中新網(wǎng)7月28日電 據(jù)工信部網(wǎng)站消息,近年來,浙江省結(jié)合實(shí)際,以鋼鐵、水泥等高能耗高污染行業(yè)為重點(diǎn),堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)和政策調(diào)控相結(jié)合、存量淘汰和增量限制相結(jié)合、兼并重組和主動(dòng)轉(zhuǎn)型相結(jié)合、嚴(yán)肅政策和柔性操作相結(jié)合的原則,扎實(shí)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。
淘汰落后促進(jìn)騰籠換鳥
一是產(chǎn)業(yè)政策限制促淘汰。浙江在制定“十五”工業(yè)發(fā)展和“十一五”先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃時(shí),都將“淘汰落后促進(jìn)騰籠換鳥戰(zhàn)略行動(dòng)”作為優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的重大舉措!墩憬∠拗坪吞蕴圃鞓I(yè)落后生產(chǎn)能力目錄》、《浙江省工業(yè)污染項(xiàng)目(產(chǎn)品、工藝)禁止和限制發(fā)展目錄》等,明確淘汰落后的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域,并滾動(dòng)修訂。
二是經(jīng)濟(jì)杠桿控制促淘汰。免稅政策優(yōu)先向采用先進(jìn)工藝和技術(shù)的企業(yè)傾斜。統(tǒng)籌利用各級政府財(cái)政資金推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。
三是法律手段規(guī)制促淘汰。依法加強(qiáng)了對水泥、鋼鐵、有色、化工、印染、造紙、電力等行業(yè)落后企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督性監(jiān)測、減排檢查和執(zhí)法檢查,以及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查,對不達(dá)標(biāo)、不達(dá)限、不合規(guī)的企業(yè)實(shí)行整頓、改造直至關(guān)停。
四是消費(fèi)市場抑制促淘汰。出臺政策規(guī)定,省內(nèi)重要建設(shè)工程等基礎(chǔ)設(shè)施必須使用新型干法水泥。發(fā)揮政府采購導(dǎo)向作用,由政府投資的工程及所需辦公用品,嚴(yán)禁采購、使用列入限制和淘汰目錄的產(chǎn)品和裝備。
五是行政措施遏制促淘汰。制訂實(shí)施更加注重節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全和職業(yè)衛(wèi)生的地方性產(chǎn)業(yè)政策,提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。
六是市場倒逼機(jī)制促淘汰。浙江省已經(jīng)成為全國第一個(gè)水泥生產(chǎn)完全新型干法化的省份。電力行業(yè)“十一五”前四年關(guān)停小火電425萬千瓦,超額完成國家下達(dá)任務(wù)。輕紡行業(yè)淘汰落后造紙產(chǎn)能50余萬噸。
淘汰落后產(chǎn)能是“首長工程”
淘汰落后產(chǎn)能要有“首長工程”的地位。淘汰落后涉及多方利益格局調(diào)整。只有領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識、下定決心,才有利于統(tǒng)一思想、推動(dòng)工作。
淘汰落后產(chǎn)能要有“壯士斷腕”的勇氣。在一定時(shí)期,淘汰落后必將帶來利益沖突。一些淘汰落后任務(wù)比較集中的地區(qū),在短期內(nèi)可能會(huì)對經(jīng)濟(jì)增長、稅收、就業(yè)及社會(huì)穩(wěn)定等帶來一定影響。要有“壯士斷腕”的勇氣,沖破阻力,克服困難,著力推進(jìn),錯(cuò)失機(jī)遇今后付出的代價(jià)會(huì)更大。
淘汰落后產(chǎn)能要有“科學(xué)發(fā)展”的眼光。簡單地維持傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)技術(shù)無法適應(yīng)市場競爭需要,現(xiàn)有的土地、資源、能源等生產(chǎn)要素的供應(yīng)也難以為繼。淘汰落后、優(yōu)化結(jié)構(gòu)必須有科學(xué)發(fā)展的眼光,壓小上大,壓改結(jié)合,退劣進(jìn)優(yōu),騰籠換鳥。
淘汰落后產(chǎn)能要有“自我加壓”的精神。這幾年一些行業(yè)擺脫困境,效益好轉(zhuǎn),與我們主動(dòng)抓傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和淘汰落后產(chǎn)能有直接關(guān)系。淘汰落后促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級要有高度的自覺性和自我加壓的精神。實(shí)踐證明,早淘汰早主動(dòng),早調(diào)整早發(fā)展。
當(dāng)前,在淘汰落后產(chǎn)能工作中還存在很多困難和問題,主要是一些地方特別是企業(yè)對淘汰落后的認(rèn)識還不到位,兼并重組、債務(wù)處理、就業(yè)安置、土地置換、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展等涉及退出機(jī)制建設(shè)方面的配套政策還不夠完善,淘汰落后的界定標(biāo)準(zhǔn)亟待細(xì)化等。
細(xì)化政策抓好落實(shí)
為了貫徹落實(shí)國家工作部署,確保完成今年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù),浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)將工作著力點(diǎn)放在以下幾點(diǎn):
第一,在組織保障上抓好落實(shí)。4月,浙江省成立了由分管副省長任組長、浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)等19個(gè)省級部門參加的全省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組。
第二,是在細(xì)化政策上抓好落實(shí)。制定出臺了《浙江省人民政府關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)能 促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的若干意見》,明確浙江省近期和中長期淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)、分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、強(qiáng)化淘汰落后的政策約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制和組織保障機(jī)制。
第三,在標(biāo)準(zhǔn)界定上抓好落實(shí)。及時(shí)修訂形成了《浙江省淘汰和禁止發(fā)展的落后生產(chǎn)能力目錄(2010年本)》。
第四,在任務(wù)分解上抓好落實(shí)。組織開展了對全省有關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能的再次調(diào)研摸底。制訂了今年淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃任務(wù),分解落實(shí)到各市政府和有關(guān)部門。在全省淘汰落后產(chǎn)能工作會(huì)議上,分管省長與各市分管市長簽訂了責(zé)任狀,要求于9月15日前確保完成計(jì)劃任務(wù)。
第五,在形成合力上抓好落實(shí)。浙江省政府《若干意見》對協(xié)調(diào)小組各部門職責(zé)進(jìn)行了明確分工,目前各部門正在制訂相關(guān)貫徹實(shí)施意見,按各自職責(zé),加強(qiáng)對投資項(xiàng)目的審核管理,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。
第六,在檢查驗(yàn)收上抓好落實(shí)。將淘汰落后產(chǎn)能完成情況納入地方政府績效考核體系并提高考核權(quán)重。對未按要求完成任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行通報(bào),限期整改。對瞞報(bào)、謊報(bào)或整改不到位的地區(qū),依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。
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