節(jié)能減排“攻堅(jiān)戰(zhàn)” 關(guān)鍵還是看政府？

　　上半年，落后產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”和能耗指標(biāo)反彈等現(xiàn)象頻出，意味著節(jié)能減排與落后產(chǎn)業(yè)既得利益和地方利益的沖突日益激烈

　　8月3日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局公布，今年上半年中國(guó)單位GDP能耗同比上升0.09%，不降反升。作為“十一五”規(guī)劃的重要約束性指標(biāo)，中國(guó)單位GDP能耗五年要下降20%左右。這意味著，今年下半年短短6個(gè)月，要完成6%以上的降耗任務(wù)，而去年一年也才下降3.61%。形勢(shì)已不是一般的嚴(yán)峻。

　　值得反思的是，2010年初，不少省份還在想方設(shè)法抓項(xiàng)目、搶進(jìn)度，為保增長(zhǎng)而拼搏。到了年中，驀然發(fā)現(xiàn)距離五年前定下的節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)仍然“任重道遠(yuǎn)”，個(gè)別地區(qū)甚至“漸行漸遠(yuǎn)”。憂慮之余，需要統(tǒng)籌考慮節(jié)能減排這條路到底該怎么走。

　　其實(shí)，在這一輪應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保增長(zhǎng)的過(guò)程中，國(guó)內(nèi)不少地方都遭遇到同樣的困境：隨著一些大項(xiàng)目的投資上馬，原來(lái)好不容易降下來(lái)的能耗指標(biāo)又升上去了，使得完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)更加困難。一些地方人士感嘆說(shuō)，這真是“項(xiàng)目上去了，節(jié)能成績(jī)下來(lái)了”。

　　本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致上述現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是，在新上項(xiàng)目推高能耗指標(biāo)的同時(shí)，一些有助于節(jié)能減排的新工藝卻因政府部門引導(dǎo)不夠得不到及時(shí)推廣，以致節(jié)能減排出現(xiàn)“易增難減”現(xiàn)象。有關(guān)人士呼吁，各級(jí)政府真正樹立低碳經(jīng)濟(jì)理念并抓緊出臺(tái)落實(shí)措施，才是節(jié)能減排治本之策。

　　項(xiàng)目上去，節(jié)能下來(lái)

　　4月20日，作為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、國(guó)產(chǎn)化率最高的乙烯工程項(xiàng)目，浙江寧波鎮(zhèn)海煉化100萬(wàn)噸/年乙烯工程龍頭裝置——乙烯裂解裝置成功產(chǎn)出合格乙烯。然而，作為國(guó)家重點(diǎn)工程的鎮(zhèn)海煉化100萬(wàn)噸乙烯工程，帶給浙江人的也不全是喜悅。

　　“由于鎮(zhèn)海煉化100萬(wàn)噸乙烯正式投產(chǎn)，將新增200萬(wàn)噸標(biāo)煤的能耗，從而導(dǎo)致全省單位GDP能耗升高近2%。”浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蘭建平告訴《瞭望》新聞周刊，“十一五”前四年浙江單位GDP能耗下降了17.3%，本來(lái)今年只要下降3.2%就可以完成20%的既定目標(biāo)，但有了這個(gè)項(xiàng)目，下半年完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)難度無(wú)疑大大增加了。

　　這樣的擔(dān)憂很快成了現(xiàn)實(shí)。鎮(zhèn)海煉化大乙烯工程6月份正式投產(chǎn)后，上半年即新增能耗50萬(wàn)噸標(biāo)煤。另外寧波鋼廠和華東鋁業(yè)兩家企業(yè)因產(chǎn)能擴(kuò)張凈增能耗70萬(wàn)噸標(biāo)煤，僅這三個(gè)項(xiàng)目便使得全省上半年單位GDP能耗上升約1.5個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)果是，上半年浙江省單位GDP能耗下降不到1%，意味著下半年降幅要達(dá)到5%以上才可能將全年水平平均至3.2%！

　　項(xiàng)目上去，節(jié)能“成績(jī)”下來(lái)。在危機(jī)應(yīng)對(duì)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過(guò)程中，新上項(xiàng)目或擴(kuò)大產(chǎn)能導(dǎo)致能耗升高的不只是浙江省。今年上半年，安徽省32戶重點(diǎn)用能企業(yè)能耗增幅超過(guò)50%，凈增長(zhǎng)127.24萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中安慶石化、樅陽(yáng)海螺、銅陵富鑫鋼鐵等耗能大戶能源消費(fèi)量就增長(zhǎng)了20萬(wàn)噸標(biāo)煤，導(dǎo)致上半年這個(gè)省單位GDP能耗下降幅度僅為3%左右，全省17個(gè)地市僅1個(gè)市的能耗降幅達(dá)到5%的年度目標(biāo)要求。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍為《瞭望》新聞周刊解釋說(shuō)，國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)事實(shí)上妨礙了國(guó)內(nèi)的“節(jié)能”工作。2009年在保增長(zhǎng)的壓力下，一些地方重化工項(xiàng)目紛紛上馬，致使當(dāng)年單位GDP能耗僅下降3.6%。