“這就是說，在一個(gè)新的領(lǐng)域，新的技術(shù)出來后，不管是哪種企業(yè)都應(yīng)該給予大力支持。民企如果拿到這種技術(shù)，同樣要支持，而不是利用壟斷企業(yè)說這是國(guó)家的資源，即使你技術(shù)關(guān)過了，在我沒過的時(shí)候我也不同意你進(jìn)去。必須解決這個(gè)問題。”陳永杰最后說。□